翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“森林抚育补贴”。
营林生产科2011年重点工作
实施方案
按照区委的统一部署，我科2011年重点工作为森林抚育补贴工作，根据国家、省、市关于森林抚育补贴工作的相关规定和市领导对森林抚育补贴试点工作的要求，结合翠峦林业局实际，特制定如下实施方案。
一、森林抚育补贴试点工作的指导思想、原则和任务目标
（一）指导思想
开展森林抚育补贴试点工作必须以科学发展观为统领，以近自然和森林可持续经营理论为指导，以科技为支撑，以体制、机制、技术创新为手段，以提高森林抚育质量和森林经营水平为目标，本着“科学规划、分类经营、分区施策”的原则，通过强化领导、明确任务、落实责任、完善制度、规范作业、严格监督与奖罚等措施和手段，全面保证和提高各作业工序和各作业环节的质量，保质保量完成试点工作任务，为全面开展森林经营工作夯实基础、积累经验、提供模式。
（二）基本原则
为确保试点工作健康有序进行，试点工作中必须坚持下列几个原则。
1、坚持以森林经营规划为基础，按照任务集中、交通便利、稳步推进、加快改革、促进就业的原则，科学合理地编制年度森林抚育补贴试点单位生产作业计划。
2、坚持以国家森林可持续经营试点单位为主的原则，逐步向森林经营队伍稳定、抚育任务重、改革意识强、管理基础好、技术力量比较雄厚、生产作业质量好的单位扩大。
3、坚持森林抚育试点作业必须以林业局职工为主的原则，全面落实经营承包责任制，层层签订责任状或合同书，做到公开、公平、公正、公示，有利于社会监督。
4、坚持统一规划、分区施策、严格控制出材的原则，科学确定抚育林分和作业方式。抚育对象仅限于商品林区和限伐区内，要优先进行透光抚育，优先安排哈伊公路和主线公路两侧的林分，既提高了森林质量又保证了森林景观。
5、坚持保护优先的原则，严格保护好林下经济植物和珍贵
树种幼苗幼树。
（三）任务与目标
1、任务落实。我局2011年森林抚育补贴任务90000亩，各试点场所要根据现有资源状况，在二类资源调查基础上，逐沟系、逐小班踏查，按不同林分类型特点归类，确定抚育的方式方法后进行设计、施工，建立对照区，为今后的总结和推广奠定基础。
2、目标
（1）各试点单位在2011年12月底前，完成任务（2）各作业小号质量分数必须达到90分以上。
二、森林抚育补贴工作的方法步骤
(一)第一阶段，启动前的准备工作阶段（2011年3月25日-30日）。做好任务分解，学习整理相关技术规程、法规和文件，起草技术培训和讲稿，做好贯彻落实工作和调查设计准备工作；编制林业局实施方案并上报林管局。
（二）第二阶段，初步实施阶段（2011年4月1日-5月30日）。
1、2011年3月25日-3月31日，实施方案编制阶段。林业局根据《伊春林管局森林抚育补贴试点工作实施方案》的要求，编制《翠峦林业局森林抚育补贴试点工作实施方案》。
2、2011年4月1日-4月10日，培训阶段。各林场所必须对参加试点工作的管理人员和作业人员进行全员技术培训，未经培训人员一律不准上岗。
3、2011年4月1日-5月30日，作业设计阶段。由翠峦林业局森林调查设计队（丙级）承担。营林部门派驻专项推进工作组督促任务的进度、调查设计和生产作业质量，保证设计地块的具体落实。
4、2010年5月31日-6月30日，调查设计文本审批阶段。在此期间，试点单位形成作业设计文本和图纸，经林业局、管局营林部门审核后，提交总局森林抚育补贴试点办公室审批。做到随调查、随设计、随审批、随施工。
（三）第三阶段，全面施工阶段（2011年7月1日-11月30日）。
林业局营林等部门跟踪督促检查，并形成阶段性成果报告。
（四）第四阶段，整改落实阶段（2011年12月1日-12月
31日）。
林业局要配齐技术和验收人员，要对调查设计、作业质量、采伐林木等造成的作业设计和质量不合格或没误差任务的地块，及时做出调整和整改，保质保量完成补贴工作任务。
（五）第五阶段，竣工验收阶段（2012年1月4日-3月20日）。具体可分成三个子阶段。
1、2012年1月16-30日，林业局要在5月30日前，管局自检结果适时向林管局营林部门提报验收申请。
2、2010年6月1-15日，林业局根据林管局抽查验收结果，向总局提报全面验收申请报告。
3、2010年6月16日-7月20日，林业局必须于7月20日前，向林管局、总局的营林部门报送试点工作总结报告，主要包括试点工作组织开展情况、职工就业安排情况，总结不同立地条件、不同林种、不同林分类型、不同林龄森林抚育经营的有效模式，试点工作中积累的主要成功经验和做法，全面分析试点工作中存在的主要问题，并提出相应措施和政策建议。
三、森林抚育补贴试点工作的保障措施
