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采石业治理整顿工作实施方案
为切实加强对全区采石业的管理，规范矿产资源开发行为，保护矿山地质环境，减少因采石活动造成的生态环境污染和矿山地质环境破坏，有效遏制重、特大事故的发生，促进资源的合理开发利用和经济社会、资源环境协调发展，根据有关法律法规，结合我区实际，制订本方案。
一、我区采石场的发展历程及现状
我区采石场的发展，经历了自发性开采、大规模开采、矿业秩序整顿三个时期，现在逐步向合理布局、科学规划、有序管理的阶段过渡。80年代时期，除为满足自身建设所需的小采石场外，几乎没有商业性质的采石场。随着城市建设步伐不大，客观上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不应求。在经济利益的驱动下，该行业如雨后春笋般迅猛发展，到90年代初的房地产高峰期，采石场数量最多达185家，有的甚至没有办理许可证和营业执照就开采，采石场遍及全区北部乡镇各村落。并且矿石运输车辆超限超载日益加大，造成公路损坏，严重威胁交通安全。
随着国家进行宏观经济调控，一方面大批采石场因亏本经营而纷纷关门倒闭。另一方面，由于矿业秩序混乱，政府先后对采石场进行了多次大规模的清理活动。至目前，我区尚有采石场89家。
二、总体目标
力争三年左右的时间，使全区的普通建筑石料矿山数减少20%—30%，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区及交通主干道两侧、旅游风景区周边生态环境得到明显改善，矿山企业规范装载，矿石运输车辆规范运输。通过整治工作，进一步增强各级、各地和广大干部群众的生态环境保护和安全意识，巩固整治工作成果，坚决杜绝非法采石和违规装载，规范合法企业开采销售行为，使破坏和污染矿区生态环境的局面得到遏制，做到开发与保护并重，促进区域经济与生态环境协调发展。
三、整治范围和重点
（一）整治范围：全区范围内的各类采石点。
（二）整治重点：
1、矿山企业违法违规开采行为；
2、无证非法开采、不按设计方案开采，滥采乱挖破坏矿产资源行为；
3、矿山企业不按规定违规装载，不履行治超职责，存在严重安全隐患问题；
4、矿山企业不履行矿山地质环境保护与治理义务，造成矿山地质环境严重破坏问题；
5、矿山企业不执行环境影响评价和“三同时”制度，污染、破坏生态环境的问题。
6、矿山企业达不到规定的开采规模标准的。
7、矿山开采破坏山体植被问题。
8、非法转让采矿权问题。
四、工作措施及要求
（一）进一步巩固整治成果
依照省…..文件的规定，一是对以下类型小采石场实施停产整顿：①越层界开采的；②一个矿体多宕口开采且相邻宕口之间隔离带不足30米的；③未自上而下分层开采或台阶高度、平台宽度、边坡坡面角不符合设计规范要求的；④爆破安全距离、避炮设施或爆破器材库不符合《爆破安全规程》要求的；⑤遇有断层或岩石节理、裂隙发育或岩层倾向和边坡坡面倾向相近，未采取有效防止边坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹开采未采取有效防止透水淹没、预防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工伤保险条例》规定为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费的及雇主责任险的；⑧相关证照不全或已过期的；⑨违规装载，不履行治超职责的；⑩其他不具备安全条件，依法应该停产整顿的。二是凡具有下列情形之一的涉矿企业列入关闭对象：①严重污染环境且拒绝整改或整改后仍达不到要求的矿山开采企业、矿产品加工企业；②采用扩壶爆破作业以及其它严重违反民爆器材管理使用规定的；③已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的；④低于规定50万吨/年的生产规模；⑤对拒绝整合的矿山（整合方案另行制定）；⑥山体植被绿化比较完整的矿区；⑦严重违规、多次违规，拒不履行治超职责的；⑧交通主干道正面直观两侧可视范围内1500米的矿山；⑨符尖路两侧（区旅游风景区线路）的矿山；⑩其他不具备安全生产条件，依法应该关闭的。列入资源整合范围的被整合小采石场必须先关闭后整合。
