鲤城区粮食局规范行政自由裁量权工作实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“粮食局办公室工作计划”。
泉鲤粮„2009‟5号
鲤城区粮食局关于印发鲤城区粮食局 规范行政自由裁量权工作实施方案的通知
所属各单位、机关各股：
为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正行政执法中的随意性，正确行使行政自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化粮食流通环境，现将《泉州市鲤城区粮食局规范行政自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请认真执行。
二〇〇九年元月七日
主题词：法制 粮食 自由裁量权 实施方案 通知 泉州市鲤城区粮食局人秘股 2009年1 月 7日印发
泉州市鲤城区粮食局 规范行政自由裁量权工作实施方案
为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正行政执法中的随意性，正确行使行政自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，优化粮食流通环境，确保我区粮食系统规范行政自由裁量权工作的顺利开展。按照区委、区政府关于在我区全面开展规范行政自由裁量权工作的决策部署，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《中共鲤城区委办公室、鲤城区人民政府办公室关于印发鲤城区规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（泉鲤委办„2008‟123号）要求，结合粮食系统实际，制定本方案。
一、指导思想和目标要求
指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发„2008‟17号），按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，规范行政自由裁量权的行使，落实行政执法责任，在合法行政的基础上努力实现合理行政，树立公开、公正、公平、廉洁执法的良好形象，着力从源头上防治腐败，进一步推进依法行政、依法管粮。
目标要求：行政执法活动公正透明，主动接受人大、政府、政协、上级主管部门和粮食经营者的监督，行使行政自由裁量权符合法律法规规范。通过规范行政自由裁量权，进一步推行行政执法责任制，排除不相关因素对行政自由裁量权的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权的现象。全面规范行政执法行为，规范行政权力运行机制，保障法律、法规、规章的正确实施。具体要求是：
（一）梳理具有裁量幅度的法律法规条款，并予以细化、量化、形成统一的行政自由裁量权裁量标准。
（二）建立健全行政自由裁量权行使规则，以及相关监督制约制度。
二、实施范围与任务分工
本方案所称行政自由裁量权，是指法律、法规、规章赋予行政机关在行政行为中依据立法目的和公正合理原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力，包括行政处罚、行政许可等行政行为中存在的行政裁量权。
成立泉州市鲤城区粮食局规范行为自由裁量权工作领导小组，统筹指导全局规范行政自由裁量权工作。领导小组办公室设在局人秘股，工作人员抽调有关人员组成。办公室具体工作职责是：
（一）负责本局规范行政自由裁量权工作方案的制定和组织实施；
（二）向本局规范行政自由裁量权工作领导小组报告工作，结合工作实际，提出推进工作的意见和建议；
（三）总结规范行政自由裁量权工作经验，研究解决工作中遇到的问题；
（四）完成本局规范行政自由裁量权工作领导小组交办的其他工作任务。
本局人秘股和行业管理股为局规范行政自由裁量权的责任主体，按照本《实施方案》规定的进度要求和局规范行政自由裁量权工作领导小组的要求，完成所承办行政执法行为的行政自由裁量权规范工作，并组织实施。
三、工作原则和工作要求 工作原则：
1、人秘股和行业管理股是规范行政自由裁量权工作的责任主体，对其所制定裁量标准的合法性、合理性、可操作性、科学性负责。
2、省、市粮食局如已确定细化标准的，原则上可按省、市细化标准执行；如省、市细化标准比较原则，应在省、市细化标准框架内进一步细化。
3、要建立横向和纵向沟通机制，既要防止细化标准差异过大，也要防止经济状况相似的区域细化标准不一致。
4、要在法定范围内细化自由裁量权，设立自由裁量的定性与定量标准以及其他构成要素，均不能与相关的法律法规相违背。
5、细化标准工作应从粗到细，逐步深入，根据具体执法实践来确定细化程度。细化标准正式实施后，应根据法律、法规变动情况和工作实施情况及时调整，不断深化，确保科学性。
工作要求：
