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xx县发展和改革局贯彻 落实转变经济发展方式的情况报告
根据中共xx县纪委关于印发《xx县开展加快转变经济发展方式监督检查实施方案》的通知及xx县开展加快转变经济发展方式监督检查实施方案(x纪发„2011‟12号)的要求，现将我局相关落实情况上报如下：
一、严格贯彻落实中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措
“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为此，xx县高度重视“十二五”规划纲要的编制。2009年12月底，由县发改局完成了xx县“十二五”规划编制工作方案及“十二五”规划重大课题研究指南。2010年2月，xx县“十二五”规划编制工作方案及“十二五”规划重大课题研究指南经县委、县人民政府讨论通过，同时成立了县委副书记、县长邓永和为组长，相关部门和乡镇负责人为成员的规划编制工作领导小组。2010年3月初，召开了全县“十二五”规划动员大会。2010年4月30日，各部门、乡镇政府完成44个专项规划。2010年6月8日，完成了“十二五”规划基本思路，6月28日完成基本思路意见征求。2010年10月15日至18日在北京召开的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定
国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会为制定“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措等指明了方向，是各地编制“十二五”规划的纲领性文件。结合中央精神，县“十二五”规划纲要进行了修改完善并于2010年10月12日发放了征求意见100 份，其中县领导16份，各级各部门84份。根据反馈意见，文本进行了修改完善。2010年11月15日，县委、政府召开“十二五”规划专题研讨会议，再次听取各方意见。2010年12月10日，规划文本举行专家评审会，通过专家意见，规划文本再次完善。2010年12月17日，举行听证会，对《纲要》初稿进行了听证。12月22日及24日，分别通过县人民政府常务会及县委常委会的审核。2011年1月 日，通过县人大会议通过。
可以说，xx县“十二五”规划纲要的形成过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。在深入贯彻领会中共中央关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措基础上，我县确定了“十二五”时期经济社会发展的总体指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家桥头堡建设、第二轮西部大开发和省委、省政府“两强一堡”战略的实施，以及推动xx新发展等重大发展机遇，以“大企业引领、大项目支撑、大口岸带动”为目标，以口岸经济为切入点，以项目建设为支撑，以招商引资为突破口，以提升形象为抓手，完善口岸设施，强化口岸功能，优化口岸服务，做大口岸规模，着力推进城市化、市场化、国际化步伐，打造旅游目的地，实现贸易、旅游、热区资源开发“三个产业”的转型升级，使大通道成为经济带、发展带，全面加快小康社会和和谐xx建设进程，奋力开创xx经济社会发展新局面。同时，我县还确定了“突出特色、又好又快发展，统筹城乡、协调发展，生态优先、可持续发展，关注民生、和谐发展”的指导原则。
在充分对接国家、省、州“十二五”规划确定的发展目标和立足我县实际，我县确定了“十二五”时期的主要经济社会发展目标，共计43项指标，其中预期性指标24项、约束性指标17项、导向性指标2个。主要指标为：生产总值年均增长12%，到2015年达到32.66亿元以上，人均GDP 达到25994万元左右；地方财政收入年均增长8%，到2015年，全县财政总收入达到2.35亿元；全社会固定资产投资年均增长10％以上，十二五期间，预计累计完成全社会固定资产投资总额107.5亿元；三次产业结构调整为 22.0:18.6:59.4；货物进出口总额年均增长10%，到2015年达到103.07亿元；全县万元生产总值能耗下降为0.7吨标准煤；全县城镇化水平达到36.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和7%；城镇登记失业率控制在3%以内。我县各项经济社会发展目标的设置都与国家、省、州“十二五”规划目标协调一致。
在充分肯定我县“十一五”时期取得成绩及面临的诸多
