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临海市2011年度电梯安全专项整治工作方案
近年来，随着我市城市化建设的加快，在用电梯数量迅猛增长，截止2011 年10月底，我市电梯总量已达1250余台，且每年以20%左右的速度增长。与此同时，电梯安全使用制度不全、管理不善、日常巡查和安全宣传不力、维保单位低质无序恶性竞争、维保作业敷衍了事、不按规定周期和保养项目维护保养电梯、没有定期开展电梯困人应急救援演练等问题也日益突出，致使电梯故障困人事件时有发生。为最大程度地减少电梯故障带来的危害，切实保障人民群众生命和财产安全，经研究，决定在全市范围内开展电梯安全专项整治。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大及十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依照《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规规定，落实电梯使用单位安全主体责任，落实电梯维保单位维护保养职责，健全电梯安全使用和维护保养管理，着力整治安全隐患，完善长效监管机制，保证电梯安全运行，促进我市经济社会和谐稳定发展。
二、整治目标
通过专项整治，进一步提高电梯使用单位、电梯物业管理部门和广大用户的安全意识，全面落实电梯安全使用和维护保养主体责任，健全完善安全管理制度，落实各项工作措施，规范电梯安全使用，杜绝维保单位低质无序恶性竞争和违法、违规维修保养作业，及时消除事故隐患，完善电梯急修和困人应急救援机制，有效遏制电梯各类事故发生。
三、整治对象和重点
全市在用电梯的使用和维护保养单位。重点是住宅小区电梯，宾馆、商场等公共场所的电梯安全使用管理。
四、整治要求
（一）落实主体责任，健全电梯使用管理。使用单位或电梯物业管理部门应设立电梯安全管理机构或配备专（兼）职持证安全管理人员；电梯应按规定经过检验合格，并办理使用登记后在检验有效期内使用，定期检验中发现的问题及检查发现的问题应及时落实整改；切实落实电梯使用安全主体责任，建立健全包括岗位安全责任、定期检查、维护保养、事故应急措施和救援预案等各项制度；明确电梯管理人员职责，定期组织电梯安全运行检查及日常管理，电梯轿厢报警求助电话应24 小时保持畅通，发现故障及时通知维保单位检修，并定期组织电梯困人应急救援演练。
（二）净化维保市场，遏制低质恶性竞争。电梯维保单位应按照《特种设备安全监察条例》、《电梯维修保养安全管理规范》（DB33/728-2009）要求取得电梯维修许可证，并按规定对维保电梯进行书面告知后方可开展电梯维保业务；禁止不符合电梯维修保养条件，不履行维修保养施工告知的单位承接电梯维修保养业务；坚决遏制低质无序维保恶性竞争；电梯使用单位或电梯物业管理单位聘请符合条件的维保单位维修保养电梯，双方应签订电梯维保合同，明确电梯维修保养内容、要求，维保的时间频次、期限及双方权利、义务和责任等相关内容，保证电梯故障急修和困人救援责任义务的落实；电梯维保项目不得少于《电梯使用管理与维护保养规则》（TSG5001-2009）规定的内容及电梯制造厂家的要求。
（三）明确维保职责，保证维保质量。电梯维修保养单位应加强内部管理，落实维保责任制，加强制度建设和现场管理及检查，保证维保作业人员严格按照有关规定和作业指导书要求作业，保证维保质量和作业安全，及时纠正各类违章违规行为，保证电梯故障急修和困人救助热线电话24 小时畅通；维保电梯用户信息反馈及时收集、及时处理；维保作业人员持证上岗，定期组织培训学习；电梯维修保养设备仪器有效完好；电梯维修保养备品备件采购、管理符合要求；逐台建立维保电梯档案，维修保养及有关工作记录完整；电梯保养期间，维保单位发现电梯有危及安全的事故隐患，应立即告知物业管理单位停止运行，并及时组织抢修、及时报告当地特种设备安全监察机构，经检修排除隐患后电梯方可恢复运行。
（四）强化宣传教育，提高应急能力。各电梯使用单位尤其是住宅小区物业管理单位应加强电梯安全使用宣传，宣传电梯乘用安全常识，宣传电梯困人后乘客正确应对的措施，宣传发生火灾、湿水等紧急情况时电梯处理应急措施；在电梯口附近悬挂警示标志；在电梯附近醒目位置或住宅小区宣传栏公示电梯急修和困人应急求助电话，演示电梯应急处置方法，指导用户安全用梯、文明乘梯。
