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坚持依法统计 保障数据真实
工作方案
（法规教育处2011.1）
2011年，法规教育处将在局党组的领导下，针对历年工作成效，结合“对标杆、找差距”的要求，定位统计法制、教育工作与服务经济社会发展的最佳结合点和切入点，努力创先争优，力争在行业评比中进入一流，把争一保二作为全处的工作目标。
一、统计法制、统计教育工作目标
2011年法规教育处将紧紧围绕局党组部署的各项工作，不断提高工作能力和统计服务水平，努力实现六个方面的新突破。一是全力做好统计法制和统计教育工作，在创新工作思路、工作举措以及统计执法理念、统计执法模式、统计监督与服务并重上取得新突破。二是进一步拓展与省局、市法制办、市司法局、市人事局等相关部门的沟通和合作，提高统计法制和统计教育工作水平，三是组织完成好“六五”普法开局年的普法规划、宣传教育工作。四是组织完成好统计执法以及各项统计专项检查的部署，违法案件的提办、交办、转办等任务。五是组织完成好统计从业资格认定考试、统计从业资格继续教育和统计专业技术资格考试的宣传发动、报名、考试、发证等各项工作。
二、工作中的差距与不足
（一）主观上而言，我们的执法主动意识欠缺，畏难情绪突出。一是统计执法队伍力量薄弱、装备落后尚不适合所承担任务的要求。目前，我市的统计执法队伍力量薄弱，县区法规人员大都是身兼多职，在执法工作精力上无法专一。执法人员综合素质不高，大多数的执法人员既非法律专业人员，也非计算机、财会等方面的人才，没有深厚的理论基础。有些人员不懂统计执法程序，不会做案件文书，在正确理解和运用法律方面出现偏差甚至错误在所难免。很多执法人员看不懂统计台账，弄不懂统计微机报表程序，尤其在面对大量民营企业因利益驱动而普遍存在的瞒报、虚报现象，无能力依据查证，查处统计违法行为的能力明显不足。
二是执法主动意识不强，畏难情绪突出。基层统计执法干扰多、阻力大，使得统计法规未能充分发挥应有的效力。执法力度不够。有的部门、单位领导统计法制观念不强，致使统计机构进行执法工作时受干扰，束缚了统计执法的手脚，难以严格执法和公正执法。
三是执法理念上重教育轻惩处，查处案件重影响轻力度，处罚力度不够大。在执法中，出于多方考虑，统计部门对一些单位存在的统计违法行为只教育，不处罚，或者轻处罚。过去一年我处查处的案件注重事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。比如：太原市史上首次听证会、轩浩公司拒报案、和北方君威强制执行案，国内多家媒体进行了宣传报道，影响面大，但是罚款力度相对较小，影响了评比工作。
（二）客观上而言，我们的执法力量、执法模式等都存在一定的差距。一是统计执法检查基础较薄弱。我局没有统计执法队，执法设备较落后，各县区对统计法制工作欠缺应有的重视，没有专职的法制负责人。上述各方面对照省内先进地市都存在较大差距。
统计法制工作的顺利开展，需要各级领导对统计法制工作的重视，在机构设置、设备配置、经费保障等方面都给予了大力的支持。全省各地市成立执法队的有运城市、长治市、忻州市、朔州市和晋城市。运城市部分县区成立了统计执法队，全市共办统计执法证250个，共有统计执法专用车14辆，照相机14个，录音笔14个，摄像机5个。临汾市有统计执法人员134人，每县区有3-5名专业执法人员。长治市配置15辆执法用车，喷上“统计执法”的大字，安装上广播喇叭，作为统计执法用车配发给各县区，达到“县县配备执法车”。
二是多年来我市的全员执法工作推进缓慢，直接影响了执法效果。省内城市比如运城市的全员执法工作开展较好，其各专业处室和县区统计局相结合，主动的开展统计执法检查工作，中部省会城市如合肥市、南昌市全员执法的有效实施，并且在统计综合评比工作中实行“法制空白一票否决制”，充分发挥专业处室人员的统计知识优势和县区统计局的第一线统计工作监管优势，能从源头上把握统计违法违纪行为的发生情况。长治市全员执法责任到人。在统计执法和法制宣传中，市、县结合，局领导带队，分组包片，责任到人，深入基层掌握第一手资料。
