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发改局2010年软环境建设实施方案
根据县委、县政府《关于印发的通知》精神及上级部门相关文件精神要求，结合发改局工作实际，制定方案如下：
一、指导思想和任务目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧密联系全县经济建设工作实际，实事求是，注重实效，全面加强思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，建立健全作风建设的长效机制，实现行业作风进一步好转，全县经济发展速度进一步提高，进一步巩固软环境建设取得的成果。对照县委、县政府提出的新任务、新要求，围绕打造优质软环境平台，进一步提升工作标杆，强化落实措施，分析并解决工作中存在的突出问题，为各项工作实现跨越发展提供有力保障，为全县软环境建设增光添彩，为全县率先发展、跨越发展贡献力量。
二、重点解决的问题
（一）解决机关作风方面的问题。一是解决个别同志全局、责任意识不强的问题，强化学习和思想教育，提高整体素质和文明程度；二是着力解决个别同志遵纪守规不严的问题，进一步强化机关管理制度和纪律规定的落实，狠抓管理和监督措施，促进工作规范和行为规范；三是纠正个别同志精神状态不佳、工作积极性不高、办事拖拉、效率不高的问题，狠抓工作的责任制落实，强化调度督促，形成雷厉风行、求真务实、干事创业的良好作风和氛围；四是杜绝工作人员利用职务之便违法乱纪谋取私利的问题，进一步强化廉政教育，增强廉政意识，确保干部职工依法办事、勤政廉洁。
（二）解决作风漂浮、落实不力的问题。坚持求真务实、真抓实干，切实解决工作懈怠、无所事事，作风漂浮、落实无力和不愿抓落实、无人抓落实的问题。切实解决以会议贯彻会议、以文件落实文件，只议论不行动、有部署无检查，夸夸其谈、心浮气躁，好高骛远、不抓具体的问题。切实解决弄虚作假、虚报浮夸、搞形式主义、做表面文章等问题。
（三）解决有章不循、行政失范的问题。进一步修订完善各项规章制度，提高制度的科学性、权威性和可操作性。建立规章制度执行情况的检查、监督机制，确保各项规章制度落到实处。突出落实考勤、请销假、廉洁勤政、岗位责任制等制度。建立过错责任追究制，对违纪违规人员要严肃追究责任。在局机关全体人员中实行“五条禁令”：禁止工作日中午饮酒；禁止未经批准随便空岗；禁止上班时间上网聊天、打游戏；禁止态度冷淡与服务对象争吵；禁止在办事中吃拿卡要。牢固树立效率意识和责任意识，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等一系列便民措施，切实解决效率低下、推诿扯皮，敷衍塞责、不负责任，协作意识不强、工作标准不高等问题。进一步明确岗位职责，建立竞争机制，强化考核奖惩，切实解决责任不清、奖罚不明、工作松懈、办事拖拉等问题。
三、方法步骤和措施要求
（一）动员和学习教育阶段。召开全体工作人员会议，传达学习县委、县政府“软环境建设推进年”活动相关文件精神，搞好全面动员，统一思想认识，迅速启动活动，抢抓主动，率先行动。结合实际，制定具体的实施方案，成立组织，明确活动目标要求、方法步骤，动员干部职工积极投入活动。按照县里的安排，对要求的学习内容进行全面、深入、系统地学习，确保学习效果。大力开展软环境建设宣传教育活动，积极参加全县教育培训班，并结合实际，制定学习培训计划，丰富学习内容，充分利用集体学习和自学等方式搞好学习培训，不断增强全局对软环境建设重要性的认识。
（二）集中清理和重点整治阶段
1、认真开展清理自查。对照县里提出的重点解决的问题，进行深入分析排查，进一步明确需要重点解决的在作风建设等各个方面的问题，各科室及全体人员要结合实际，对照县里和局提出的问题进一步搞好自查，找出薄弱环节和问题，并认真加以解决。要认真清理政策文件、审批事项等事项。为了更好地查找问题，软环境领导小组将进一步拓宽民意渠道，广泛征求社会各界意见建议。各科室及全体人员的自查情况要形成专门报告上交领导小组办公室。
