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甘孜州优先发展旅游业实施方案
（2013—2015年）
按照“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路和《中共甘孜州委 甘孜州人民政府关于实施全域旅游统筹城乡发展的意见》（甘委办〔2013〕7号）精神，特制定本实施方案。
一、发展思路
以建设美丽生态和谐幸福新甘孜为目标，围绕州委、州政府确立的“生态立州、产业强州、科教兴州、依法治州、和善安州”经济社会发展战略，以旅游产业发展为核心、新型城镇建设为载体、现代农牧业为支撑，推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化“三化”互动，实现旅游统筹城乡发展。按照“旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销”的理念，实施全域旅游发展战略。以国道317、318为轴，形成连接东西、贯穿南北的旅游大通道；以甘孜州康东、康南、康北为面，突出特色，立体发展，形成相对独立互补的旅游区域，建设“两环一区”（环贡嘎山两小时旅游经济圈、环亚丁旅游经济圈、康北康巴文化旅游区）旅游目的地。
二、发展目标
（一）经济目标。预计2013年接待游客638万人次，实现旅游收入43亿元；2014年接待游客786万人次，实现旅游收入53亿元；到2015年，接待游客1000万人次，旅游收入超过80亿元，旅游增加值占全州GDP的15%。
（二）社会目标。2015年，旅游从业人数达到4万人，拉动社会就业约15万人。
（三）行业目标。力争到“十二五”末，全州创建２个国家5A级旅游景区和一批4A级旅游景区，1个国家级旅游度假区，5家以上高星级酒店，发展壮大甘孜州文旅集团等骨干旅游企业。
三、主要任务
（一）编制旅游发展规划和专项规划。高起点编制甘孜州全域旅游发展规划（甘孜州旅游总体规划修编）；完善区域旅游规划和景区（景点）、景观廊道、城镇（村落）规划。
1.东部。指导和推动康东各县高起点编制（修编）旅游发展规划和专项规划；指导完成康定、丹巴、九龙旅游发展规划和大海螺景区、亚拉景区、康定城镇总体规划等专项规划的编制（修编）。
2.南部。指导和推动康南各县高起点编制（修编）旅游发展规划和专项规划；重点抓好“金沙江流域-雅砻江流域大香格里拉国际精品旅游区—稻城-亚丁景区‘1+N’规划体系。完成金沙江流域大香格里拉国际精品旅游区生态环境保护规划、文化产业发展规划、交通体系规划与设计方案、旅游公共服务设施规划与设计方案、寺庙修建性详细规划规划、农业产业化发展规划及农业景观设计方案、人力资源发展规划、土地利用总体规划、林业发展规划及景观设计方案。指导完成巴塘、乡城、得荣旅游发展规划和巴塘措普沟、理塘长青春科尔寺、理塘格聂山、得荣下拥等景区详规的编制（修编）。
3.北部。指导和推动康北各县高起点编制（修编）旅游发展规划和专项规划，深化完善甘孜州北部地区加快旅游发展的思路和措施。
（二）加快交通基础设施建设。抓好重点旅游主干线公路和重点旅游景区公路（旅游景区—旅游主干线的联结公路）建设；围绕“313”（3个机场、1条铁路、3条高速）交通建设奋斗目标，建成辐射重点景区、支撑城镇的现代立体交通网络。
1.加快康东交通基础设施建设。2013年基本完成猫磨路大板崖隧道病害治理工程；加快建设雅康高速公路二郎山隧道等控制性工程及S211线瓦丹路复建工程；加快推进泸石高速前期工作，力争控制性工程开工建设；全面启动跑马山隧道前期工作。开工建设九石路、榆磨路、G318线康定过境段隧道、郭达山隧道建设；2014年基本完成S215线瓦九路、S211线瓦丹路复建段；加快建设雅康高速公路二郎山隧道等控制性工程及榆磨路、九石路等干线改造升级和甲居旅游景区公路的提档升级。加快推进“环贡嘎山两小时旅游圈”快速通道——康定新城至九龙汤古乡公路、丹巴党岭乡—道孚七美乡、泸定县牛背山旅游环线公路、雅哈景区公路等主要旅游公路前期工作，力争“十二五” 期开工建设。