三是对工作的促进和监管力度不够。针对多年县区对执法检查和统计从业资格工作不够重视情况，在现有考核制度缺乏对上述工作制约的情况下，没有开拓新的制约措施和管理办法，管理措施没有进一步跟进，管理力度没有进一步加强。造成各县区开展执法工作和教育工作滞后的局面，甚至少数县区不开展统计教育工作，直接影响了在全省的评比。
三、2011年工作安排及具体措施
（一）转变思想观念，加大统计法制工作力度
一是强化主动意识。根据全市统计法制宣传教育五年规划，按照国家局、省局的要求，及早研究、筹划、准备全年法制宣传工作思路，明确全年法制宣传和统计执法重点任务。
二是增强创新意识。既要敢于尝试，突破原有思维定式和工作套路，打出符合自身实际的工作方式。创新普法很和执法新途径，打击违法违纪行为，加强以案说法，保障统计工作的顺利开展。
三是狠抓机遇意识。经常性的开展统计普法宣传，要利用各种工作环节、各种会议培训、“12.4”、“12.8”各种大型法制宣传日开展普法宣传。利用统计数据质量检查和各大型普查、调查及巡查等时机，积极开展统计执法检查工作。
（二）狠抓基础建设，提升执法水平
一是力争每县区设一名专职执法人员，明确责任，配备执法用录音、录像、摄像等必要办案工具，有条件的要配备执法用车，便于执法工作深入开展。
二是加强统计执法人员的业务培训，拟于4月至5月期间举办一期全市统计执法人员培训班，组织各县（市、区）统计局的领导和专业人员，参加一次《统计法》、《处分规定》以及统计执法程序的闭卷考试，通过培训提升统计执法水平，杜绝冤假错案的发生。
三是建立健全统计法制考核制度，争取在全局统计综合工作评比中全面落实统计执法空白县和空白处室在评优工作中的一票否决制。
四是强化对统计执法案卷的评查。通过评查发现执法过程中存在的问题和不足，总结经验，互相交流，不断提升统计执法水平。
五是要求市县两级同时设立违法违纪行为举报电话和举报邮箱，做到有报必理，热情接待，认真记录，依法办理；及时向举报人反馈处理结果，畅通统计违法违纪行为举报渠道，为打击统计违法违纪行为提供便利条件。
（三）加大执法检查力度、提升统计工作地位。
一是开展全员执法。以专业处室为主，与县区联合开展本专业的统计执法工作，充分发挥专业处室人员的统计知识优势和县区统计局的第一线统计工作监管优势，实现依法治统，保障源头数据质量。
具体要求是：每县区每年度至少查处3起统计违法案件，查处1起统计违纪行为。每处室每年至少与县区联合查处1起统计违法案件，真正实现全员执法。
二是将执法常态化。统计执法工作要贯穿统计工作的始终，深入统计工作的各个细节。在保证中心工作的前提下，主动出击，做到有案必查，违法必究；继续狠抓《统计违法违纪行为的发现报告制度》的落实，并对行政不作为的县区会同监察室予以处理；督促和检查县区统计报表双签制度的落实情况。对于未执行的县区视为行政不作为，移交监察室处理。
三是抓好集中检查环节。每年的五月到九月为集中检查时间，在此期间要抓好大要案的查处工作，同时做好对县区执法工作的监督、指导和检查。
四是继续开展统计执法关口前移工作，选择重点行业开展上门服务与指导，其单位数不少于20家。争取在明年年底经过3年努力，在所选择行业达到熟悉统计法，依法开展统计工作，保障源头数据质量。
五是严格执法、狠抓办案。对于查出的问题，该立案的立案，该处罚的处罚，情节严重的，一定要处理责任人，每个案件一定要有处理结果；及时把检查发现的经验和问题，以及处理结果制作成案件分析，发到市局内网FTP48法规处下，供各县（市、区）统计局学习和借鉴；对于违法违纪行为案件，汇编成册在全市统计内网公示，便于各县统计局整改；
六是以全省“双基”建设达标和“星级单位”评选活动为契机，加大对各县（市、区）统计法制工作的指导和监督。基层单位的法制工作是全市统计法制工作的基石，为了全面提高基层的统计法制能力，我们将借“双基”达标验收和“星级单位”评选工作的有利时机，加大对基层法制工作的指导和监督，尤其对未达标的县区进行重点督导，以解决基层法制建设短板现象。
