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会宁县破解中小型餐饮服务单位“脏、乱、差”监管难题专项工作实施方案
会宁县地域辽阔，人口分散，各类小吃繁多，中小餐饮单位比重占80%以上，由于中小餐饮单位呈现多而分散，规模小而易被忽视，准入门槛低而规范成本高且难于监管的特点，因而成了监督管理的重点环节。为了切实加强我县中小餐饮食品安全监管，不断完善餐饮服务单位食品安全监管长效机制，按照省委《关于深入推进窗口单位和服务行业创先争优活动的指导意见》的要求及《转发省食品药品监督管理局的通知》白食药监[2011]204号文件精神，我局决定在我县开展破解中小型餐饮服务单位“脏、乱、差”监管难题专项工作，特制订如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以落实餐饮服务食品安全监管责任为主线，以小餐饮整规试点为载体，逐步建立监管体系，探索建立符合我县实际的中小餐饮标准化、规范化监管新路子，破解中小型餐饮服务单位“脏、乱、差”监管难题，解决一批食品安全隐患大、群众反映强烈的餐饮服务食品安全突出问题，使中小型餐饮服务单位逐步达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，安全基本保障”的目标，强化餐饮服务环节日常监管和专项整治，严厉打击假冒伪劣食
品的行为，消除食品安全隐患，切实保障全县老百姓饮食安全，全面提高我县餐饮服务环节质量安全水平。
二、工作范围和原则
本方案所称的中小型餐饮是指符合餐饮服务“即时制作、即时消费”的基本特征，且依法取得《餐饮服务许可证》或有效期内《食品卫生许可证》的中小型餐饮服务网点，包括中型餐馆、小型餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、农家乐等餐饮服务单位。专项整治工作要坚持“政府领导、部门指导、疏堵并举、提升标准、标本兼治、逐步规范”的原则，在监管主体上，从部门监管向社会“共治”转变；在监管机制上，从专项整治向长效机制转变；在监管方式上，从行政管控向公共服务转变；在监管环节上，从事后应急处置向源头风险治理转变；在监管手段上，从单一行政手段向多种手段综合运用转变，通过健全档案、分类监管、试点探索、综合治理、完善标准、创新方法，切实破解中小型餐饮服务单位“脏、乱、差”这一监管难题。
三、工作任务和措施
（一）全面排查，健全监管档案。在全县范围全面开展摸底调查，认真统计辖区内各类中小型餐饮的基本状况，特别是对小型餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、农家乐等各类小餐饮要建立健全监管基础档案。同时对不同规模、不同业态的中小型餐饮服务单位存在的食品安全问题、监管的侧重点进行分析汇总，梳理我县中小餐饮“脏、乱、差”问题存在的现状，有针对性的研究对策。
（二）突出重点，严格规范管理。通过管、帮、促相结合的工作方法，对中型餐饮服务单位逐步提升其规范经营行为，重点开展小餐饮规范管理工作，督促小餐饮达到基本食品安全要求：后厨硬件达到卫生、安全的要求，就餐场所达到清洁、明亮、干净的要求，餐饮具洗消达到合格的要求；经营环境达到“三防”的要求，从业人员达到体检培训合格的要求，原料索证索票进货验收制度达到可追溯源的要求，基本餐饮食品安全制度达到规范的要求，最大限度的保障餐饮服务食品安全。
（三）加强培训，提高法律意识。采取培训、交流观摩、现场指导等学习方式，以及现场咨询、专题讲座等宣传方式，对中小餐饮单位开展全员培训，组织中小型餐饮业主及从业人员进行餐饮服务食品安全法律法规、食品安全知识及专项整治要求的专题培训，强化中小餐饮提供者的责任意识、法律意识和食品安全意识，营造积极配合、主动整改、集中规范的良好氛围。