2.加快康南交通基础设施建设。2013年基本完成G318线东海段主体工程（隧道工程除外）、亚三路，亚丁机场正式通航；加快建设S217线/S216线理亚段，力争开工建设洞东路；2014年基本完成G318线东海段、S217线/S216线理亚路、洞东路主体工程。亚丁机场力争开通成都、重庆、昆明、西安等千万人口大城市固定航线，年吞吐量达10万人次。加
快亚丁机场-邓波-章纳-喇嘛垭-理塘县城公路、格木（格聂）生态旅游区公路、稻城（卡龙）-乡城（青麦）公路、措普沟景区公路、理塘格聂旅游景区公路等前期工作，力争“十二五”期开工建设。
3.加快康北交通基础设施建设。2013年基本完成色年路、岗白路；加快建设G317线俄岗路、雀儿山隧道、甘白路、S217线马石路、S217线甘君段；2014年基本完成G317线俄岗段、甘白路和S217线马石路（隧道工程除外）、S217线甘君段主体工程；加快启动甘孜机场前期工作及加快雀儿山隧道等国省道干线和主要旅游公路建设。
（三）实施风貌改造。一是加强规划设计，各县编制（修订）城镇风貌规划，开展风貌设计，引导特色建设；二是加强风貌塑造，建设特色旅游城镇，提升城镇旅游功能。重点实施康定新都桥镇、泸定泸桥镇、丹巴章谷镇、九龙呷尔镇、道孚八美镇、雅江河口镇、理塘高城镇、稻城金珠镇、香格里拉镇、乡城香巴拉镇、得荣松麦镇、巴塘夏邛镇、甘孜甘孜镇、炉霍镇德格更庆镇等14个城镇以及G318线二郎山—折多山、S211线瓦斯沟—丹巴、甘谷地—磨西公路沿线乡村、民居风貌设计和改造。规范和提升旅游沿线各乡（镇）办公用房建筑外观。
（四）实施重点旅游沿线景观打造。整合利用公路边坡治理、绿化、生态补偿等专项资金，重点对国、省干道、旅游通道公路沿线进行绿色通道建设（绿色通道建设是以公路、江河沿线为主线，国道、省道、乡道统一规划，路基（堤面）绿化和两侧，以山地造林绿化统一布局，沿线城镇、乡村绿化美化统一推进，乔、灌、花、草结合，生态、社会、经济效益结合，实现通道沿线林木成网，花果飘香，空气清新，环境优美）。
（五）加快旅游公共服务设施建设。结合全省实施旅游公共服务体系“四个一”示范项目，重点抓好自驾车营地、汽车维修站、医疗急救站、旅游咨询服务中心（站、点）、旅游厕所、游客休憩以及信息网、通信网等配套服务设施建设。
1.旅游咨询中心。实施旅游咨询中心示范工程，抓好甘孜州导服中心建设，在旅游通道沿线的乡（镇）政府设立游人服务中心（站、点）。2012年至2014年，重点建设康定和稻城亚丁两大旅游集散中心，逐步配套建设旅游城镇集散点。
2.城镇基础设施。抓好旅游城镇交通、电力、供水、通信、垃圾污水处理等基础设施和旅游咨询、医疗、救援等配套服务站（点）建设。
3.便民服务设施。改造交通沿线的加油站厕所，免费向游客开放,有条件的加油站要配套旅游购物商店；在交通沿线和重点景区修建各类营地和停车场，为自驾游、骑车游、徒步游提供服务。制定停车收费标准，界定收费或免费区域，增加游客消费透明度；调整充实重点旅游乡镇卫生院工作力量，增加医务人员数量和新增部分医疗设施。
4.旅游标识系统、观景位建设。完善公共旅游标识图形符号系统，车站、机场、城镇中心广场、主要出入口设置自助旅游服务窗口。主要旅游通道建设观景位，设置导向标识牌、交通导览图、旅游安全标识牌等配套设施。
5.自驾车旅游服务设施。落实“318景观大道自驾游”示范项目，建设康定和稻城亚丁自驾车租赁服务中心，提供异地租车、落地自驾服务。
6.旅游信息化建设。结合“智慧甘孜”建设，建设数字景区、数字城市，提高旅游信息化在旅游体验、产业发展、行业管理等方面的应用水平。加快推动旅游景区及旅游交通干线的通信基础设施建设，实现旅游干线、国家A级景区、省级以上旅游度假区和景区、星级酒店通信息网络全覆盖目标。
（六）建设重点品牌景区。