2、强化措施彻底整治。一是坚持学习教育培训经常性、规范化，始终把队伍建设放在首位，塑造一支素质和作风都过硬的发改队伍，切实担当起加快全县经济社又好又快发展的重任。二是积极发扬优良作风，完善提升经验，进一步深化机关作风建设，并在建立长效机制上下功夫。三是深入开展创建活动，对照创建标准和要求，强化落实，创新举措，确保各方面达标。四是要坚持边学边查、边查边改，对基层和群众反映强烈的问题，能够做到的立即解决；需要统筹兼顾逐步解决的，积极创造条件尽早解决。局软环境建设领导小组办公室将根据每个阶段活动的要求，结合日常工作，定期对活动情况进行督查，对整改不力、效果不明显的要责其改正，并视情况予以通报批评，对造成不良影响的将严肃查处。围绕县委、县政府部署的任务和局全年工作目标，找准差距，及时调整思路和措施，加大落实力度，确保任务圆满完成，并争创各项工作一流水平。各科室及全体人员要针对查出的问题，制定具体的整治措施，确保问题解决到位、工作任务落实到位。
（三）总结阶段
各科室及全体工作人员要认真搞好活动情况总结，并形成专题报告提交局软环境建设领导小组。局软环境建设领导小组结合全年工作情况，对全局“软环境建设推进年”活动工作进行总结，形成专题报告提交县软环境建设领导小组办公室。
四、组织领导
成立由主要领导任组长的领导小组，负责整个活动的组织指导、督促检查、监督落实等工作。各科室要把开展“软环境建设推进年”活动作为全年的一项重点工作来抓，科室负责人要加强对本科室的管理，要负总责、带好头，抓好各项任务措施的落实。要认真处理好“软环境建设推进年”活动和各项工作的关系，以开展“软环境建设推进年”活动促进各项工作，以各项工作的实效检验软环境建设的成果。
附：发展和改革局软环境建设领导小组成员名单
附件：
发展和改革局
软环境建设领导小组成员名单
组 长：王先君副组长：姜思柱、李志全成 员：徐长慧
王金宝 范雪梅
刘柏华 彭建民 全学淳 刘春珍
刘新保
于洋洋 发展和改革局
二〇一〇年三月二十三日
城建局软环境建设年活动实施方案
为全面贯彻落实区委十一届二次全会精神，进一步加强作风建设，提升责任意识和服务意识，按照区委、区政府统一部署，经局党委研究，制定2012年城建局开展软环境建设年活动实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以进一步提升工作作风为主线，以群众满意为目标，以推进依法行政、提高行政效能、改善服务质量为主要任务，以强化制度落实和监督检查为抓手，以严肃治理“浮庸散奢”为切入点，不断提高办事效率和服务水平，营造良好的“便民、利民、惠民”环境，为建设富庶美丽文明的现代化国际化中心城区提供有力保证。
二、活动范围、目标及原则
（一）活动范围
局机关及局属各事业单位。
（二）活动目标
通过开展软环境建设年活动，集中解决影响软环境建设中存在的问题，在改进干部作风，加强机关自身建设上取得明显成效；在提高服务质量和行政效能，建立完善软环境长效机制上取得明显成效；在提升群众满意度，维护企业和投资者合法权益上取得明显成效；在提高执行力，增强责任意识上取得明显成效；在提高创造力，增强服务意识上取得明显成效。实现区委、区政府确定的“六推进六提升”的全年发展目标，即：全力推进经济转型，在提升发展质量上取得新成果；全力推进民生改善，在提升百姓福祉上取得新成果；全力推进生态建设，在提升区域环境上取得新成果；全力推进功能升级，在提升承载能力上取得新成果；全力推进体制创新，在提升内生动力上取得新成果；全力推进自身建设，在提升行政效能上取得新成果。
（三）活动原则
1.围绕中心，服务大局。将软环境建设年活动与促进我区经济社会“稳中求进、求好、求快”健康发展和推进“两城四区”建设等中心任务紧密结合，以活动促进城市建设管理工作任务的落实，以工作实效检验活动成果。