1、依法运作，重在实效。推行规范行政自由裁量权工作，要始终坚持依法行政的基本原则和要求，在法定范围内细化、量化自由裁量权，保证这项改革创新始终沿着法治轨道运行。要更加注重实效，细化裁量标准和操作程序，做到科学简便、务实管用，避免更加繁琐，降低工作效率。
2、加强协调，做好衔接。要严格按照时序进度开展工作，及时向市粮食局和鲤城区规范行政自由裁量权工作领导小组办公室反馈信息。同时，制定的裁量标准应当留有一定幅度，具体执行股要结合实际情况，在该幅度内进一步细化、量化。
3、明确责任，加强监督。要将规范行政自由裁量权工作作为推进依法行政、依法管粮、提升执法形象和加强廉政建设、预防腐败的重要措施，作为机关绩效考评的重要内容，纳入机关岗位目标责任制考核和依法行政工作考核，引入群众评议机制。对落实不力、执行不到位的人员，要严肃追究责任，及时予以通报。
4、建章立制，总结经验。规范行政自由裁量权配套制度和监督制约制度建立后，要根据工作实践及时进行修改完善。行政自由裁量权细化标准正式实施后，要不断总结经验，根据具体执法实际及时调整。
四、具体工作要点
（一）梳理行政自由裁量权
制作职权目录。我局已在2006年推行行政执法责任制过程中，对行政执法依据进行了梳理，制作了本单位职权目录，经区法制办、区编办审核确认并公布。要对本单位职权目录重新进行审查，如发现因法律、法规、规章修改或新颁布需要调整的，要报区法制办、区编办备案。
（二）细化、量化行政自由裁量权
1、细化行政自由裁量权。总结具体行政执法实践，分析行政执法案例，归纳行政执法情形，对行政职权的运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，形成执行标准。标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确说明。
2、量化行政自由裁量权。对行政处罚、行政许可等可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化行政自由裁量权幅度（细化量化工作要求见附件）。
3、形成规范性文件。细化、量化的行政自由裁量权，经过局务会议审议通过后，按泉鲤委办„2008‟123号文要求，报区规范行政自由裁量权工作领导小组办公室备案后，以规范性文件的形式下发执行。
4、健全配套制度。根据相关法律、法规、规章，建立健全本单位行政自由裁量权公开制度、行政处罚说明理由制度、行政许可项目自由裁量意见、重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定制度、行政执法责任制和过错责任追究制度等配套制度，促进行使自由裁量权的正确行使。
（三）规范行政自由裁量权的行使程序
要从本单位所行使的行政职权特点出发，严格按照执法程序的要求，规范执法运行过程，简化行政执法程序，提高执法效率。要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，落实行政执法责任制，进一步完善行政权力运行流程图，并向社会公开，流程图应列明：
1、行使权力的条件，即依法主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据。
2、承办岗位，即行使职权及各个环节的股室。
3、运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点。
4、办理时限，即完成某一步骤的时间限制。
5、监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道和联系方式。
6、相对人的权力，即管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权利。
7、投诉举报途径和方式，即管理相对人表述诉求、申请救济的渠道和方法等。
（四）公开行政自由裁量权的运行过程
要实行执法公示制度，主动向社会公布本单位负责实施的法律、法规和规章，以及执法范围、执法程序、执法权限、执法种类、监督方式、投诉渠道等。在公布具有行政自由裁量权的职权目录和流程图的基础上，及时主动公开行政自由裁量权运行的全过程。执法过程中，要向当事人公开政策法律依据、现实状况、程序、救济方式等法律规定应公开的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执法结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，按政府信息公开条例要求依法以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。对涉及群众切身利益的重大执法事项，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。
（五）建立健全监督制约制度
为确保推行规范行政自由裁量权工作健康有序进行，要及时建立和完善各项监督制约制度。