（五）落实经费，确保投入。各电梯使用单位应保证电梯维护维修经费的落实。住宅小区物业管理单位应按照《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令[2007]165 号）、《物业服务收费管理办法》（发改价格[2003]1864 号）要求，加强对住宅专项维修资金和物业服务费的管理，确保电梯维修保养资金足额到位，专款专用，及时结算，不得挪作他用。
五、时间和步骤
专项整治工作总体分三阶段进行：
（一）宣传发动和组织部署阶段（3 月31 日前）。各地应结合当地实际，制定具体方案，召开相关会议，学习《安全生产法》和《特种设备安全监察条例》等法律法规，利用新闻舆论媒体做好宣传发动，同时部署各使用单位对照整治工作要求，组织专项整改工作。
（二）自查自纠和监督检查阶段（4 月1 日到7 月31 日）。各电梯使用单位、维保单位根据专项整治要求，认真进行对照检查。对发现的问题和不足，要认真落实整改方案和措施，切实加以整改；对存在严重安全隐患的，务必先整改后使用。同时，组织有关部门，按照整治工作要求，对各电梯使用单位自查自纠及隐患整改情况进行现场督查和检查，督促使用单位、维保单位进一步提高认识，健全管理。对设备存在严重安全隐患，不能如期实施整改，或设备无证使用，超检验期使用的要依照有关规定严肃处理，及时予以通报。
（三）检查验收和完善提高阶段（8 月1 日～9 月30 日）。组织有关部门对电梯专项整治情况进行检查，督促电梯使用单位、维保单位进一步落实主体责任，确保监管无盲区、措施无漏洞、整改有实效、成果得巩固，持续保持整治成效，健全管理。同时要认真总结整治经验，建立长效监管机制，提出下阶段保障电梯安全运行的措施。期间，将联合行业主管部门和市级相关部门组织人员开展检查、督查工作。
六、工作要求
（一）加强领导，周密部署。充分认识开展电梯安全专项整治工作的重要性和必要性，牢固树立以人为本、科学发展理念，增强责任意识、忧患意识，切实加强领导，成立相应的领导小组，制定实施方案，精心组织实施。
（二）广泛宣传，提高认识。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，对本次电梯安全专项整治工作进行持续宣传；同时宣传电梯乘用安全常识，电梯困人后乘客正确应对的措施；要督促电梯使用单位在电梯附近醒目位置或住宅小区宣传栏公示电梯急修和困人应急求助电话，指导用户安全用梯、文明乘梯，努力实现全社会关注、支持、参与电梯安全管理工作的良好氛围。
（三）加强协调，形成合力。质监、建设等有关部门要加强对电梯维保单位、使用电梯小区物业单位的管理，形成以使用单位为主，多方联动、齐抓共管的格局。质监系统内的安全监察、行政执法和检验检测机构要协调配合，互为补充，形成合力，严肃查处违法违规行为，以推动整治工作的开展。建设部门要加大对小区物业的监督管理，督促小区物业落实电梯安全管理各项职责，杜绝无许可证单位和个人承接电梯维保，自觉抵制电梯维保低质无序恶性竞争，督促电梯维修维保单位按规定履行告知，电梯维修应取得生产厂家的认可。
（四）强化监察，狠抓落实。加大安全监察和执法力度，督促电梯使用、维保单位进行全面自查治理，对发现的隐患立即整改。对电梯使用单位管理制度不健全，管理人员无证上岗，电梯未经注册登记使用的，要责令用户限期整改；对电梯使用未经检验合格或超期未检的，要责令用户先报检后使用；严肃查处无证及挂靠、转借许可证的维保行为；对维保作业不按规定要求进行、维保质量差、故障急修和困人救援行动迟缓、用户投诉反响强烈的，要责令维保单位停业整改。对严重危及安全或检验不合格的电梯要停止使用，报告当地政府，并应会同有关部门协调处理电梯隐患整改相关事宜。
（五）及时总结，完善提高。认真总结整治工作情况。对专项整治的典型经验要及时、全面地加以总结予以推广；对发现的新情况、新问题要及时加以分析、研究，探讨解决问题的对策和方法，要通过本次整治，进一步完善电梯困人应急救援联防体系，逐步形成长效的动态监管机制。
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