（一）加强组织领导，建立组织保障体系 为确保试点工作健康有序开展，经局长办公会议研究决定成立翠峦林业局森林抚育补贴试点工作领导小组。
组 长：杨国利（林业局局长）副组长：闻 健（林业局副局长）
王建林（林业局副局长）
成 员：高文利（发展与改革委员会主任）
张玉桓（财政局局长）宋国山（劳动局局长）
张春生（营林木材生产科科长）邹德龙（木材经销公司经理）黎金科（安监局局长）王兴利（专员办主任）高忠宝（林调队队长）
领导小组下设办公室（设在营林木材生产科）。办公室主任：张春生（兼），副主任：陈继洲 办公室主任负责试点工作的日常管理，及时传达上级有关精神，制定具体的管理办法和技术标准，审批实施方案和调查设计，监督施工进度和质量，组织质量检查和竣工验收，负责档案建设和管理，分阶段及时向领导小组报告工作情况。
领导小组办公室下设3个专项工作督导组，负责6个试点场所的技术、进度、质量、内业资料整理等指导、监督和服务工作。
第一组：组长：张春生。负责解放所、昆仑气场。
成员：武 海 徐春山
第二组：组长：陈继洲。负责冲锋所、开源场。
成员：付翠刚
第三组：组长：陆光明。负责尖山河所、抚育河所。
成员：王延河 徐军
（二）强化各项管理，建立制度保障体系 各单位要切实加强营林基础工作，建立和完善森林抚育补贴试点工作各项管理制度。
1、例会和统计上报制度。各试点单位要指派专人负责，建立试点单位例会制度和施工进度统计制度。自试点工作实施阶段起，各试点单位要每周召开一次例会，研究和解决存在的具体问题。
2、质量跟踪制度。自外业调查起，林业局向施工场所派驻相关技术人员和督导人员，实行专业技术人员跟班作业，对调查设计、生产作业的各阶段、各环节进行指导和督导，对施工中发现的问题要及时纠正和整改，及时反馈、解决施工进程中的各种问题。
3、资金使用监督和报账制度。补贴资金实行报账制管理，试点各工序竣工后，林业局要对施工单位的工作任务量和资金使用情况定期或不定期监督管理，严格统计，形成报告分别上报林管局、总局的财务和营林部门。
4、奖惩制度。各单位要把任务、责任落实到人。一级对一级负责，全面落实责任，对资金使用不当、未完成试点任务、质量未达标和延误工期的单位，定期通报批评，并追究相关人员责任；对资金使用得当，保质保量如期完工的单位，定期通报表扬，并嘉奖有功人员。
5、合同制度。各试点单位要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围，质量标准、竣工日期、工资费用标准、有关要求等。
6、责任追究制度。对破坏森林资源造成滥砍乱伐的，瞒报
虚报漏报任务的单位要追究单位和个人责任，情节严重的交与司法机关处理。
7、限额使用制度。森林抚育补贴试点任务实行采伐限额单独管理、单独下达、单独统计，抚育间伐木材产品达到商品材的，纳入木材生产“一本帐”管理；达不到商品材缴库标准的，以及其他抚育剩余物收入，列入育林基金收入。
（三）强化市场技术管理，建立技术保障体系
（1）成立由营林部门牵头，资源、森调、计划等部门组成的森林抚育补贴试点调查设计工作领导小组，负责调查设计任务的落实、技术指导、业务管理、人员培训、质量验收、超过的审核验收等项工作。
（2）本着设计现行的原则，凡需抚育的林分，根据本局计划，由林场所和森调队共同现地踏查确定地块，经设计领导小组办公室审批并下达委托调查设计通知书后，由森调队进行调查设计，于施工前误差。
（3）调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计、谁负责制度，依法对设计进行管理。设计部门要依据国家和省颁发规程、标准设计最佳抚育方案。营林部门要加大对设计工作的指导和验收，保证设计的科学性、先进性飞、权威性和适用性。
（4）调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划小班，并确定相应的抚育措施。外业设计时，必须严格执行“双挂号”；小班位置必须用GPS定位。
（5）调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、资料规范。
（6）调查设计审批。设计部门自查合格后，由施工单位验收签字，林业局调查设计领导小组检查验收，合格的设计首先上报林管局营林部门审核，然后到资源管理部门逐级履行木材采伐相关手续。未经营林部门审核的设计，资源部门不予办理采伐作业的相关手续。
所有手续完备后上报总局审批，财务部门要依据营林部门出具的验收单支付调查设计费用。
2、强化生产过程管理。
（1）根据计划和已经审批的调查设计、《林木采伐许可证》，按照本次试点相关技术规程组织生产作业。生产前必须履行以下手续：