1.稻城亚丁景区。以创建国家5A级旅游景区为目标，加快稻城亚丁核心景区建设。全面推进供水供电、环保设施、通讯覆盖、医疗急救、景区管理、游人服务、门禁系统、自然资源保护等设施建设。加快景区旅游信息化进程，建设数字亚丁；建立长期利益共享机制，鼓励和引导原住宅民入股参与景区开发；理顺景区与州、县的管理关系，建立符合景区实际的财政保障体系和调控机制。促进香格里拉镇政府职能转变，提高城镇管理水平。
2.康定情歌城景区。根据功能和产业实行组团式开发，配套、完善城市旅游交通、景区道路、会展商务、信息咨询、文化娱乐、旅游购物等服务设施；以康定机场为中心，规划设计“康定机场—新都桥—塔公—康定机场—木格措—康定”的“8”字型旅游环线，构建无障碍旅游通道；丰富旅游产品，推进木格措5A级景区创建，提升改造跑马山旅游景区，加快格萨尔文化园区、演艺中心和康巴文化系列博物馆等重点文化旅游项目建设。办好康定
国际情歌节、跑马山国际转山会等节庆活动，打造中国情歌文化圣地。
3.海螺沟景区。深化管理体制改革，推进景区提质升级，创建5A级景区和国家级旅游度假区；加快磨西、新兴城镇功能建设，建成中国唐卡绘画博物馆、国际乡村温泉俱乐部、贡嘎神汤、红石公园、磨西天主教堂文化园区等旅游景点，开发观光体验、休闲度假、康体疗养、科普科考、大众登山、骑游等旅游产品；编制《雅家埂区域旅游发展规划》，完善旅游基础设施和配套服务设施，打造中国最佳山地休闲度假旅游目的地；办好海螺沟夏季冰雪节、高山花卉节、（红叶）彩林节、摄影等节庆活动。
4.丹巴美人谷。甲居藏寨景区要结合创建4Ａ景区，加快基础设施及配套服务设施建设，积极探索和建立市场机制为核心的乡村旅游发展模式。完善党岭村、克格依村、莫洛村等村落旅游服务功能。加快推进丹巴红五军团政治部遗址、丹巴藏民独立师遗址等红色旅游项目建设。办好丹巴嘉绒风情节。巩固和深化全省旅游标准化示范县成果。
5.康北景区。积极开发以民族文化深度体验游为重点的旅游产品。按照国家4A级旅游景区标准改造提升德格印经院，申报世界文化遗产，挂牌成立康巴文化研究院。重点打造朱德和格达*纪念馆、甘孜白利寺、炉霍寿宁寺、白玉亚青寺、色达五明佛学院、新龙申臂桥、石渠巴格嘛呢石经墙和松格嘛呢石经城等旅游景点。
（七）强化旅游宣传促销。
1.创新营销体系。组建电子商务平台，完善电子网络销售功能，整体营销旅游资，鼓励旅游企业建立电子网络销售系统，扩大网络销售效果。加强与中央媒体和海外主流媒体的交流合作，争取在境外主要客源地设立旅游网站，提高入境旅游宣传促销的便捷度和影响力。抓好川渝、珠三角、长三角、环渤海及港澳台旅游市场开发，逐步拓展日韩、东南亚、欧美市场。在成都、重庆、北京、上海、广州、香港等主要客源地设立甘孜旅游营销点。积极争取把反映我州历史文化、自然风貌的优秀文学作品编入全国中小学教育教学课本。加强人才培养，建立稳定、专业、多语种导游队伍。
2.推出精品旅游线路。推出环贡嘎山生态文化之旅，亚丁香格里拉之魂生态游，川藏线中国人的景观大道自驾游3大精品旅游线路；推出藏寨民居、雪山冰川、草原暨赏花、高山湖泊、阳光温泉、红色文化之旅等6个主题线路；按照全域旅游理念，满足自驾游客多样化需求，设计推广100条自驾旅游线路，将甘孜州打造成为自驾游客的天堂。
3.优化旅游产品体系。整合特色民族节庆活动，办好康定国际情歌节、跑马山国际转山节、丹巴嘉绒风情节、理塘“八一”国际赛马节、乡城香巴拉民族文化旅游节等节庆活动。开发以登山、漂流、攀岩、蹦极、自驾、骑行、徒步穿越、汽车拉力、骑游康巴等为主的户外旅游活动；开发建设红军飞夺泸定桥遗址、甘孜州红军长征纪念馆、磨西会议旧址、泸定二郎山川藏公路博物馆、岚安红色旅游区、朱德总司令与五世格达*纪念馆、甘孜十八军窑洞群遗址、丹巴红五军团政治部遗址、丹巴藏民独立师遗址、红军第六军团乡城纪念馆等红色旅游景区景点。抓好理塘等县“抗日阵亡纪念塔”资料搜集整理工作，建立爱国主义教育基地。拓展温泉疗养、藏族药浴、藏医保健等康体旅游产品。
（八）加强旅游标准化和信息化建设。