2.突出重点，解决问题。重点是解决干部作风浮庸散奢、服务意识淡薄、责任意识不强、工作效率不高、执法执纪不严、政策不落实、吃拿卡要等影响软环境的问题，使全局干部责任意识、服务意识、作风意识、执政执法意识得到明显加强，执行力、创造力得到明显提高。
3.强化措施，务求实效。针对存在的各种问题全面排查、跟踪整改，制定整改措施，建立长效机制。建立监督检查制度，做到奖惩分明，确保活动取得实效。
三、活动重点内容
为进一步完善城建局软环境建设，重点围绕以下六个方面内容组织开展活动：
（一）开展干部作风纪律整顿。以加强干部作风建设为目标，结合巩固和扩大“大讨论活动”成果，进一步密切与人民群众联系，在局机关和局属各单位开展“浮庸散奢”作风整治活动。重点解决干部工作中存在的作风漂浮、工作平庸、纪律涣散、奢侈浪费等问题。从提高干部自身素质、素养入手，增强荣辱观和集体荣誉自豪感，切实转变工作作风，坚持说实话、办实事、求实效，把精力放在抓事业上，把本事放在抓发展上，把能力和水平体现在抓成效上，坚持埋头苦干，务求干则必成，努力创造一流工作业绩。
（二）进一步提升服务水平和质量。以改善服务态度、提升服务质量为目标，在局机关和局属各单位中开展“三优一满意”（优质服务、优良作风、优美环境，提升企业和群众满意度）及“三争创”（争创最佳窗口、最佳站所、群众满意科室）主题活动，重点解决群众反映突出的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等服务意识不强、服务态度生硬、服务能力不足问题，提高服务效能。
（三）提高行政审批效率。进一步规范许可事项，压缩审批时限，对于能够提前办理的提前办理，对于相对人急需办理的，在允许条件下尽最大努力办理。推进网上许可办理，不断提高网上办理工作水平。
（四）规范行政执法行为。以提高严格依法履行职责、严格按程序执法意识为目标，重点解决行政执法中存在的执法不严、不作为、延缓作为等问题。严格规范涉企执法行为，实行“三禁止”制度，禁止擅自检查、交叉检查、多头检查；禁止强制企业参加各种培训、庆典、研讨会、评比达标等活动；禁止违规越权收费、滥用处罚裁量权等执法扰民行为。严格落实行政执法责任制，对违反规定的单位和个人，实施行政问责。
（五）进一步推进党务、政务公开。坚持党务、政务公开原则，应公开的及时通过网站等形式公开，对公开事项发生变化的，及时进行修改，保护公民的知情权。
（六）加大重点惠民工程推进力度。积极推进“五个一”工程、“弃管楼院改造”工程、“青山生态系统工程”、居民健身休闲公园等关系民生工程建设，加大人大代表建议、政协委员提案办理工作力度，以“三满意”为办理工作原则，以落实为办理工作目标。在工程建设中，充分征求街道、社区和居民意见，保证工程质量和进度，把“便民、利民、惠民”放在首位，把为民办实事项目办实、办好。
四、主要步骤和保障措施
（一）主要步骤
第一阶段：动员教育阶段（3月中旬至3月底）。成立城建局软环境建设年活动组织领导机构，制定活动方案，召开全局软环境建设年活动动员部署大会，全面启动软环境建设年活动。组织学习教育活动，引导广大党员干部树立“抓软环境建设就是抓经济发展，抓经济发展必须抓软环境建设”理念，营造人人关心软环境、处处维护软环境的浓厚氛围。局属各单位按照活动内容，结合实际设计活动载体，制定落实任务的具体方案，迅速开展活动。
第二阶段：组织实施阶段（3月底至10月底）。通过召开座谈会、问卷调查、专题民主生活会等形式，围绕干部作风和软环境建设中存在的突出问题进行查摆。坚持边查边改，对查摆出来的问题归纳梳理，深刻剖析，明确重点，落实责任，立即整改，切实做到“六查找六提升”，即：查找思想作风方面的差距，更新思想观念，提升科学发展、和谐发展、领先发展的能力和水平；查找制度建设方面的差距，健全规章制度，提升制度执行力和约束力；查找民本意识方面的差距，转变服务理念，提升为民服务意识和本领；查找效能建设方面的差距，规范行政行为，提升行政服务工作效率和质量；查找权力监督方面的差距，完善监督机制，提升依法行政水平和执法监管水平；查找政风行风方面的差距，创新评议方式，提升政府公信力和社会满意度。领导小组办公室将对局机关和局属各单位软环境建设年活动组织开展情况、履行职责情况进行监督检查。