（四）坚持标准，严格许可准入。对于新申请的中小餐饮单位，要坚持标准，严格要求，不符合申请条件的一律不得受理，硬件条件不达标、管理制度不健全、人员健康证不齐全、员工未经培训上岗的一律不得核发餐饮服务许可证。
（五）集中整治，推行分类监管。要按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，通过集中整治，实现对中小型餐饮服务单位的分类监管：对中型餐馆，要逐个检查其硬件设施、环境卫生、餐饮具清洗消毒、食品原料索证索票、从业人员健康证持证状况，达不到基本要求的要限期整改，整改后仍达不到条件的要予以关停；对整改能达到许可条件的小型餐饮单位，要加大帮扶力度，引导支持其办理许可证；对无证经营且规模小、环境差、存在严重食品安全隐患，或经整改无法达到许可条件的小型餐饮单位要坚决关停取缔。要在地方政府领导下，逐步建立职能部门间的配合协作机制，探索疏堵结合、统筹治理的政策和措施，加强对中小餐饮的引导和规范工作。
(六)完善措施，强化社会监督。要全面推行餐饮服务食品安全量化分级管理制度，加大监管信息公示力度，在中小型餐饮服务单位设置公示牌，公示许可证照、员工健康培训证明，量化分级类别，责任监督员姓名、举报电话、餐饮服务食品安全承诺书、食品添加剂使用情况等内容，并以“笑脸、平脸、哭脸”，全面反映中小型餐饮单位的整体食品安全状况，让群众“看脸色消费”，提升监管透明度，增强消费者的知情权和选择权，充分发挥社会监督作用。
（七）树立样板，做好示范引导。结合餐饮服务食品安全示范创建活动，在各乡镇树立一批中小型餐饮服务食品安全示范样板，对食品安全管理制度健全、原辅料索证索票齐全、餐饮具清洗消毒到位、从业人员体检培训及时、废弃食用油脂管理规范、食品安全保障水平较高的确定为“餐饮食品安全示范店”，深入推进中小型餐饮服务食品安全示范店创建，形成树标杆、促后进、抓两头带中间的工作格局，充
分发挥示范、引领、辐射、带动作用，全面提高餐饮服务食品安全保障水平。
四、实施步骤
第一阶段：动员部署阶段。2011年9月10日前，制定我县实施方案，安排部署工作，开展动员宣传，营造良好氛围。
第二阶段：摸底调查阶段。2011年10月1日至10月底，全面排查辖区内中小型餐饮服务单位的基本状况，逐一登记，分类统计，完善监管基础档案。
第三阶段：全面整治阶段。2012年2月至8月底，在全县范围内全面推开中小餐饮服务专项整治工作，切实破解中小型餐饮服务单位“脏、乱、差”监管难题。
第四阶段：总结完善阶段。2012年10月底之前，总结我县好的做法，和兄弟县交流工作经验，开展总结研讨，为符合我省实际的甘肃省小型餐饮监管暂行办法的制定建言献策，为实现我县小餐饮监管制度化、规范化，建立小型餐饮长效监管机制奠定基础。
五、工作要求
（一）我县中小型餐饮服务食品安全直接关系着老百姓的切实利益，我们要高度重视破解中小型餐饮服务单位“脏、乱、差”监管难题的专项工作，将此列入我县食品药品监管工作重要议事日程，层层落实责任，加强协调配合，确保取得成效。
（二）加强组织领导。我局成立由魏耀祖局长任组长，刘圭副局长任副组长，餐饮服务监督股、法规监督股全体执法人员为成员的破解中小型餐饮服务“脏、乱、差”监管难题专项工作领导小组，领导小组办公室设在餐饮服务监督股，具体负责组织专项工作的实施。
（三）强化协作配合。在县政府的统一领导下，积极与食品监管相关部门联系，建立职能部门之间联动协作机制，强化联合执法形成责权明确、密切联系、配合有力的监管体系。研究探索疏堵结合、综合治理的政策和措施，加强对中型餐饮服务单位的规范和对小餐饮发展的引导，把中小型餐饮服务整治工作引向常态化、长效化。
（四）做好信息报送。工作小组办公室要按要求及时上报工作信息，开展的重点工作和形成的工作文件要随时上报，于2012年8月底前将专项工作总结报告上报县食安委和市局。
会宁县食品药品监督管理局
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