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樟宜县小城镇环境综合整治行动实施方案
为深入贯彻落实省委城市工作会议及全省小城镇环境综合整治行动会议精神，补齐小城镇发展短板，进一步改善全县城乡人居环境，促进城乡经济社会融合发展，加快建设“全域美丽樟宜”。根据《省小城镇环境综合整治行动实施方案〉的通知》文件部署和要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以人民为中心，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为总纲，按照精致化、生态化、网络化的要求，进一步推进新型城镇化建设，全面开展小城镇环境综合整治行动。通过整治改造、设施完善、产业提升、生态保护、文化挖掘、旅游拓展等项目的综合实施，力争用3年左右时间，因地制宜建设一批“有文化、有产业、有个性”的美丽小城镇，使之成为城乡居民创业就业的基地，国内外游客休闲旅游的胜地，展示新农村建设成就的窗口，率先实现综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善的目标。
二、整治原则
（一）坚持以人为本、量力而行。坚持问需于民、问计于民、问效于民，贴近群众生产生活，不搞大拆大建，不搞形象工程，防止大包大揽。
（二）坚持因地制宜、综合施策。各镇（街道）要结合不同区域的基础和特点，充分挖掘自然、人文、产业等特有元素，精心谋划，找准抓手，做到一镇一策，不搞千镇一面。
（三）坚持重点突破、整体推进。先行启动的镇（街道）要率先完成、形成示范，以点带面促进整体推进。其余镇（街道）要按照要求，加快行动，迅速掀起小城镇环境综合整治的高潮。
（四）坚持标本兼治、长效管理。实行治标与治本相结合，既着力解决当前存在的突出问题，又要在完善体制、健全机制上下功夫，努力促进小城镇环境综合整治工作深入开展。
三、整治对象
在全县范围内开展小城镇环境综合整治行动，包括小城市培育试点镇，省级中心镇，一般镇，独立于城区的街道，仍具备集镇功能的原乡镇政府驻地，做到我县小城镇环境综合整治的全覆盖。
四、工作内容
扎实推进小城镇环境综合整治行动的主要内容分为规定内容和特色内容。
（一）规定内容。严格按照《江左省小城镇环境综合整治行动实施方案》和《江左省小城镇环境综合整治技术导则》的要求，围绕治脏、治乱、治差三大领域，突出“一加强三整治”的工作内容。
1．加强规划设计引领。重点解决小城镇规划呆板、地域特色忽略、项目设计不到位等突出问题，努力从深层次推动小城镇环境的改善，主要包括编制环境综合治理规划、加强整体风貌规划管控、强化整治项目设计引导、完善规划设计实施制度等4项工作。
2．整治环境卫生。重点解决小城镇垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、广告乱贴等突出问题，主要包括加强地面保洁、保持水体清洁、争创卫生乡镇等3项工作。
3．整治城镇秩序。重点解决小城镇地面各类无序、“空中蜘蛛网”等突出问题，主要包括治理道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等5项工作。
4．整治镇容镇貌。重点解决小城镇广告牌乱装、沿街封闭式卷闸门等突出问题，主要包括加强沿街立面整治、推进可再生能源建筑一体化、治理“低小散”块状行业、完善配套设施、提升园林绿化、提高管理水平等6项工作。
（二）特色内容。主要包括产业优化、文化挖掘两方面。1．产业优化。主要是指转型升级明确主导产业，做优做强特色产业和强化休闲旅游健康产业。
（1）转型升级明确主导产业：引导项目在转产、工业技改、选商引资中围绕主导产业进行。
（2）做强做优特色产业：围绕业已形成和正在培育的特色产业，一业为主，多业驱动，做强做优，同时充分挖掘本地特色传统产业。