第三阶段：总结提高阶段（10月底至11月底）。对软环境建设年活动进行总结，查缺补漏，建章立制，建立完善软环境建设长效机制。领导小组办公室对软环境建设年活动情况开展评议考核和满意度调查，召开总结大会，表彰先进。
（二）主要保障措施
1.提高投诉处理质量。为加强软环境建设，城建局设立投诉电话（86108018），对“行风热线”、民心网、民意网、区公众信息网等软环境建设方面的投诉，做到及时受理，对企业和群众的投诉，要认真办理，及时反馈，对解决不了的问题，要及时上报。局领导小组办公室加强监督检查，确保软环境建设投诉举报工作“有诉必查，有查必果”，做到“事事有答复，件件有回音”。
2.强化完善监督机制。组织力量围绕软环境建设年重点任务落实情况定期开展专项检查。通过定期检查、明察暗访等形式，及时发现和解决影响经济社会发展环境的问题。充分发挥人大代表、政协委员、人民群众、新闻媒体等各方面的监督作用，形成全社会广泛参与的监督机制。
3.开展软环境建设活动评议。把软环境建设年活动与民主评议政风行风工作相结合、与“三争创”活动相结合、与本职工作相结合。通过向服务相对人征求意见、向居民发放问卷调查和到街道、社区调研等形式，征求对城建局及所属事业单位软环境建设情况的意见和建议。对群众满意度较低的、存在问题较多的、社会反映强烈的单位和个人，追究领导责任。
4.深化“五大系统”建设。把“五大系统”建设作为重要载体融入到软环境建设中，开展行政权力运行制度建设和廉政风险防控工作；加强软环境建设考核评估，把绩效考核功夫用在平时上；运用电子监察系统促进行政审批规范和网上审批推广；认真解决人民群众通过“民心网”、“民意网”反映的软环境问题。
5.严格实行责任追究。凡损害经济发展环境和影响行政效能的行为，经查属实的，追究直接责任人的责任，调离工作岗位；情节严重的，纪检监察机关根据有关规定给予直接责任者纪律处分、追究单位负责人的责任。
五、活动要求
（一）健全机构，加强领导。成立城建局软环境建设年活动领导小组，领导小组组长由张彬局长担任，副组长由副书记、副局长担任，小组成员：局属各单位主要领导、董文芳、姜华、吴天喆、王成毅。领导小组办公室设在法规科，主任由林健兼任，成员：董文芳、吴天喆、姜华、王成毅。联络员:王成毅，电话：86108018，邮箱：gcjj_wcy@dl.gov.cn，信息员：吴天喆。办公室主要职责：负责拟定城建局软环境建设年活动实施方案，安排各阶段活动内容；传达贯彻上级和局党委软环境建设年工作要求；汇总、上报城建局软环境建设年活动开展情况，及时上报有关信息；组织召开会议；指导全局开展软环境建设年活动，指导全局软环境建设年活动开展并进行监督、检查。领导小组办公室建立调度会制度，定期召开会议，并建立会议记录，协调解决工作中遇到的问题。
局属各单位要成立相应的组织机构，切实把软环境建设年工作摆上重要日程，精心组织，周密安排，确保软环境建设年活动顺利开展，取得实效。
（二）明确责任，齐抓共管。各科室、局属各单位要结合实际，制定具体的实施细则和活动方案，确定活动负责人和联系人，明确工作目标和工作重点，采取得力措施，确保各项任务落实到位。
（三）加强宣传，营造氛围。要围绕软环境建设年活动的重点内容，通过《城建要讯》、局网站开设专栏等多种载体和方式，加强宣传和报道。同时，充分利用媒体开设的专栏，对软环境建设年活动中涌现的先进典型和先进事迹进行大力宣传，为软环境建设的深入开展提供强有力的舆论支持。
（四）强化监督，着力推进。坚持定期检查和重点检查相结合，巡查和抽查相结合，通过多种监督检查方式和手段，及时掌握软环境建设年活动推进情况，督促解决活动过程中遇到的热点难点问题，确保活动扎实有效开展。
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