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西安市应急预案管理办法
2015年05月26日
第一章 总
则
第一条 为规范应急预案管理，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，依据•中华人民共和国突发事件应对法‣、国务院•突发事件应急预案管理办法‣、•陕西省实施†中华人民共和国突发事件应对法‡办法‣和•陕西省突发事件应急预案管理办法‣等法律、法规及规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是指我市各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。
第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、评估、宣传教育等工作，适用本办法。
第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。
第五条 应急预案编制要依据有关法律、法规、规章和规范性文件，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。
第九条 总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、分类分级、运行机制以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务，体现原则性、政策性。
专项和部门应急预案要有针对性，不同层级的预案内容各有所侧重。市级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、区县级政府职责等，重点规范市级层面应对行动，体现主体职能和指导性；区县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范区县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；镇、街办专项应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范镇、街办层面应对行动，体现先期处置特点。
针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。
针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，预先对相关部门和单位的职责、任务和预防性措施做出安排。
（一）合法性原则。符合有关法律、法规、规章及规范性文件的有关规定。
（二）可行性原则。进行风险评估，符合处置突发事件实际，便于操作。
（三）科学性原则。重点突出，结构严谨，简便易行，科学实用。
（四）系统性原则。预案体系完整，预案之间相互衔接。第十三条 应急预案编制的基本依据。
（一）•中华人民共和国突发事件应对法‣、国务院•突发事件应急预案管理办法‣、•陕西省实施†中华人民共和国突发事件应对法‡办法‣和•陕西省突发事件应急预案管理办法‣等法律、法规、规章和规范性文件。
（二）上级的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。
（三）行业主管部门预案编制标准、导则和指南。
（四）本辖区、本单位危险源及危险程度分析、预案演练执行情况及单位的实际。
第十四条 应急预案编制的主要内容。
政府及其部门应急预案编制的主要内容包括：编制目的、依据、适用范围和工作原则；突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组组成及其职责；监控、排查风险隐患及应急准备措施；信息报告（报警）与发布、先期处置、应急预案启
部门应急预案编制工作小组由部门分管领导任组长。第十九条 编制应急预案必须在开展风险评估和应急资源调查基础上进行。
（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。
（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。
第二十条 市总体应急预案由市应急办牵头负责组织编制；市级专项应急预案由市级专项应急预案牵头部门负责编制；市级部门应急预案由市级有关部门负责编制。
区县人民政府及开发区管委会总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制，参照市级应急预案编制程序，结合实际情况进行编制。
单位和基层组织应急预案由单位和基层组织负责编制。第二十一条 重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则，由主办或承办单位负责制定。由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案，参照市级专项应急预案编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案编制程序办理。
预案评审专家组通常邀请市应急管理专家库成员、预案涉及的其他部门人员5人以上组成，专家不得少于3人，明确评审组组长。
预案评审的步骤：一是听取编制单位对预案编制情况的简要介绍；二是查阅预案编制过程风险分析评估报告、应急资源能力报告等相关材料；三是对预案重要内容进行现场质询；四是专家集体研究讨论；五是形成评审结论。
预案评审通常在5天前将预案内容告知专家，重要或者涉密预案按照保密要求办理。
市总体应急预案邀请省应急管理相关专家和市应急管理专家组共同组成评审组进行评审；各区县及开发区管委会总体应急预案由市应急管理专家组进行评审；专项应急预案由预案编制牵头单位邀请市应急管理专家库成员和有现场处置工作经验的人员进行评审；部门应急预案由市应急管理专家库成员、行业专家和有现场处置经验的人员进行评审；联合应急预案由市应急管理专家库成员和联合单位有现场处置工作经验的人员进行评审；其他应急预案的评审参照市级专项应急预案评审的要求进行。
第二十六条 应急预案审批。区县人民政府及开发区管委会总体应急预案应经本级人民政府常务会议（主任办公会）审议通过后，以本级人民政府（开发区管委会）名义印发；专项应急预案应经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议通过后，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部
人民政府备案；重大活动应急预案应在活动举办前报所在地人民政府或主管部门备案。
法律、法规另有规定的从其规定。
（四）应急预案备案时，预案管理部门应将电子文本录入预案管理信息库，并向备案单位出具应急预案备案证明。证明内容包括：备案预案名称、相关资料明细、备案时间、联系人及电话等。
预案涉及保密内容时，应按照有关保密规定执行。第二十八条 应急预案建立动态管理制度，推动应急预案数字化、智能化建设。
第二十九条 按级别和权限启动应急预案。预案启动后其执行力和效果须在20日内向本级人民政府应急管理部门报告。
第三十条 应急预案管理实行专人专管，管理人员应经过相关业务培训，熟悉应急预案的相关法律、法规和有关规定。
应急预案管理应建立资料库，实行预案编号管理制度。总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、联合应急预案、单位和基层组织应急预案、重大活动应急预案编号区分见附件。
第五章 预案演练
第三十一条 建立应急预案演练制度，根据实际情况采取桌面演练、实战演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性第三十五条 应急演练应成立评估小组，通常由各级各部门应急管理专家和具有实际处置工作经验的人员组成。市应急管理评估小组主要负责对市级专项应急预案演练和区县联合演练、重大活动应急预案演练的评估工作，区县和部门组织的其他应急预案演练，自行组织评估。
评估基本内容包括：演练准备情况、演练执行情况、目标完成情况、指挥协调和应急联动情况，参演人员处置情况，所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。
评估程序和方法：对应急演练方案设计组织评审，对应急演练过程进行评估，对演练的流程、控制、效能进行评价，形成评估结论，提出改进意见。
鼓励委托第三方进行演练评估。
第三十六条 应急演练前应制定演练安全保障方案，落实安全保障责任人，并对控制人员、模拟人员、评估人员进行培训，对参演人员进行应急技能和防护常识培训。
第三十七条 应急演练结束后30日内，应将演练评估报告及演练有关资料报本级人民政府应急管理机构及相关部门。
第三十八条 应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知并报同级人民政府应急办及相关部门。第四十三条 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。
第四十四条 总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20个工作日内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级人民政府批准后，利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传。其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。应急预案宣传普及材料要通俗易懂、好记管用，免费向公众发放。
第八章 保障措施
第四十五条 各级人民政府及其有关部门应对本辖区、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。各部门可根据上级有关部门编写的预案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
第四十六条 建立应急预案管理工作评比考核机制，将其纳入应急管理工作考核内容。对未按照规定编制、修订应急预案的，或未按应急预案规定履行相关职责，造成严重后果的，依据有关法律法规及规定，追究相关单位和当事人责任。
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