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2007年广东省深化建筑施工安全专项整治实施方案
为贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，进一步加大对我省建筑施工安全生产的监管力度，有效遏制重特大事故的发生，根据建设部《关于组织开展建筑施工安全专项整治工作的通知》（建质[2007]79号）和省安委办关于深化建筑施工安全专项整治工作的要求，结合我省实际，我厅决定在巩固2006年施工安全专项整治工作成效的基础上，2007年在全省继续深入开展以预防高处坠落和施工坍塌两类事故为重点的深化整治工作，并制定实施方案如下：
一、指导思想
牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过继续深入开展建筑施工安全专项整治活动，促进建筑施工企业安全生产责任和施工现场安全措施的落实，防范和减少建筑施工安全事故的发生，进一步提高全省建筑施工安全管理水平。
二、深化整治目标
通过深化整治，全面落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，实现全省建筑施工安全生产事故控制目标。2007年安全生产工作目标：一是全省房屋建筑与市政基础设施工程施工安全责任事故死亡人数比2006年下降2%，控制在65人以内；二是杜绝发生一次死亡3人及以上建筑施工重大安全责任事故；三是2007年全省高处坠落和施工坍塌事故起数和死亡人数分别比2006年下降5%。
三、深化整治的范围和内容
（一）深化整治依据《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》、《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等有关文件和技术标准。
（二）深化整治范围是房屋建筑和市政基础设施工程，重点是大型公共建筑工程、城乡结合部的村镇建设工程以及包括城市轨道交通在内的大型市政基础设施工程。
（三）深化整治内容是防范和减少建筑施工活动中的高处坠落和坍塌事故。
预防高处坠落事故的重点：一是以推行“平安卡”管理制度为手段，加强安全教育，增强建筑工人的安全生产意识和自我保护能力，杜绝违章操作、冒险作业，控制和减少因人的不安全行为导致发生事故；二是使用合格的安全生产设备、设施、个人防护用品；三是确保施工现场“三宝、四口、五临边”严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的要求进行防护。
预防施工坍塌事故的重点：一是加强对深基坑、高支模、外脚手架、地下暗挖等危险性较大工程以及大型起重机械安装（含顶升拆卸）等安全专项施工方案编制、论证、审批、组织施工等各环节的管理力度；二是建立本地区的重大安全隐患建档登记制度，并由专人跟踪落实整改。
四、深化整治要求
（一）部署动员阶段，时间从5月14日至18日。为加强领导，确保实现全省深化整治的工作目标，我厅成立由分管施工安全的厅领导任组长，建筑管理处、安全管理处、城乡建设处、基本建设处、省监督总站等业务处（单位）主要负责人为成员的深化建筑施工安全专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，设在安全管理处，具体负责全省建筑施工深化整治日常管理工作。
各地级以上市建设行政主管部门要成立深化整治工作领导小组，结合本地区实际，研究制定本地区深化建筑施工专项整治的实施方案，对开展深化整治工作进行部署。
建筑施工企业要成立深化整治工作领导机构，根据本企业实际，研究制定以预防高处坠落和施工坍塌事故为重点的具体措施，加强检查督促，确保落实。建筑施工企业还要强化对在外承接工程的分支机构的管理，保证施工企业安全生产处于受控状态。
