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辽宁省质量技术监督局特种设备事故
应急预案
辽宁省质量技术监督局编制
2018年 6月
目 录总则.......................................................................................................................................1.1编制目的........................................................................................................................1.2编制依据........................................................................................................................1.3适用范围........................................................................................................................1.4预案体系........................................................................................................................1.5工作原则........................................................................................................................2 组织体系及职责....................................................................................................................2.1组织体系........................................................................................................................2.2工作职责........................................................................................................................3 事故预防预警分级与信息报告............................................................................................3.1预防................................................................................................................................3.2预防措施........................................................................................................................3.3预警分级........................................................................................................................3.4事故分级........................................................................................................................3.5事故报告........................................................................................................................4 应急响应...............................................................................................................................4.1响应行动........................................................................................................................4.2现场指导协调的主要内容............................................................................................4.3现场紧急处置工作程序及要求....................................................................................4.4应急人员的安全防护..................................................................................................4.5群众的安全防护..........................................................................................................4.6社会力量动员与参与..................................................................................................4.7特种设备事故的调查分析..........................................................................................4.8新闻发布......................................................................................................................4.9应急救援结束..............................................................................................................5后期处置................................................................................................................................5.1善后处理......................................................................................................................5.2事故调查报告..............................................................................................................5.3应急救援工作总结......................................................................................................6 保障措施.............................................................................................................................6.1应急救援的资源、物资、装备、信息保障..............................................................6.2技术储备与保障..........................................................................................................6.3宣传、培训和演习......................................................................................................6.4资金保障......................................................................................................................6.5监督检查......................................................................................................................7 附则.....................................................................................................................................7.1名词术语解释..............................................................................................................7.2预案修订......................................................................................................................7.3预案解释部门..............................................................................................................7.4预案实施时间..............................................................................................................辽宁省质量技术监督局特种设备事故应急预案总则