1.统筹协调全州创建和申报5A级景区和国家、省级旅游度假区工作。2015年前，力争创建5A级景区2个、4A级景区4个、3 A级景区2个。国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区1个。
2.旅游标准化示范单位建设。2013年全面启动全州旅游标准化建设，国家、行业、地方旅游标准覆盖率达到50%以上。2014年覆盖率达到80%以上，创建高星级酒店5家，星级农家乐/乡村酒店50家。
3.特色餐饮。发展康巴特色餐饮。提升饮食服务质量，丰富饮食类型，逐步形成适合不同档次需求和口味需要的饮食体系。制定地方餐饮服务质量等级评定标准，推行藏餐制作厨师等级制度。规范餐饮服务行为，所有餐厅提供的菜品必须有菜名、照片和价格。结合地方特色小吃，开发餐饮夜市。结合农家乐/乡村酒店、近效休闲度假等，结合旅游形象传播与餐饮、歌舞等，开发康巴特色歌舞宴。扶持品牌企业发展，培育引进大型餐饮服务业，发挥连锁经营、品牌效应，打造既具康巴特色又富现代气息的餐饮街区。
4.加快推动旅游信息化建设。结合甘孜州实施“无线城市”工程，推进数字景区建设。提高二维码和智能移动终端技术、手机WAP网在旅游管理、宣传营销等方面的应用水平。加快推进旅行社、宾馆饭店等旅游企业信息化和电子务商务，提升在线旅游业务在旅游产业中的比重。引导金融机构与景区合作，在景区、重点景点、宾馆、特色商品购物点等人流较为集中的地方安装POS系统、ATM机、转账电话等自助系统。
（九）推进城镇建设和乡村旅游发展。
1.建设特色旅游城镇，提升城镇旅游功能。按照环境生态化、风貌特色化、交通网络化、配套标准化、服务人性化和集约高效的要求，打造集自然生态、文化展示与旅游集散为一体的新型旅游城镇。完善城镇街道、给排水、供暖供氧、垃圾处理、通讯网络等基础设施建设，提升城镇配套功能。积极创建卫生城市和生态旅游示范区，推进城乡绿化、街景美化、道路硬化、灯光亮化、环卫净化，建设新型城镇。
2.建设特色旅游村寨。结合牧民定居工程和新村建设，完善旅游服务功能，实现人畜分离，实施生态停车场、分户停车位、旅游厕所、民居风貌、游人服务站（接待中心）及旅游标识标牌建设，提升牧民新村和特色村寨的品质。
3.大力发展民居接待示范户。对照《甘孜州旅游民居接待点服务质量评定标准》，按照民居外观特色化、内部设施现代化、使用功能实用化、生活方式生态化、建设材质本土化的总体要求，州、县两级财政落实专项补助资金，做好民居接待示范户升级改造，鼓励和扶持特色旅游民居服务示范点标准化建设。开展服务技能培训、经营管理培训、民居接待规范服务培训等。
4.开发旅游商品。重点开发民族特色饰品和手工艺制品，积极开发牦牛肉、松茸、虫草等特色旅游食品和保健品，力争打造10个具有国际水平和知名度的甘孜旅游商品。
（十）引进和培训旅游专业人才。
1.培训目标。3年内计划培训各类旅游人才3900余人。
2.培训内容。旅游标准化体系、旅游市场开发与营销策划、旅游行业管理与宏观调控、旅游发展战略、旅游规划与项目策划、旅游法制与诚信建设、旅游区域合作、旅游信息化管理、旅游企业经营管理基本理论、旅游政策与法规、经营管理案例分析、旅游服务礼仪、旅游企业人力资源管理、旅游电子商务、旅游资本运营、旅游度假管理、旅游职业道德建设、旅游服务技能、乡村旅游基础知识、藏传佛教基本知识。
3.培训方式。以实施“百千万康巴英才工程”为契机，借力对口帮扶、对口援建、校州合作渠道，通过自主培训、外派挂职、合作培养、送教上门等方式，培养旅游行政管理、企业经营管理和实用技能人才。一是加强与重点教育机构、高校合作，培养旅游专业人才，川民族学院开设专业课程以满足旅游业发展需要；二是州级相关部门整合资源优势，合举办培训班；三是“走出去、请进来”相结合，提高从业人员专业知识。
4.建立文艺人才培育奖励机制。培养造就一批擅于宣传策划文化旅游活动的文艺骨干和文艺人才，把锅庄、弦子、藏戏等民间文化艺术打造成为具有广泛影响力的旅游产品，促进文化旅游融合发展。
