公安机关进一步优化创业环境工作方案[版]_优化营商环境工作方案

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全市公安机关进一步优化创业环境工作方案

为进一步加强机关作风效能建设，优化全市创业环境，根据市效能办《全市进一步优化创业环境实施方案》和省公安厅《全省公安机关进一步优化创业环境工作方案》的要求及相关文件精神，结合公安机关实际，制定本工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实市委、市政府《关于创建最优发展环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）和市公安局党委《服务全市经济平稳较快发展18条意见》，深化公安机关效能建设，扎实有效开展创业服务年活动，进一步巩固机关效能活动成果，努力创建优质高效的政务和服务环境、优越的创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，为迎接下一个发展春天，实现上饶崛起新跨越打造最优的发展环境。

二、工作任务

（一）认真贯彻落实市委市政府《关于创建最优发展环境的实施意见》

1、加大执行力度。全市各级公安机关要进一步巩固机关效能年活动成果，紧紧围绕提高行政审批效率、建立重大产业项目重点企业服务“绿色通道”、推进公安行政服务中心建设和电子政务建设、推行政务公开、推行公共资源进场公开交易、规范行业协会和中介机构的服务收费行为、规范评比达标表彰活动等，加大执行力度，强化落实举措。要以本地本部门优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风为主要内容，做出公开承诺，在新闻媒体上向社会公示，接受社会监督。

2、开展自查自纠。全市各级公安机关要针对《实施意见》执行落实中存在的突出问题进行自查自纠，重点围绕规范公安行政执法行为特别是行政处罚自由裁量权、打击危及企业的经济犯罪和其他刑事犯罪活动、维护企业平安经营的生产生活环境、整治执法人员利用职权损害投资创业者利益的行为、整治行政不作为慢作为乱作为、整治公路“三乱”行为等工作中存在的突出问题，深入开展自查自纠。要向全社会公开征集对本地本部门优化创业环境工作的意见和建议，形成有存在问题、有原因分析、有整改措施的自查自纠报告，书面报市局效能办。

3、加强监督检查。全市各级公安机关要在普遍开展自查自纠的基础上，加强对优化创业环境工作的监督检查。市局效能办和各县（市、区）公安局效能办要组织相关部门，对《实施意见》落实情况开展一次监督检查，发现问题，提出建议，督促整改，确保《实施意见》落到实处。

牵头单位：市局纪委监察室

责任单位：市局警务督察支队、经侦支队、治安支队、刑警支队、消防支队、信通处、网监支队、交巡警支队、水警支队、出入境管理处、法制处、后勤保障处、禁毒支队

（二）进一步提升公安行政审批效率

1、巩固行政审批事项清理成果。全市各级公安机关有关部门要对去年行政审批制度改革进行“回头看”，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位，着重检查落实审批项目清理后的上下衔接工作，各县市公安机关要做好市局下放的行政审批事项的承接工作。要坚决兑现缩减审批项目的承诺，决定取消的项目必须取消到位，已经下放的项目必须下放到位，承诺缩短审批时限的必须缩短到位，已经改变管理方式的项目必须落实到位。完成重大产业项目“消防绿色通道”（并联审批系统）建设，进一步优化通道流程，提高重大产业项目审批效率。

2、深入推进行政审批“两个集中”改革。结合公安工作实际，本着方便企业和群众办事、提高工作效率的原则，提高公安行政审批项目进驻行政服务中心数量和行政审批首席代表授权率。

3、加快网上审批电子监察系统建设。按要求努力完成公安机关网上审批和电子监察系统（一期）项目建设，加快建设公安机关统一的网上办事平台。

牵头单位：市局纪委监察室

责任单位：治安支队、消防支队、信通处、网监支队、交巡警支队、出入境管理处、法制处、禁毒支队

（三）进一步规范公安行政行为

1、强化民警的程序意识。建立和完善行政程序，强化行政程序的制度建设，不断建立完善公安行政管理执法规范和程序。

2、规范公安行政执法行为。针对企业的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。进一步深化公安行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。进一步清理、规范行政事业性收费。

