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两江镇抗冰救灾应急预案
为了有效应对冰雪灾害，进一步规范救灾工作，提高抗冰救灾工作应急反应能力，迅速、准确、有序、高效地开展抗冰救灾工作，充分发挥各村和管理部门的合力作用，提高抗冰救灾工作整体水平和工作效率，最大限度地减轻冰雪灾害给国家和人民生命财产造成的损失，维护社会稳定。根据《乐昌市救灾应急预案》精神，结合我镇实际，特制定本预案。
一、抗冰救灾应急工作原则
（一）镇政府统一领导、统一决策、统一指挥。
（二）部门分工负责，各司其职，密切配合，具体实施。
（三）按行政村、镇驻点干部分片负责深入基层，组织一切力量开展抗冰救灾工作。
（四）对救灾的人力、器械、物资与资金以及上级和外地的支援力量等统一调配。
二、灾害等级划分
（一）特大灾
（二）大灾
（三）中灾
（四）轻灾
三、救灾应急反应机构组成和职能
（一）抗冰救灾应急指挥部及办公室。抗冰救灾应急指挥部负责整个救灾应急行动的指挥和决策，指挥部下设办公室，设在党政办，负责整个应急行动的综合协调。
（二）指挥部人员组成指挥长：由镇人民政府镇长担任； 副指挥长：由镇人民政府分管领导担任。
秘书长：由党政办公室、民政办、经济办、水利办、林业办、农业办、财政所、公路站、建设与环境保护、国土资源所、畜牧站、卫生院、公安派出所、电信所、供电所、武装部等部门负责人组成。
办公室主任：由民政办主任担任。
（三）指挥部成员单位职责
政府办公室：负责气象灾害的天气预测、预报、警报发布。负责救灾应急指挥长和指挥部办公室的联系及各成员单位的协调。
民政办：承办救灾应急指挥部的日常工作；负责整个应急行动的综合协调；组织核查、报告灾情；申请、管理、分配救灾款物；组织转移安置灾民，安排受灾群众的生活；负责因灾害倒塌、损坏房屋的恢复重建；负责救灾物资的储备工作。
水利所：承办防汛抗旱指挥部的日常工作；组织、协调、指导防汛、抢险工作；负责灾后水利设施的修复。
财政所：负责救灾资金的预算、安排和拨付。
公路站：负责因灾毁坏的道路等交通设施的修复，保障抗灾救灾人员、物资的运输。国土所：负责地质灾害的监测及预报；协助抢险救灾。协调重大地质灾害防治的监测和管理。
农业办和林业办：负责帮助、扶持灾民农林业方面的生产自救。
畜牧站：负责受灾牲畜的救治和疫病预防。
卫生院：负责伤病员的救治；对重大突发疫情、病情和灾害造成的水源水质问题实施紧急处理；防止疫情、疾病的传播和蔓延。
公安派出所：负责维护灾区社会治安和交通秩序；寻找死亡和失散人员。
供电所：负责供电设施的抢修和临时抢险用电线路的架设。电信所：负责通信设施的抢修和临时抢险指挥通讯设备的开通。
武装部：负责协调民兵参加抢险救灾工作。
四、应急准备
（一）救援物资的储备和筹集。各有关部门要做好紧急救援物资的储备及筹集工作。紧急抢险物资：主要包括抢修水利设施、道路、供电、通讯和抢救伤员及其它紧急前线所需的物资，由水利、交通、建设、通信、供电等部门储备和筹集。紧急救助物资：主要包括粮食、方便食品、饮用水、药品及器械、帐篷、衣被等生活和医疗必需品。由民政、财政、卫生、粮食等部门储备和筹集。
（二）宣传教育。民政、水利、国土资源、广播电视等有关部门应通过报纸、电台、电视台、互联网和发放手册及传单定期开展防灾、抗灾、减灾、救灾知识的宣传和教育，提高全民意识。
（三）制定应急预案。各村应根据此预案，结合当地灾害特点，制定更为详细的应急预案，周密安排，明确转移安置地点、线路和抢险队伍等，责任到人、确保救灾应急工作顺利进行。
五、灾情的搜集、报告和灾害预警
（一）灾情搜集和报告。自然灾害发生后，各村要立即向镇人民政府和有关部门及时报告灾害种类、发生时间、地点、影响范围、程度、后果。
（二）灾害预警。气象、水利、地震和国土资源等有关部门必须做好灾害监测工作，及时向镇人民政府报告可能发生的灾害对人民群众财产造成威胁和损失的预测情况。如有重大灾害可能发生，由镇人民政府报请市人民政府批准后，告知当地人民群众，做好紧急转移和防灾准备。
六、应急预案启动
（一）启动条件。凡是发生中灾、大灾、特大冰灾由镇人民政府启动应急预案。
（二）启动方式。由镇人民政府，根据灾害预警情况或受灾地区的灾情报告和灾害等级，确定应急预案是否启动和启动时机。
七、应急反应行动
（一）紧急转移安置
基本原则和方式：紧急转移安置一般遵循就近安置的原则；采取投靠亲友、借助公房、搭建临时住所、对口安置等方式。一般情况下镇中心小学和各村办小学校舍设为灾民临时安置点。
实施条件。当有突发性灾害即将或已经发生，对人民群众的生命和财产形成或严重威胁时，镇政府实施转移安置工作。
工作程序：由人民政府发出转移安置通知，广泛动员被安置群众，安排人力和物力，按照确定路线进行转移。
实施主体：转移安置工作由镇人民政府具体组织实施。安置保障：保障转移安置后灾民的饮水、食品、衣物等基本生活物资应及时发放到位；防止转移安置地的灾区的社会治安出现混乱；防止火灾、疫情等次生灾害的发生。同时，逐人做好登记工作，并及时上报转移安置的有关工作情况。
（二）紧急救援
抢险：组织群众进行紧急抢救和抢险工作。冰雪灾害发生时要特别关注省道S248线狮子山路段和两-白公路蛇岭路段，因冰雪封路时滞留车辆和人员的转移安置。
救治：组织医护人员对伤员进行紧急救治。
抢修：组织交通、水利、供电、电信等有关部门对道路、桥梁、供电、电信等设施进行抢修。
搜救：协调武警部门并组织公安等有关部门对失踪和被困人员进行紧急搜救。
八、救灾捐赠和申请救灾资金
（一）救灾捐赠：在发生大灾或特大自然灾害后，根据灾情开展救灾捐赠活动。同时充分发挥新闻媒体的作用，通过宣传灾情、救灾工作成效和典型事迹，积极争取内外援助。
（二）申请救灾资金：在发生大灾或特大灾害后，救灾资金和物资出现短缺，由镇政府向市人民政府提出书面申请，请求资金和物资上的支持。
九、附则
（一）本预案适用于冰灾和地震、洪涝、滑坡、风暴等到各种突发性自然发生后的救灾应急行动；其它种类的大灾和特大自然灾害可参照本预案执行。
（二）必要时抗冰救灾应急指挥部可就近调用或征用社会上各种救灾物资。
乐昌市两江镇人民政府 二○○八年九月二十日
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