（二）编制矿产资源规划
按照省、市国土资源主管部门的统一部署，由区国土资源局牵头组织编制第二轮矿产资源总体规划。规划修编的主要内容包括：明确矿山数量及逐年减少目标，具体划定并扩大现有禁采区范围，限制建筑用砂石矿山的开采总量，资源的合理开发及深加工的途径等四个方面。规划的编制同时兼顾乡镇规划。
（三）进一步推进矿产资源整合工作
一是明确整合对象为一矿多宕口、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区。二是严格按照国土资源部、国家发改委等十二部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发[2009]141号）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市场化运作方式，关小并大，实行“统一开采、集中加工、分散经营”。按照“禁采区关闭、限采区收缩、开采区集聚”的原则，开展矿产资源整合工作，提高矿产资源开发水平和矿山环境治理能力。
（四）严格矿业权管理和审批
一是严格新设矿业权市场准入，加强矿产资源开采资质管理，整顿期间原则上不再新设采石厂项目。确需设立的，必须经区非煤矿山联席会议审查后报区长办公会研究决定，并实行公开有偿出让。二是严格现有矿业权管理。矿山企业办理采矿权延续、变更，必须符合矿产资源总体规划，并严格按照省0……文件规定的出让基准价执行。同时必须按出让合同约定的时间、进度缴纳采矿权价款及矿山地质环境恢复保证金。
（五）加强环境保护措施，减少环境污染
一是污染严重、群众多次投诉、没有安装除尘设备的采石厂2011年7月实行停产整治；二是没有安装除尘设备的采石厂2012年实行停产整治；三是2011年没有补办环评手续的采石厂2012年实行停产整治；四是没有完成停产整治任务的采石厂责令停止生产；五是2011年允许采用湿法生产的采石厂在生产过程中要加水喷淋降尘，除尘设备除尘效果不好的采石厂适当加水喷淋降尘；六是被责令停产整治和停止生产的采石厂，供电部门停止供电，公安部门停止办理炸药使用审批手续，有关部门不予办理相关手续，完成停产整治任务，经环保部门验收同意后方可恢复正常生产；七是科学规划，整合资源，合理布局，采治结合，逐步建成有先进除尘降噪设备，从粉碎到装载全封闭厂房式的环保型采石厂，实现采石业的可持续发展。
（六）加强矿山地质环境保护和治理工作
一是全区地质环境恢复治理保证金征缴工作自2009年1月开始，届时对未按规定缴纳矿山地质环境恢复治理保证金的采矿权人，新设矿山不予办理申请登记手续；在采矿山不予办理延续、变更、转让、年检等手续。二是采矿权人全面履行了矿山地质环境恢复治理义务，并经验收合格的，由区财政部门及时返还保证金。逾期不治理或治理达不到要求的，由区国土资源管理部门委托有关单位进行恢复治理，保证金用于支付治理费用，并依法对采矿权人作出处理。对拒不缴纳或无力缴纳矿山地质环境恢复治理保证金的矿山，要予以关停，并依法追究矿主责任。三是建立多元化的矿山地质环境恢复治理机制。按照“谁治理、谁受益”的原则，积极鼓励民间资本参与治理，对矿山地质环境治理工程有关收费项目给予适当减免。
（七）加大查处力度，集中整治各种违法开采和污染破坏环境行为。
要总结以往整治工作经验，进一步明确分工，落实责任，对辖区所有采石企业进行一次排查，对已关闭矿山进行全面复查，严肃查处无证开采、越界开采、污染破坏环境等问题，对存在的矿山安全隐患进行除险加固。进一步加强合法采石企业的日常监管，结合矿业权核查工作，对所有合法企业设立矿界标志。严格按照法律规定，严厉打击非法采石行为，对检查发现的非法开采行为，采取没收设备、拆除非法工棚、摧毁开采道路等方法予以彻底取缔，对非法开采情况严重的，依法对相关责任人进行严肃处理。