牵头单位：法制处

责任单位：治安支队、消防支队、信通处、网监支队、交巡警支队、出入境管理处、后勤保障处、禁毒支队

（四）进一步落实效能监测问题整改工作

1、继续做好“百千万”内设机构参评工作。治安支队、消防支队、交巡警支队、出入境管理处要继续抓好本警种系统开展“百千万”内设机构测评活动的督导工作，强化大局意识和服务意识，自觉接受监测点、各级效能办、社会各界的监督测评，对反映的问题，要正确对待，认真整改；对提出的合理化意见和建议，要认真进行梳理，及时吸收采纳。要按照“条块结合”、“谁主管、谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的方法，推动本警种系统的创业服务工作，确保测评活动取得良好成效。

2、及时核查、整改、反馈监测点反映问题。全市各级公安机关要高度重视优化发展环境监测工作，自觉接受各级监测点对公安工作和公安民警的监督。要高度重视对省、市效能办《优化发展环境监测点反映问题督办函》的承办工作，及时组织精干力量进行核查，对存在的问题不回避、不护短，该纠的一定要纠，该改的一定要改，该追究责任的一定要追究责任，取得当事人和监测点的理解与认可。对系执法服务中的普遍性问题，要举一反三，防微杜渐，抓好本警种、本地区相关问题的整改，认真总结监测点好经验、好做法，继续深化“大走访”工作，深入重点企业，主动征询意见，积极为企排忧，通过扎实的整改工作，进一步提高公安执法和服务水平。

3、严肃整改工作纪律。对监测点反映的问题不重视、敷衍了事、不认真整改，或对经过整改教育仍发生严重损害发展环境问题的，要依法依纪从严查处，并实行责任追究。

牵头单位：市局效能办

责任单位：市局纪委监察室、警务督察支队、治安支队、消防支队、交巡警支队、出入境管理处

（五）进一步整治公安执法活动中影响创业环境的突出问题

1、严厉整治涉企“六乱”问题。加大对涉及企业“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”等问题的整改力度，严防扰乱企业正常生产经营秩序。

2、严厉整治干扰、损害企业生产经营秩序问题。坚决纠正执法不严格、不公正、不规范的现象，严防以罚代刑、越权办理经济纠纷案件等侵害企业利益、伤害群众感情的问题发生。严厉打击干扰、损害企业生产经营秩序的违法行为。

3、严厉整治服务水平较差、服务效率低下问题。严厉整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批办证难、办证贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“中梗阻”问题，违法行政、失职渎职、失信失诺、“吃拿卡要报占”等侵犯、损害投资创业者利益的问题。

牵头单位：市局纪委监察室

责任单位：政治部、警务督察支队、经侦支队、治安支队、刑警支队、消防支队、信通处、网监支队、交巡警支队、水警支队、出入境管理处、后勤保障处、禁毒支队

三、工作要求

（一）加强组织领导。今年各级公安机关要把进一步优化创业环境作为保障和促进经济社会发展的一项重要工作，列入议事日程，切实加强领导。各级公安机关、各警种主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，将目标任务层层分解，确定责任主体,明确工作要求,确保任务到人，保质保量、高效率地完成各项工作任务。

（二）强化监督检查。市局纪委监察室、警务督察支队、法制处、效能办等部门要加强对优化创业环境执行情况的督促检查，重点采取日常督查、受理和办理效能投诉、开展明察暗访等方式，并建立相关工作台帐，作为创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的影响机关效能和损害创业环境的突出问题，督促有关单位按照《江西省行政效能监察办法》的规定进行整改。对严重损害创业环境的重要投诉件，要及时查处并实行责任追究，对严重破坏创业环境的典型案例，要进行公开曝光警示。

（三）建立长效机制。要认真总结各项工作经验，不断探索新形势下优化创业环境工作的特点和规律，积极推行优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果。在此基础上，建立完善进一步优化创业环境的各项机制，推进优化创业环境工作的制度化、规范化，形成长效工作机制。

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