1、建立监督检查制度。要结合工作实际，建立并逐步完善对行使行政自由裁量权的监督检查制度。围绕某一类别的行政职权，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展监督检查活动。
2、建立合法性审查制度。重大执法决定作出前，要交由本局法制机构进行合法性审查。
3、建立评议考核制度。要综合运用内部评议和管理相对人评议的办法，加强对行政执法质量的考核。每年要组织一次行政执法案卷评查，着重对行政自由裁量权行使状况进行考核。
4、建立责任追究制度。要明确建立不按照行政自由裁量标准行使自由裁量权或者滥用行政自由裁量权的责任追究办法。
五、工作进度安排
1、建立机构、制定实施方案。2008年12月底前制定《泉州市鲤城区粮食局规范行政自由裁量权工作实施方案》，成立泉州市鲤城区粮食局规范行政自由裁量权工作领导小组，并进行动员部署，开展培训工作，切实提高执法人员规范行政自由裁量权的责任意识和水平。
2、细化标准，建立制度。按照本方案梳理行政自由裁量权项目，细化和量化行政自由裁量权行使标准，建立健全相关制度。此项工作要在2009年3月底前完成。
3、报送备案。将本方案“具体工作要点”中的5项内容制作成光盘，并将纸质材料、光盘、电子文档于2009年3月30日之前分别报送区法制办、效能办、行政服务中心管理处备案。
4、组织实施。于2009年5月15日前完成修改定稿工作，汇编成册，并将本方案“具体工作要点”中的5项内容向社会公布，同时进行执法人员培训。做好与区政府行政执法信息平台的对接、测试工作，2009年7月1日起正式实施。
5、迎接检查评估。2009年12月份，做好迎接区效能办、区法制办组织的阶段性检查评估和区效能办组织的社会公众评估工作。
6、日常监督。规范后的行政自由裁量权正式实施后，必须加强监管，定期或不定期开展检查，同时向社会公布投诉举报电话。要结合推行行政执法责任制，将规范行政自由裁量权工作纳入行政执法责任制评议考核。对不执行已经规范的行政自由裁量权的行政执法人员要采取暂扣或提请吊销执法证的处理措施；对群众举报的效能、廉政问题，要及时调查处理，对不执行已经规范的行政自由裁量权规定的执法人员依法依规实行责任追究。
附件： 细化量化工作要求
附件：
细化量化工作要求
一、梳理带有自由裁量权内容的执法依据
依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政处罚、行政许可等行政行为中存在的行政自由裁量权，编制目录。
二、对带有自由裁量权的行政处罚、行政许可等行政行为中存在的行政裁量权进行细化
（一）行政处罚：在梳理执法依据的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则对带有自由裁量权的行政处罚的行为和标准相近的进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定标准作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：
1、行为人违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
2、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定从轻处罚的，原则上按最低限度处罚；规定减轻处罚的按低一档次的标准处罚。
3、行为人有违法行为，法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的，确定一个处罚标准。
4、行为人有违法行为，法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的，根据情节，规定一个罚款数额、比例或倍数。
5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准；出现法律冲突的，严格按立法法执行。
6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可按较高的数额罚款。
（二）行政许可：在制定行政许可自由裁量权标准方面，必须符合以下要求：应当根据公开、公正、高效、便民的原则，在实施行政许可过程中应当简化程序、采取便民措施、提高服务质量，在实施基本相同的同类行政许可时在许可条件、许可程序、许可时限等方面不得使用不同标准和要求。
1、除法律、法规、规章已明确规定的许可条件以外，不得擅自增设或创设许可条件。
2、法律、法规、规章规定的许可条件不够明确的，应将属于自由裁量的条件加以具体化。
3、法律、法规、规章规定的许可条件存在一定幅度的，一般按最低标准执行。
4、法律、法规、规章规定的许可程序、许可时限上有幅度的，应当列明不同情况，以及相应情况下的许可程序要求、许可时限。力求程序简化，时限缩短，方便群众。
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