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峡山区卫生系统创新治理年实施方案
为了深入贯彻落实峡山区党工委、区管委会《关于在全区开展“创新治理年”活动的实施意见》（潍峡发〔2015〕2号），不断创新卫生系统管理机制，提高全系统医疗卫生服务水平，维护系统的和谐稳定，根据《关于在全区开展“创新治理年”活动的实施意见》要求，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以化解社会矛盾为基础，加强系统职工养老体系建设，提高医疗服务水平，加强特殊人群管理服务；创新群众工作，完善政策措施，大力推进社会管理的思想观念转变、思路方法创新和体制机制革新，全面提升卫生系统管理的能力水平，努力为我区卫生的快速发展营造良好的社会环境。
（二）基本原则。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立卫生系统创新治理工作组织领导体制和协作配合机制，充分履职尽责，加强协作配合，形成齐抓共管的合力。坚持“统筹兼顾、民生为本”的原则，着力解决涉及卫生系统事关人民群众根本利益和现实利益的问题，促进社会全面进步和人的全面发展。坚持“以人为本、服务优先”的原则，做到人性化管理、亲情化服务。坚持“依法治理、规范有序”的原则，把依法行政、依法行医等基本方略落实到管理全过程，完善政策措施和规章制度，实现管理的规范、高效、有序。
（三）总体目标。
全面夯实社会和谐稳定的思想基础、工作基础、法治基础、群众基础和社会基础，以管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的新模式转变，形成与全社会相适应的卫生系统管理体系。
二、工作任务
（一）创新工作机制，巩固完善三级卫生服务体系。
在健全区、街道、村三级医疗卫生服务体系的基础上，将工作重点转向创新和加强机构内涵建设和提升服务能力。实施分类指导，区人民医院进一步做大做强，核心龙头作用得到更好发挥；街道卫生院重点加强内部规范化建设和管理，保证常见病、多发病及部分疑难杂症得到及时有效诊治。完善医疗救助体系，推进社会救助工作的有效开展。调整街道卫生院职能，强化其业务指导和督导；加快卫生院综合改革，认真落实医疗卫生核心制度，重点加强规范检查、规范用药、规范治疗“三规范”的执行，提高服务质量和安全。积极探索并全面推行符合我区实际的区街道村卫生服务一体化管理模式，主动上门提供服务，充分发挥现有卫生资源的作用，促进卫生服务的规范运行。
（二）创新服务理念，继续推进基本药物制度全覆盖。
各街道卫生院、村卫生室严格按照省、市有关医改政策规定，认真执行统一组织机构、统一招标平台、统一规范操作、统一网上采购、统一药物配送、统一零差价销售等“六个统一”要求，规范做好基本药物采购、配送、使用、报销等各个环节的工作，真正做到制度执行不走样。认真组织医务人员学习《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》，促进合理检查、合理用药、合理治疗，确保优先规范使用基本药物，切实减轻群众用药负担，让群众得到更多的实惠。要通过多种宣传形式，让群众了解基本药物政策，掌握科学用药知识，提高对基本药物的认知度和信赖感。
（三）创新工作举措，促进公共卫生服务逐步均等化。
规范基本公共卫生服务项目管理,统一服务内容、服务标准和工作流程。继续实施“集中打包”购买与专项购买相结合的方式，提高公共卫生服务资金综合使用效率。加强分级督导，提高检查指导的针对性、整改措施落实的时效性。强化绩效综合评估，调整考核周期，逐步与省市要求相一致。全力抓好疾病预防控制，扩大免疫规划，农村妇女“两癌”筛查、产前筛查、新生儿疾病筛查等综合防治项目规范运行。切实履行卫生综合监管职能，扎实抓好医疗卫生安全管理。以公共场所、职业病防治和饮用水卫生安全工作为重点，加大专项治理力度，提高卫生监督执法效能。严格医疗市场监管，对发现的非法行医行为及时予以查处，维护群众合法权益。
（四）创新治理方法，提升医疗保障能力和水平。
全面抓好医疗质量管理。推行门诊处方、住院归档病历抽查评审制度和临床科室定期质控活动。落实医疗护理核心制度，广泛开展院内联动急救竞赛活动。以临床路径为抓手，规范实施辅助检查，促进临床用药合理性。强化护理队伍建设和高危科室医院感染管理。推进二级医院临床重点科室建设，从基础管理、队伍建设、医疗质量安全管理、医疗技术引进等方面，明确发展目标，不断增强临床重点科室服务能力。