（3）强化休闲旅游健康产业：利用各镇（街道）的基础条件和特色，强化休闲旅游健康产业。
2．文化挖掘。主要包括以下五方面内容。
（1）文物单位、文保点的保护管理和利用水平不断提升。（2）通过非遗保护，繁荣当地文化生活，保护区域文化特色，激发美丽城镇活力。
（3）“一镇一节”的策划。
（4）当地文化元素在建筑、景观小品中的运用。（5）标识标牌等城市家具的设置等。
五、工作措施
（一）扎实推进“美丽城镇”项目建设。
坚持把“美丽城镇”建设与中心镇建设、美丽乡村建设、危旧住宅治理改造、“五水共治”、“三改一拆”等工作有机结合，切实加大“美丽城镇”项目建设力度，不断完善基础设施网络、深入挖掘文化特色、提升城镇建设品质，有效带动和推进小城镇环境综合整治行动。主要内容包括：
1．城镇形象提升。主要是指城镇的主次入口、步行街巷、街头广场等重要街区、重要节点以及沿街建筑立面的改造提升。
2．市政道路改造。主要是指城镇内部重要路段的综合改造。包括市政道路改造、雨污水管网建设、公交设施完善、交通拥堵点改造等。
3．基础功能完善。主要是指城镇核心区块改造、老旧小区改造、城中村改造以及基层综合性文化服务中心、公园、农贸市场等文教卫体设施和商业便民服务设施提升完善。
4．文化痕迹修复。主要包括传统建筑民居修复、地域文化展示馆、历史文化街区等建设项目。
（二）大力开展六大专项行动。
围绕“一加强三整治”，针对小城镇环境综合整治中最关键、最突出、最紧迫的问题，开展六大专项行动，着力清除集镇内各类无序和脏、乱、差现象，塑造良好的镇容镇貌。专项整治分别由建设局、城管执法局、卫计局、新闻中心、公安局、经信委牵头。
1．开展小城镇规划设计引领专项行动。由建设局牵头抓好小城镇规划设计引领专项行动工作，以各镇（街道）为编制主体，科学编制环境综合整治规划。内容包括环境卫生、市政管道、停车场所、园林绿化、沿街建（构）筑物、户外广告、主次入口等，着重提升小城镇空间环境品质，并纳入镇（街道）规划统筹实施，贯穿整治工作全过程。加强整体风貌规划管控，充分挖掘自然、人文、产业等特有元素，抓好规划设计引领，形成类型有别、韵味各异的风貌特色，有机更新现存的小桥流水、传统街区、传统民居和老厂房，努力形成有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇，展示浓郁的樟宜文化、民宿风情和地方特色。
2．开展卫生乡镇创建专项行动。由卫计局牵头抓好卫生乡镇创建专项行动工作，贯彻落实国家相关法律法规和卫生乡镇创建标准，在巩固现有创建成果的基础上努力争创国家级、省级卫生乡镇，打造洁净生活环境，促进绿色发展，助推健康樟宜。在地面保洁、环卫设施配置、病媒生物防制、健康教育、疾病预防控制、环境保护、食品安全、重点场所卫生和饮用水卫生方面均应达到相应标准。
3．开展“道乱占”治理专项行动。由城管执法局牵头抓好“道乱占”治理专项行动工作，规范经营秩序，全面取缔违章经营、乱设摊点等行为，整治游商游贩。整治公路桥下空间违法堆物、违法施工和违法建筑等，整治乱张贴（挂）、乱倒垃圾、人行道违停等行为，加大对违法建筑的查处和整治力度，坚决遏制和打击违法建设行为，严禁擅自铺设管线、占用或挖掘各类道路。
4．开展“车乱开”治理专项行动。由公安局牵头抓好“车乱开”治理专项行动工作，加强道路交通违法行为查处，整治车辆不按规定停放、车辆和行人不按交通信号灯规定通行、车辆逆向行驶、机动车占用非机动车道行驶、车辆违反规定载人、酒后驾驶机动车、无证驾驶机动车、驾驶无牌无证机动车、骑乘摩托车不按规定戴头盔等违法行为。5．开展“线乱拉”治理专项行动。由新闻中心牵头抓好“线乱拉”治理专项行动工作，规范户外缆线架设，按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象，对有条件的镇（街道）积极实施架空线入地改造。