一是作业前，涉及采伐限额的首先向局资源部门申请抚育伐伐区拨交、签发《林木采伐作业证》、签订《采伐限额责任状》，并办理《林木采伐许可证》。
二是要全面落实承包经营责任制和作业小班公示制度。要签订局与场、场与个人（工组）抚育合同，明确抚育任务（面积）、地点、范围、质量标准、竣工日期、费用标准、有关要求等，否则不得作业；所有的作业小班在作业前必须进行公示，标明作业地点、采伐时间、采伐量和承包人、承包费用等，自觉接受社会群众的监督。
三是拨交后，林场所向林业局营林部门提交作业申请，经营林部门现场核查，签发《森林抚育作业通知单》（通知单必须按《林木采伐许可证》的规定写明作业地点、采伐方式、数量、树种、采伐期限等主要技术参数）后，方可进行生产作业。
（2）从事森林抚育的管理人员、作业人员必须经过岗前培训，实行持证上岗制度。要严格按设计组织生产，采伐时由专人管理、专人采伐，建立采伐木登记制度，严格控制采伐强度。作业时严格执行采伐限额，按拨交证得采伐量进行采伐，决不允许超量采伐，不得错采和漏采，坚决杜绝号外、越界、超强度和改变作业方式现象的发生。
（3）森林抚育作业必须严格执行“拨一号、作业一号、净一号、验收一号、再申请拨交下一号”的原则，清林、验收必须跟上进度。
（4）各林场所在作业前，必须按不同类型、抚育方式分别建立森林抚育生产指挥样地，样地面积不得少于1公顷，严格按样地标准组织生产作业，全面提高作业质量。
（5）严格抚育作业出材管理，实行出场现地检尺，外业野帐必须有现场管理人员、技术员、检尺员共同签字方可生效，要长期保留。所有抚育伐下来的枝丫材要统一管理、统一堆放，经市里验收后统一办理运输手续，统一下运，防止砍好材、带好材下山和单纯取材现象的发生。
（6）合理安排作业进度，要按每个人每天作业0.5亩工作量计算劳力，把劳力落实到位，要严格控制进度、确保质量。要按合同和《林木采伐许可证》规定的时间进行作业，按时完成森
林抚育试点工作任务。
（7）要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布建立永久观测样地和对照区，作业前后要留有影像资料。要由专人负责、定期进行观测，及时收集整理森林抚育试点工作森林生长、森林结构、森林健康、森林碳汇等影响的数据资料，建立长期的成效监测制度和监测体系。
3、强化采伐限额管理。
试点采伐限额实行单独管理、单独下达、单独设计、单独统计。试点涉及采伐林木的作业设计、必须经市、省两级资源管理部门审核后，由驻省森林资源监督机构核发林木采伐许可证后方可实施。
4、强化内业档案管理。
各试点单位要建立专门的森林抚育试点工作档案室，由营林部门实行集中统一管理。要配备业务能力强、素质高的工程档案人员对森林经营档案资料（人员、档案设备、原始记录、文书、档案、财会档案、限额和采伐凭证、剩余物利用、采伐的木材销售情况等）分门别类进行管理。
（四）强化检查验收管理，建立质量保障体系
要坚持过程的质量管理，严格执行林场所、林业局二级验收制度。林业局全面自检。
1、作业期间。营林部门要对每个林场所派驻技术人员现场技术指导。各林场所要对每个生产作业小组派驻现场员跟班作业，及时解决生产中出现的问题。
2、营林部门在作业中指导检查时，对作业质量不合格的小班，应及时下发整改通知单，限期整改，并适时进行复检。复检后仍有不合格的小班，要对作业单位全面停产整顿。如营林部门在规定期间内没有收到回执单，将视整改到位没有完成整改，要将整改小班作为不合格小班处理。如发现作业质量不合格小班且无法进行整改的，必须另行设计、另行施工，确保试点按质、按量完成任务。
3、森林抚育试点任务完成后，林业局要及时组织自查，合格后向林管局营林和财政部门提交自查报告。
4、森林资源监督部门要加强对林木采伐、木材运输等管理，确保试点工作安全、可控。要充分利用现有的森林资源核查手段，对试点过程进行全方位的跟踪和监督，严厉打击破坏森林资源的现象。
5、营林部门要会同其他相关部门建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作适时组织阶段性评估、督导和验收，要及时总结推广典型经验和作法。
6、要建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制度，由专人负责。生产前林业局必须和林场所、林场所和作业者（或班组长）逐级签订《安全生产合同》，要在作业点内张贴安全生产技术标准和有关规定。对未经安全技术培训或没有签订安全生产合同的生产者一律停止作业，并追究相关人员责任。
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