（五）创新矛盾调处对接，畅通信访渠道。
一是要建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制和权益保障机制，统筹协调各方利益，切实维护系统干部职工和人民群众合法权益。二是要建立健全信访机制制度，落实领导干部接访、下访、回访制度，引导群众和干部职工理性、合法表达利益诉求，解决反映问题。三是建立改进工作作风密切联系群众工作机制，及时了解掌握社会各界和行业内部对卫生工作、行业管理的意见建议，积极改进工作不足。
（六）创新医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
一是进一步强化由区综治委牵头，公安、卫生、司法、财政、民政、信访、法院、保险监督机构等相关部门组成的全区医疗纠纷预防与处置工作领导小组职能，加强对全区医疗纠纷预防与处置工作指导协调、督查落实。逐步建立区医疗纠纷预防与处置工作领导小组会议制度，一般每半年召开一次，或根据需要适时召开。二是进一步发挥区医疗纠纷人民调解委员会作用，组织、指导和管理全区医疗纠纷人民调解工作。按照人民调解组织规范化建设要求，逐步建立健全各项规章制度，规范工作流程，积极工作。
（七）创新对弱势群体保障管理服务，积极提供医疗保障。加强与民政、公安等部门的协作，完善对弱势人群的管理和服务，加强对精神病病人、艾滋病病人等人群的管理和服务。加强易肇事肇祸精神病人、“三无”流浪精神病人的管理。继续增设艾滋病初筛实验室和检测点。
三、实施步骤
1.动员部署阶段(2015年2月前)
各单位根据本方案，确定创新治理试点项目，制定活动实施方案，成立领导班子，进行动员部署。
2.启动实施阶段(2015年3月至ll月)
各单位根据工作实际认真组织实施，中心创新治理年活动领导小组办公室有重点有步骤地对各单位活动开展情况进行督导检查。
3.回顾总结阶段(2015年12月)
对活动情况进行总结、交流，探索建立有关长效工作机制。
四、保障措施
（一）强化组织领导。创新治理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。各单位主要领导是“第一责任人”，要亲自研究解决在社会管理中的重大问题。研究制定创新治理发展规划，确定具体工作措施，明确目标责任。各单位要深入调研，潜心研究新情况、新问题，不断提升对创新治理的规律性认识，加强整体性、前瞻性、长远性谋划，有效统筹全局与重点、当前与长远、创新与求实等关系。建立相应的组织机构，确保各项工作措施的落实。要定期组织一次创新治理工作分析排查活动，准确查找工作中的薄弱环节，及时加以整改。将分析排查情况及时报送。
（二）强化宣传发动。创新治理是一项系统工程，涉及到单位的每一个干部职工，还要得到社会群众和广大患者的理解、支持。各单位要采取多种形式，广泛宣传本单位创新治理方面的思路、目标、举措和工作进展，广泛征求各方面的意见建议，努力使制定出台的制度、措施更符合人民群众的需要，更符合我区卫生事业发展的需要。
（三）强化责任落实。党工委、区管委会关于在全区开展“创新治理年”活动的实施意见对2015年全区卫生工作提出了新的要求，疾控中心相关科室针对工作目标任务逐条进行细化分解，明确工作责任，形成统筹协调、同心协力、共同推动的良好局面。各单位要把创新治理工作纳入单位目标管理和领导班子、领导干部政绩考评，把加强建设、创新治理的成效与业绩评定、晋职晋级、奖励惩戒挂钩，细化考核项目和标准，加大督导检查力度，确保创新治理的各项部署和措施落到实处。
附件：峡山区疾控中心“创新治理年“活动领导小组成员名单
峡山区疾控中心 2015年2月28日
峡山区疾控中心“创新治理年“活动领导小组成员名单
组
长：肖志乾
区疾控中心负责人 副组长：林修忠
区疾控中心副主任 成员：秦日盈
区人民医院院长
刘光启
岞山中心卫生院院长
周卫东
王家庄街道卫生院院长
周振友
赵戈中心卫生院院长
高军光
丈岭中心卫生院院长
王吉超
太保庄街道卫生院院长
庞启志
郑公街道卫生院院长
赵桂涛
区疾控中心科员
曹学江
区疾控中心科员
领导小组下设办公室，曹学江同志兼任办公室主任。
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