1.1编制目的进一步健全辽宁省特种设备事故应急管理机制，提高应对特种设备事故的能力，规范特种设备事故应急救援工作，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，保障我省经济发展和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》《特种设备安全监察条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》和《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于辽宁省行政区域内发生的下列特种设备事故应急处臵工作：
（1）特种设备重大事故；
（2）超出设区市政府应急处臵能力，跨设区市行政区域或涉多个领域的特种设备较大事故；
（3）特种设备特别重大事故的先期处臵；
（4）国家质检总局或省政府责成处臵的特种设备事故。
下设办公室，挂靠省质监局特种设备安全监察处，由特种设备安全监察处处长任办公室主任。
2.2工作职责
领导小组主要职责：在省委、省政府领导下，负责特种设备事故的应急救援重大事项决策和指导全省特种设备重大以上事故应急救援工作。
领导小组办公室的主要职责是：
（1）组织建立与省政府有关部门和单位之间的联络协调机制；提出启动本预案的建议；组建特种设备应急救援与事故调查专家库。（2）研究事故预防、救援措施，制订特种设备专项应急预案指南。（3）视情况，提出组建特种设备重大以上事故现场应急指导协调组建议。
（4）负责落实领导小组的重大决定，并督查决定的执行情况；迅速了解、收集和汇总事故信息、损害情况；了解、汇总应急救援工作情况；办理领导小组交办的其他事项。
特种设备安全监察处：负责接受事故报告，提出应急救援处臵建议，按照领导小组的决定实施应急救援组织指导协调工作，并承担领导小组日常工作。
办公室：负责向省政府办公厅及有关领导上报事故信息，接受传达省政府及领导重要指示；负责应急救援后勤保障工作；负责组织向公众和媒体发布事故信息，解答有关咨询。
财务审计处：负责应急救援经费安排。
执法督查处：负责执法检查和按照领导小组的决定实施应急救援
认真实施；
（2）设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作；（3）适时分析特种设备安全状况，制订、完善事故应急预案；（4）及时办理特种设备使用登记，保证设备登记率达到100％；（5）按期申报特种设备定期检验，保证定期检验率达到100％；（6）特种设备作业人员持证上岗率达到100％；（7）特种设备隐患整治率达到100％。
各级特种设备安全监管部门应当按照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和《特种设备现场安全监督检查规则》（质检总局2015年第5号公告）的规定，加强对重点行业、重点场所、重点使用单位的监督检查，针对存在的问题，开展专项整治。
3.3预警分级
按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，事故的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
I级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特种设备特别重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特别重大危害的。
II级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发特种设备重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。
III级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发特种设备较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成经济损失的；锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的； 起重机械整体倾覆的；客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上24小时以下的。
（4）一般事故，特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的； 压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；电梯轿厢滞留人员2小时以上的；起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3.5事故报告
特种设备事故报告按照《特种设备事故报告和调查处理规定》执行，特种设备重大以上事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后应立即启动本单位预案进行先期处臵，并立即报告所在地县以上特种设备安全监管部门和有关部门。
各级特种设备安全监管部门接到报告后，应当尽快核实有关情况，依照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和省政府办公厅《关于建立突发事件信息速报机制的通知》的要求，在15分钟内向本级人民政府报告，并逐级报告上级特种设备安全监管部门直至国家质检总局。特种设备安全监管部门每级上报的时间不得超过2小时，必要时，可以越级上报事故情况。
信息报告主要包括事故单位及时间、地点；事故设备有关参数；
（4）协助事故现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援的相关工作。
4.3现场紧急处置工作程序及要求(1)质监部门现场处臵工作 ：
各级质监部门应急救援人员到达现场后应及时做好下列工作:
①尽快对事故发生时所涉及的特种设备的基本情况做出初始评估，提出对事故所涉及的特种设备进一步处臵的方案。
②在不影响应急救援的前提下，积极介入对事故现场特种设备及其相关设施的保护。
③根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，展开必要的技术检验、检测工作，确认危险设备的类型和特性，提出抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。
④迅速对事故发生场所周围的其他特种设备展开必要的技术检验、检测工作，尽快确定这些特种设备是否有发生进一步事故的可能。
⑤及时搜集和整理涉及的事故特种设备相关资料，为事故调查做好准备。
（2）质监部门应协助进行的现场处臵工作：
各级质监部门应急救援人员到达现场后应在事故现场应急救援指挥部的统一指挥下协助做好以下工作: ①对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财
4.5群众的安全防护
根据事故发生的特性和应急救援的需要，提出事故周围居民和群众疏散的建议，由当地人民政府下达人员疏散指令。
4.6社会力量动员与参与
在应急抢险救援过程中，根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件。
4.7特种设备事故的调查分析
特种设备事故发生后，各级特种设备安全监管部门应当按照国家有关规定组织或者参加事故调查，在进行救援的同时，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理意见。
4.8新闻发布
特种设备事故信息发布实行审核制。遵循实事求是、及时准确的原则。省质监局是特种设备事故信息的指定来源，负责重大以上特种设备事故信息的发布工作，省质监局会同省人民政府新闻办等相关部门，按照《辽宁省突发公共事件总体应急预案》和有关规定，做好信息发布工作。
4.9应急救援结束
同时具备下列条件时，现场指挥部根据应急救援实际情况，在报请省政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束：
死亡和失踪人员已经查清；事故危害得以控制；次生事故因素已经消除；受伤人员基本得到救治;紧急疏散人员恢复正常生活。
方安全监察网络和信息化网络。
6.2技术储备与保障
（1）省质监局负责建立全省特种设备专家组，为特种设备事故应急处臵和决策提供咨询、建议和技术保障。
（2）各级质监部门应当根据辖区内特种设备数量、种类及分布情况，建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。
（3）专家组应当定期召开会议，对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究，参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救援方案，指导企业制订本企业的事故预防措施和应急救援预案。
6.3宣传、培训和演习
（1）各级特种设备安全监管部门应当协助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。
（2）各级特种设备安全监管部门应当协助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，锻炼和提高应急救援综合素质。
（3）各级特种设备安全监管部门应当督促有关单位定期开展应急救援预案的演练。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。
7.4预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
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