（二）实施阶段，时间从5月中旬至9月上旬。各地级以上市建设行政主管部门要将深化整治的措施层层落实到各级建设行政主管部门、施工企业、监理企业及在建工程项目管理上，对存在的重大安全隐患必须落实跟踪整改，扎扎实实推进施工安全专项整治工作：一是示范样板引路。各地级以上市要选定1至2个在建工程作为本地区深化整治示范样板工地，组织企业参观学习。省建设厅也将选择示范工地召开现场观摩会。二是开展自查自纠。5月至9月开展的自查自纠工作从两方面着手，一方面，各地建设行政主管部门要开展四个方面的自查工作：一查思想，对安全生产及深化整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产形势分析制度、重大施工安全事故和安全隐患处罚、动态扣分及警示约谈制度等是否健全；三查标准，对落后、淘汰的安全技术是否及时进行废止，对新技术、新工艺和新设备的应用是否及时编制安全技术规范或出台相关规定。对自查发现的突出问题和薄弱环节，要制定改进措施，落实整改责任单位和责任人，全面认真进行整改；四查行动，检查深化整治活动是否在本地区施工、监理企业中认真开展起来，专项整治措施是否落实到位，责任到人。另一方面，各级建设行政主管部门要督促本地区的施工、监理企业根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）以及预防高处坠落和施工坍塌的有关管理规定、标准和规范的要求，认真组织开展自查自纠：一查企业安全生产责任制在各施工项目部的落实情况；二查深基坑、高支模、地下暗挖、外脚手架、土方开挖等危险性较大工程和大型起重设备安装（含顶升拆卸）等易发生施工坍塌的重点环节，按规定编制安全专项施工方案、组织论证审查、组织实施情况和实施安全监理情况；三查“三宝、四口、五临边”、卸料平台及大型建筑施工起重机械等容易发生高处坠落的部位安全防护情况；四查对施工、监理从业人员开展的以预防高处坠落和施工坍塌为重点的安全教育培训工作的落实情况；五查高处坠落和施工坍塌的应急救援预案的制定和组织演练情况。三是狠抓安全隐患整改。施工、监理企业根据深化专项整治的要求，针对自查自改工作中发现存在的突出问题，结合本企业实际，采取切实有力的措施，落实整改，并将本企业的自查自纠情况及时上报工程所在地建设行政主管部门。
（三）检查执法阶段，时间从9月中旬至10月下旬。各级建设行政主管部门要对前一阶段开展的自查自纠情况组织开展抽查、督查。检查执法工作不能走过场，对存在的突出问题和重大安全隐患必须一查到底，专人跟踪落实整改。要进一步完善本地区重大安全隐患的建档登记制度，严格实施施工现场重大危险源监控和重大危险源公示等制度，要确保安全投入，逐步推进施工现场安全生产标准化、规范化。检查执法工作要着重抓重点地区、重点企业和重点部位，抓重点监控地区，要把本地区近年来发生过施工安全事故以及施工安全管理较为薄弱的县（区）列为重点监控对象，切实加大监管力度，遏制事故多发势头。抓重点监控企业，要把本地区近年来发生过施工安全事故的企业以及施工安全管理较差的工程项目列为重点监控对象，采取差异化管理，增加日常巡查、检查频率，督促企业全面落实安全生产主体责任，落实专项整治。抓重点监控部位，要把本地区深基坑、高支模、地下暗挖、外脚手架等危险性较大工程和大型起重设备的安装（含顶升拆卸）施工列为重点监控对象，制定重点监控措施，确保本地区不发生重大安全事故。省建设厅将根据各地区开展深化整治情况进行抽查。
各级建设行政主管部门要认真贯彻执行《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，对检查发现有违法违规行为的企业和相关责任人进行量化扣分，并录入全省联网的信息管理系统。
（四）总结阶段，时间为11月份。各级建设行政主管部门对本地区开展深化整治情况进行全面总结，对高处坠落、施工坍塌事故与去年同期的情况进行对比，检查评估深化整治的实际效果，查找不足，不断完善施工安全监管工作制度，建立健全长效工作机制。
请各地级以上市建设行政主管部门将本地区深化整治实施方案及领导小组名单于5月18日前以书面及电子邮件形式报我厅备案；深化整治工作总结请于11月19日前以书面及电子邮件形式报我厅安全管理处。11月下旬，我厅将对全省开展深化建筑施工安全专项整治活动的情况和取得成效进行全面总结和评估，并进行全省通报
附件4：关于印发《2006年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》的通知粤建管函[2006]208号广州市建委、各地级以上市建设局，省直有关单位：为认真贯彻执行建设部《关于开展2006年......
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