发展机遇的同时，“十二五”规划纲要深入分析了我县经济、社会事业发展中存在的深层次矛盾和突出问题：产业、产品的结构性矛盾将成为制约协调发展的重要因素，第三产业发展相对缓慢，服务业还存在总量不足、竞争力不强等问题，产业领域、规模和层次与现代服务业和工业发展水平以及建设现代化城市的要求还有差距；财政收支矛盾突出，发展后劲不强；基础设施和社会公共服务建设仍然滞后；城乡二元经济结构矛盾依然突出，农民收入水平仍然较低，农村剩余劳动力转移以及城镇就业压力大；资源环境对经济增长约束加剧，可持续发展面临新的问题等。结合我县经济社会发展面临的主要矛盾和问题，“十二五”规划纲要提出了对策措施：加快社会主义新农村建设；大力培植口岸经济、特色农业产业及旅游经济等支柱产业；发展新型加工业，扶持中小企业；加强基础设施建设，消除发展瓶颈；完善城镇规划、建设与管理，加快城镇建设；实施可持续发展战略；全面推进社会事业发展；注重关注和保障民生；加强民主法治及精神文明建设等。这些对策措施的提出，主要依据了国家、省州产业政策和经济社会发展方向；依据了一批准备在“十二五”时期投资建设的项目；依据了我县发展的实际情况，既有思路、有方向，也有项目、有任务，体现了规划作为纲领性文件的实际指导作用。
县级由于经济总量小、地方财政只能保运转、货币供应
自己说了不算的情况下，调节宏观经济的手段基本只能是执行国家的宏观政策，通过结合地方实际将国家的政策本地化、具体化和可操作化。在财政政策方面上，努力拓宽地方税源，增加地方财政收入，确保政府机构运转的同时，逐年加大对“三农”、社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房、节能减排、环境治理的支持力度，切实保障和改善民生；在投资政策方面，发挥投资对产业升级、结构调整、改善民生的先导作用，稳步扩大投资规模，调整优化投资结构，强化政府政策扶持和资金支持，引导信贷资金和社会资金更多地投向战略性主导产业、现代服务业、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域；产业政策方面，按照促进产业结构优化升级的要求，改进完善产业政策，加大产业发展引导资金投入，合理引导产业发展方向和资金投向，通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染等破坏环境的产业产能盲目扩张。这些政策的制定和实施都符合国家、省、州“十二五”规划纲要的要求。
二、管理通胀预期有关工作落实情况
为认真贯彻落实国务院、省、州人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的有关要求，落实粮食行政首长负责制和菜篮子县（市）长负责制，紧紧围绕县政府与州政府签订的《稳定物价保障市场供应责任书》，加强价格监管，准确掌握我县价格运行和市场供应情况，提高宏观调控的预见性，通过价格专项检查和及时有效处理价格投诉案
件，保障了我县经济平稳较快发展，促进社会和谐、维护社会安定。一是切实加强领导，明确各部门职责，并将工作落实纳入行政问责范围；二是落实惠农政策，调动农民种养积极性；三是认真落实储备任务，粮食库存充足;四是加强价格监管调控，维护市场价格秩序;五是加强检查，着力整顿市场秩序；六是拓展价格服务职能，推进“价格服务进万家”工作，认真做好涉案价格鉴定工作，强化价格纠纷调解。
三、重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、省级科技计划项目实施及其经费管理使用情况。
此项政策旨在针对改造高能耗、高污染、低产出的产能企业进行技术革新以实现产业振兴，xx工业基础薄弱，无法争取到这样的项目。
四、节能减排和环境保护政策措施落实情况
尽管xx不是工业大县，但xx严格执行国务院节能减排工作部署，一是切实抓好产业结构调整。坚定不移地推进传统产业转型升级,坚定不移地抓好战略性新兴产业培育发展,坚定不移地推进服务业跨越发展,坚定不移地强化源头管理,不断降低能源消耗强度；二是加强项目审批核准备案关，确保项目符合国家产业政策；三是切实抓好重点领域节能。继续开展企业节能低碳行动,深入开展低碳交通运输专项行动,健全公共机构节能管理体制；四是切实抓好节能政策体系建设,完善预警调控制度,强化目标责任,加大监督考核和处罚力度；五是确保每年节能降耗指标的完成；五是加强产业引导，将菠萝、香蕉等破坏水土的作物种植面积逐年减少，增
加咖啡、橡胶、珍惜林木的种植面积，逐年改善生态环境；六是加大环境保护执法力度，严处环境违法行为，确保重点流域、饮用水源安全。
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