（八）加强源头管理，深入开展“治超”活动 一是货源单位要认真贯彻落实省制定的…….文件精神，配备必要的计重设备，严格执行货运车辆称重检测规定，对进出厂区、货场的车辆状况、道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度，严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关，杜绝违规及非法改装车辆装载和超限超载车辆出场（厂）。
二是对一月内抄告违规生产企业三次的，和一年内连续违规生产企业六次以上十次以内的，分别情况：（1）不按规定装载的；（2）使用无牌无证车辆运输的；（3）使用非法改装车辆装载石料的；（4）不按规定使用装载单，擅自放行车辆驶出该生产企业的。将由治超成员单位各司其职分别给予吊、扣、销许可等处罚。
三是货源单位自备生产车辆要证照齐全、合法经营。对装载货物驶出货场（厂）的运输车辆要监督其采取必要的防扬撒措施方可放行。
（九）建立和完善治理整顿工作协调监管机制和制度。充分发挥区政府非煤矿山联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，加强部门联合协作，及时研究矿产资源开发管理中的重大问题；定期组织开展联合执法行动，实行联防联治。要建立高效的信息交流制度和便捷的违法案件通报渠道，有效防止无证开采等违法违规行为的发生。进一步健全完善动态巡查、违法案件举报、重大案件督办和责任追究制度，始终对矿产资源违法行为保持高压态势，发现一起，查处一起，严防违法开采矿产资源行为反弹。
五、明确职责，联合执法
区直各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同做好治理工作。
1、区安全监管部门负责对存在重大安全隐患的小采石场依法作出停产整顿等行政处罚指令，并组织整改验收；对不具备基本安全条件的小采石场，依法暂扣安全生产许可证，并提请县政府依法实施关闭；对县政府决定关闭的小采石场依法吊（注）销安全生产许可证。
2、区国土资源部门负责依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为；依法暂扣停产整顿小采石场的采矿许可证，对区政府决定关闭的小采石场依法注（吊）销采矿许可证；对达不到最低开采规模的小采石场，采矿许可证到期后一律不予办理延续。
3、区工商行政管理部门负责依法暂扣停产整顿小采石场的营业执照，查处违法经营、销售矿产品的行为，对政府决定关闭的小采石场依法注（吊）销营业执照。
4、区环保部门负责对破坏生态环境、污染环境的矿山企业和矿产品加工企业予以查处，对严重破坏生态、污染环境的矿山企业和矿产品加工企业提请区政府予以关闭。对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。
5、区公安部门负责收缴区政府决定关闭的小采石场的民用爆炸物品，吊销《爆炸物品使用许可证》和《爆破作业单位许可证》，并监督企业妥善处理剩余民用爆炸物品；对停产整顿的小采石场暂停供应民用爆炸物品；负责维护小采石场关闭现场的治安秩序和社会稳定工作。同时，对在资源整合期间出现的暴力抗法、聚众闹事等行为，依法予以处置。
6、区经信委加强行业监管，负责矿山生产能力核定，依法履行新建或改扩建矿山项目核准、备案和工程设计审查及竣工验收职责，审核矿山从业人员资格，按行业准入条件和产业政策对矿山企业进行资质审查。积极推进非煤矿山标准化建设，达不到规定的，提请政府实施关闭。
8、区财政部门负责对因资源整合而关闭的小采石场，按照国家有关规定给予财政政策支持，同时加强对配套经费的监管，确保专款专用。
9、区供电部门负责供电管理，彻底拆除私开及关闭矿山电源，严厉打击私开及已关闭采石矿山的偷电行为，严肃查处违法供电行为，并依法追究违法供电者的责任。
10、区林业部门负责矿山占用林地的审核及森林植被恢复费的收缴，严厉查处非法占用、破坏林地违法行为。
11、区税务部门负责查处矿山开采企业及加工企业的各种偷、漏税行为。
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