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呼国土资通字[2005]24号
关于印发呼和浩特市国土资源
系统推进依法行政工作实施方案的通知
各旗、县、区国土资源局、局机关及所属事业单位、各分局：
为了加强我系统依法行政建设，提高依法行政质量，现将《呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。
附：呼和浩特市国土资源系统推进依法行政工作实施方案
二OO五年三月十五日
主题词：国土资源
依法行政
通知 抄 送：市法制办、依法治市办。
呼和浩特市国土资源局法规科 2005年3月15日印发
共印30份
呼和浩特市国土资源
系统推进依法行政工作实施方案
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》）及国土资源部《关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》（内政字[2004]305号）（以下简称《实施意见》）的有关精神，为保障《纲要》与两个纲要《实施意见》在我市国土资源系统全面正确的贯彻落实，不断提高国土资源管理依法行政水平，结合我市国土资源管理工作实际，特制定实施方案。
一、指导思想
以党的十五大和十六大精神为指针，全面贯彻落实，依法制国的基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，根据党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义民主政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，加强对执法活动的监督，推进依法行政的要求，我市国土资源系统要从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，积极探索全市国土资源管理系统依法行政的途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。
二、基本目标
力争用五到十年的时间，在全市国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则，的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建设政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的国土资源管理体系，实现国土资源管理方式的根本性转变。
三、重点工作
按照以执政为民为宗旨、建设法制政府为目标，规范和约束行政权力、保障和监督行政机关严格履行法定职责、有效实施行政管理的要求，全面落实《纲要》规定的各项任务，结合国土资源管理部门依法行政的实际，抓好以下重点工作。
（一）提高制度建设质量。各级国土资源部门要紧紧围绕为全面建设小康社会提供国土资源保障的要求，科学合理地制度国土资源立法计划，逐步完善适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略要求的国土资源法律体系和制度体系，特别是在拟定国土资源管理法律、法规和规章以及规范性文件时，凡是涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，都要依照《国土资源听证规定》依职权组织听证。
（二）建立科学民主的决策机制。要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要广泛听取下级国土资源管理部门和人民群众的意见。建立对规范性文件的法律审核制度，各级国土资源管理部门制度的规范性文件出台前，都要经过本部门的法制工作机构进行合法性审查，确保行政决策符合法律规定。严格落实国土资源重大事项集体决策制度，确定协议出让底价、招标标底和拍卖挂牌的起始价和底价，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，都要依法实行集体决策。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。
（三）建立规范的行政程序。依法行政的主要标志，就是形成一套公平、公正、高效、便民的规范的行政程序。各级都要以便民为宗旨，根据各类业务工作的内容和程序，科学设定工作流程，实行窗口式办文，建立社会服务承诺时限办结等制度，真正形成一套公开、公正、高效、便民的现代行政程序。
（四）建立法定行政许可事项的内部会审制度。全面推行建设项目用地预审、土地利用规划审批、土地征用和农用地转用报批与审批、土地资产处置、采矿权和探矿权审批与发证以及农用地开发立项、资金减免等重大事项的内部会审制度，同时要将审批事项涉及的内容进行分解，按照分工在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对审查的业务内容的合法性负责。对竞争性的项目，要规定具体的评审标准，公开竞争，引入社会评审机制。
（五）完善政务公开制度。要公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。要建立政务公开制度，如建设用地批准信息、土地登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。
（六）积极探索资源性资产市场配置的新方式。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，在巩固经营性用地一律招拍挂成果的基础上推进探矿权采矿权的招标、拍卖、挂牌。
（七）要建立和实行行政责任考核、行政追究制度。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任公解到机关内的每个岗位，并相应实施考核、监督、奖惩等，按照《行政处罚法》和《行政复议法》的要求，积极做好行政处罚和行政复议工作。
（八）建立和完善监督机制。建立和完善行政监督机制，是防止权力滥用的有效途径。因此，各级要充分发挥纪检监察部门的作用，使其和各项业务工作紧密结合，互相促进，相得益彰。
四、具体措施
推进依法行政，涉及国土资源工作的方方面面，是一项系统的长期的工程。为了全面贯彻落实《纲要》与国土资源部、自治区政府的《实施意见》，要切实采取以下措施。
一是转变观念，提高认识。在国土资源管理系统全面推行依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点要抓好依法行政理论学习。要认真学习《宪法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容和《纲要》与两个《实施意见》，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作人员行政观，权力观的转变。
二是组织落实，职能到位。为保证依法行政工作的顺利开展，市国土资源局已成立了“依法行政工作领导小组”各旗、县、区国土资源部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导。协调依法行政工作的开展。真正发挥作用，把依法行政落到实处。
三是抓好试点，以点带面。各旗、县、区国土资源管理部门要分别抓好依法行政试点工作，并且在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制度、执法责任制度，政务公开制度。
四是严格检查，定期考核。要将依法行政工作检查和示范基地创建活动形成制度每年举行一次，作为考核各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立依法行政工作的督查、考查，定期考核制度。旗县级以上国土资源管理部门要制定切合实际的国土资源依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查工作，并对推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人予以表彰和奖励，促进我市国土资源系统将依法行政工作，做得好上加好，进一步开创依法行政工作的新局面。
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