（四）注重服务、严密组织，统计教育和职称工作争取再获双优秀。
一是加强领导，完善工作机制。各县（市、区）统计局、开发区统计机构实行一把手总负责，分管领导具体抓，指定专人负责，全员配合的工作机制。
二是制定计划，组织开展培训。根据省、市统计部门的教育工作会议精神和要点，制定出培训计划，要求各乡、镇、办事处、各单位对符合条件的、未取得统计专业职称的统计人员进行摸底、造册登记；根据报名人员名单，严格制定培训方案，统一使用国家统计局编印的培训教材和教学大纲，选派业务人员分片、分批集中授课；公布咨询电话和信箱，凡是对学员所提出的疑难问题，及时给予电话和书面答复。
三是广泛宣传，树立自觉参加岗前培训意识，采取多渠道、多方位、多角度广泛宣传发动，树立“持证上岗”，自觉参加岗前培训的法律观念，形成全社会重视、关心、支持统计人员岗前培训的氛围。
四是强化执法，确保持证上岗全面覆盖。在统计执法检查中，将统计人员的从业资格持有情况列为一项专项内容，对于统计人员“无证上岗”或持有统计从业资格证而没有参加继续教育的单位，责令限期改正，予以警告或者通报批评。拒不改正的，依法进行处罚。
五是严密组织，严格考风考纪。严格做好试题的保密工作，执行双人双锁和签字制度，决不允许出现失泄密问题。考点要选择使用承担过标准化考试任务的学校，明确强调监考人员的职责，严肃考场纪律，发挥统计从业资格考试的政策性、纪律性、严肃性。六是强化考核，提高县区工作积极性。量化各县（市、区）的统计教育工作任务，将其工作成效与任务挂钩，进行严格考核，并将考核结果在市局信息内网上通报，以开和促进各项教育工作的全面开展。
四、县区定期汇报、掌握全市统计法制教育新动态
（一）统计法制工作要求每月一汇报，以书面形式为主，附送电子文本留存备案，汇报内容为：
3月份以统计法制工作思路为主要内容，包括关于2011统计普法规划和统计执法工作安排部署的设想；
4月份以统计法制工作安排为主要内容，包括成文统计普法规划和统计执法方案；
5月份至10月份以每月开展的统计普法情况、统计执法工作进程为主要内容，包括普法的形式、效果，统计执法案件的进展情况，以及工作中遇到的重点和难点。
11月份以行政执法案卷评查工作的情况为主要内容，包括案件处理过程中遇到的执法难点及经验总结；
12月份以大型普法宣传活动为主要内容，包括普法宣传的组织准备、现场活动情况以及取得的效果汇报。
1月份至2月份为总结交流阶段，各县市区上报一年工作总结，召开统计法制教育年报会，进行经验交流喝下一年的工作部署。
（二）统计教育工作要求每两月一汇报，以书面形式为主，附送电子文本留存备案，汇报内容为：2月份至3月份以统计教育工作思路为主要内容，包括关于2011年统计从业资格认定工作、继续教育工作和统计专业技术资格考试工作安排部署的设想；
4月份以统计教育工作的安排部署为主要内容，包括统计从业资格认定工作和继续教育工作和统计专业技术资格考试的宣传发动、工作安排部署情况等；
5月份到6月份主要汇报统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的报名情况；
7月份至8月份主要汇报统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的培训、考前安排、考试人数、考场选定、教材发放等情况；
9月份至10月份主要汇报统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的考试组织情况；
11月份至12月份以统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的后续工作为主，包括统计从业资格证的发证情况、反馈证件发放登记表等。
五、明确分工，责任到人
知责任明，才能各负其责。法规教育处面对繁重的工作任务，将工作分类细化，责任到人。
通过明确分工，责任到人，使每个同志肩上有胆子，心中有目标，使处室工作脚踏实地有条不紊。
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