6．开展“低小散”块状行业治理专项行动。由经信委牵头抓好“低小散”块状行业治理专项行动工作，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，实施“低小散”块状行业整治提升“十百千万”计划，推动块状行业集聚集约、依法规范和提质增效升级发展。加强小微企业园、小微企业集聚点和标准厂房的规范建设与管理。切实加强产业政策和规划引导，严格行业投资准入。
六、实施步骤
（一）动员部署阶段（2016年10月）。召开动员大会，启动小城镇环境综合整治行动，对整治行动进行全面部署。各镇（街道）成立相应的组织机构，制定实施方案、行动计划，明确工作目标、工作标准、完成期限，健全纵向到底、横向到边的责任机制，确保工作落到实处。各专项行动小组牵头部门负责制订各项任务清单和实施标准，提出小城镇环境综合整治三年行动计划。
（二）规划编制阶段（2016年11月—2017年3月）。7个镇（街道）要在2016年12月底前完成小城镇环境综合整治规划方案的完善工作； 7个集镇在2017年3月底前完成小城镇环境综合整治规划方案编制工作。
（三）全面整治阶段（2017年4月—2018年9月）。广泛动员机关干部、企事业单位职工以及广大干部群众，积极参与驻地小城镇环境综合整治行动。划定责任范围、明确整治标准，采取有力措施，按照实施方案和时间节点，落实各项目标任务。2017年底确保完成60%的整治任务；2018年9月底前全面完成整治任务。
（四）总结验收阶段（2018年10月—2018年12月）。2018年10月份开始，对各镇（街道）开展的小城镇环境综合整治三年行动成果进行验收，并将相关工作开展情况作系统总结，报请上级对我县小城镇环境综合整治行动成果进行综合验收。
七、工作保障
（一）加强组织领导。成立樟宜县小城镇环境综合整治行动领导小组，下设办公室实行集中办公，统筹协调小城镇环境综合整治行动工作。各镇（街道）要切实履行小城镇综合环境整治的主体责任，加强组织领导，建立工作机制，进一步清晰定位、明确目标、制定计划、安排项目、完善措施、组织落实。六大专项行动牵头部门要切实发挥牵头作用，专门制定行动方案，落实配套政策，明确工作目标及重点，扎实推进各专项行动开展。
（二）完善工作机制。建立“县领导+专家团+部门+镇（街道）”的工作推进机制，把小城镇环境综合整治工作列入县领导联系镇（街道）的主要工作内容之一。建立小城镇环境综合整治行动推进工作例会制度，定期组织规划会审论证，协调处理有关问题。有关部门要在项目安排、立项、审批、招投标、用地、用电等各个环节开展业务指导，为小城镇环境综合整治行动提供实实在在的服务。强化督查考核，定期开展工作督查，推动工作落实。
（三）落实资金保障。各镇（街道）要将小城镇环境综合整治行动项目资金纳入财政年度预算，鼓励和引导社会资本参与小城镇环境综合整治，加快构筑多元化、多层次、多渠道的投融资格局，有效保障小城镇环境综合整治行动的顺利开展。
（四）强化用地支持。要优先保障小城镇环境综合整治行动的必需用地指标，有条件的镇（街道）积极开展农村土地综合整治，积极盘活老厂房、旧校舍、大会堂等闲置用地用于保障小城镇环境综合整治行动用地需要。对符合规划并已办理确权登记手续的经营性集体建设用地，鼓励开展土地使用权流转。符合“三改一拆”拆后土地纳入城镇低效用地再开发或农村土地综合整治项目。
（五）营造宣传氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，积极开展小城镇环境综合整治行动宣传，充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民参与、全民共建、全民共享的良好氛围。要引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，提升全民文明素质。要及时总结经验，加强交流学习，不断巩固提升小城镇环境综合整治成效和管理水平。
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