四、保障措施
（一）创新体制机制。
1.甘孜州旅游产业发展领导小组统筹全州旅游产业发展，实现“五个统一”。即统一全州旅游规划和保护、统一全州旅游资源开发管理、统一全州旅游宣传营销、统一全州旅游人才开发和培训、统一旅游综合环境治理。
2.制定甘孜州旅游产业发展促进政策。
3.建立甘孜州旅游发展基金，作为全州旅游市场拓展费，划归州旅游发展领导小组统一使用管理。
4.加大招商引资力度，包装一批有吸引力的旅游招商项目，主动对接国内外知名大企业、大财团，争取更多有实力的企业参与文化旅游开发和经营服务。加大招商引资力度，引进有实力的旅游投资主体和旅游企业集团。
5.引导和鼓励各类金融机构增加旅游业贷款规模，加大对符合条件的重点旅游企业的授信额度。建立旅游企业信用担保体系和风险分担机制，鼓励担保机构提供融资担保，积极搭建旅游企业融资平台。
6.鼓励保险公司针对探险旅游、观光旅游、商务旅游等不同旅游方式，境内和境外等不同旅游地区，以及不同年龄群体，开发涵盖医疗救援、遗体运送、人身伤害、航班延误、旅程取消等保险产品。推动保险公司通过电话、互联网、手机等媒介为游客提供便捷的保险服务。
8．各县旅游发展总体规划、旅游景区、景点规划和旅游专项规划以及辖区内旅游资源（包括各类自然遗产、文化遗产、地质公园、森林公园、风景名胜区、水利、文物、湿地、温泉、湖泊、河流等具有旅游文化开发利用价值的各种资源）开发及项目建设方案，必须按程序报批并严格执行，切实维护规划权威性、严肃性、延续性。旅游规划要发挥全州资源开发的指导和协调作用，强化规划执行力度，确保有序开发、规范建设、合理利用。州规划委员会负责指导资源开发建设。
9．探索建立旅游服务中介机构的组织体制，大力发展会议服务、旅行社等中介机构，承揽旅游接待、会议承办等各项服务业务。
（二）加强旅游市场管理。
1.各县必须落实旅游投诉接访一线单位执法周转资金10万元，并明确专人负责，严格办理时限，强化责任追究，确保旅游投诉案件及时有效就地处理。
2.完善《甘孜州旅游突发公共事件应急预案》，抓好重点景区和旅游企业应急演练。
3.加强旅游购物场所的监督管理，坚决打击欺诈行为，规范旅游购物市场秩序，维护本地优秀企业良好形象和合法利益。
4.运管部门要把车内配备垃圾袋作为旅游营运车辆的强行规定，教育引导广大司乘人员自觉爱护公共环境卫生。
5.规范户外广告宣传。
6.优化旅游环境。
治安环境：大力优化旅游发展环境，严厉打击各种扰乱旅游市场秩序、公共安全、短斤少两、敲诈勒索、阴阳菜单等违法违规行为。建立旅游沿线交巡警巡机制，在主要路口设立游客咨询服务登记台，确保游客游览安全。
人文环境：教育引导当地群众掌握旅游接待服务礼仪式，树立微笑服务、优质服务意识。交通执法环境：规范交通行政执法行为，严禁乱收费、乱罚款。在处理游客交通违法行为时，要以说服教育为主，行政处罚（处理）必须做到案件事实清楚、证据确凿，程序合法、裁量适当、依据准确、文书填制规范。
控制文艺演出场所数量，提高准入门槛，引导演艺市场有序发展。宗教寺庙旅游开发必须事先征求当地宗教部门的意见。
（三）明确工作主体、责任主体和实施主体。
州级相关部门和各县要按照“统一部署，统筹安排，明确责任，科学有序，州县联动”的要求，充分发挥职能作用，加强协调配合，聚集各方面力量，推动“三化”联动。
各县党委、政府和景区管理局既是责任主体也是工作主体和实施主体。要结合实际，提出具体工作方案，尤其是涉及旅游公共服务设施等建设项目，要制定实施方案并征求州级相关职能部门意见。要加强规划衔接，强化项目管理，倒排工期，狠抓落实，确保实效。州级相关部门作为责任主体，要加强与国家、省相关部门的对口衔接和项目资金的争取力度，加快项目审批，落实配套政策全力支持、参与旅游业发展。
州委、州政府目标督查办对该工作方案进行专项督查督办，切实促进各项工作有序开展。
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