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关于印发《许昌市2011年“强两基重民生 转方式促发展”主题活动实施方案》的通 知
许活动组发[2011]1号
各县（市、区）、市经济开发区、市东城区、市委各部委、市直和驻许各单位主题活动领导小组：
现将《许昌市2011年“强两基重民生转方式促发展”主题活动实施方案》印发给你们，望结合各地各部门各单位实际，认真贯彻落实。
许昌市主题活动领导小组
2011年2月17日
许昌市2011年“强两基重民生转方式促发展”
主题活动实施方案
为扎实有效开展“强两基重民生转方式促发展”主题活动，按照市委《关于在全市集中开展强两基重民生转方式促发展主题活动的意见》要求，制定如下实施方案。
一、指导思想
开展“强两基重民生转方式促发展”主题活动，要坚持以思想解放为先导，以科学发展为主题，以解决突出问题为关键，着力夯实基层基础、改善民本民生、维护和谐稳定，积极推进全市广大党员干部解放思想观念、转变领导方式、改进工作作风，以领导方式转变加快发展方式转变，为完成全市2011年乃至“十二五”确立的奋斗目标提供坚强保障。
二、实施步骤
2011年，全市“强两基重民生转方式促发展”主题活动分四个阶段进行。
第一阶段：学习动员、查摆问题阶段（2月中旬—3月底）。主要任务是抓好宣传发动、加强学习培训、搞好调查研究、分析查摆问题。主要内容和要求：、宣传发动。研究制定主题活动实施方案，成立主题活动领导小组。各地各部门要迅速召开动员会，主要领导要亲自动员部署。制定宣传报道方案，组织开展形式多样的宣传活动，营造浓厚氛围。各地各单位活动方案、宣传报道方案要及时报送市主题活动领导小组办公室。
2、集中学习。各地各部门要制定学习计划，明确学习的目标任务和学习重点。要丰富学习形式，采取中心组学习、集中学习培训、个人自学、辅导报告、专题讲座、座谈研讨等形式，深入开展学习。每名党员干部要结合单位和个人实际，撰写1到2篇心得体会。要把省委书记卢展工《用领导 1 方式转变加快发展方式转变》的理论文章和《河南日报》“何平九论”作为重要内容，结合学习，开展解放思想主题大讨论。各级新闻媒体要设臵专栏，有计划、有步骤地组织领导干部、专家学者撰写理论思考、工作研究等文章，教育引导广大党员干部切实把思想和行动统一到加快推进领导方式转变上来。
3、调查研究。立足找准影响制约全市科学发展的突出问题、群众反映的突出问题、涉及民本民生的突出问题，开展专题调研、问计调研、民情民生调研等调研活动。各地各部门领导班子要选定调研课题，领导班子成员要带课题开展蹲点调研，高质量撰写调研报告。各地各部门活动办公室要对调研成果进行总结汇总，并对调研成果的转化应用情况进行督导检查。
4、查摆问题。紧密结合单位和个人思想工作实际，按照主题活动的总任务、总要求，围绕解决全市基层基础、信访稳定、民生改善等方面存在的突出问题，以座谈讨论、谈心交流、走访调研等形式，广泛征求意见和建议，认真查找工作中存在的薄弱环节，找准问题症结；从“何平九论”提出的机遇、忧患、规律、大局、创新、责任、求实、为民等八个方面着力，找准在思想观念、领导方式、工作作风等方面存在的问题和差距，剖析思想根源；各级各部门要召开一次专题民主生活会或组织生活会，切实把问题找准、查透，并形成分析检查材料。各地各部门专题民主生活会，市活动领导小组要派人参加，分析检查材料要报市主题活动办公室审核。
第二阶段：制定整改措施阶段（4月1日—4月20日）。紧紧围绕查摆出的问题，理清解决问题的思路措施，制定整改方案，认真抓好整改。主要内容和要求：
1、制定整改方案。各地各部门要针对查摆出的突出问题，集中分析研究，制定整改方案。认真落实“四明确一承诺”，即明确整改落实内容、明确整改落实目标和时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对重要事项作出承诺。市主题活动办公室要加强指导，对各地各部门的整改方案和措施进行审核把关。
2、坚持公开透明。各地各部门要将整改方案以适当形式向社会公开、向群众承诺，征求意见，并进一步完善。整改工作情况要及时向群众公示通报，引导群众积极参与，接受群众监督。
3、抓好整改落实。落实整改方案和措施，要确定具体抓手，实行项目化运作，建立健全抓落实的工作机制。要结合本单位实际和全市当前的有关工作，集中解决一批本地、本单位的发展难题，群众反映强烈的突出问题，影响社会和谐的重大课题，以解决问题的实效检验主题活动的成效。
第三阶段：全面推进落实阶段（4月下旬—12月底）。主要任务是夯实基层基础工作、抓好十大民生工程、加快转变领导方式、集中解决突出问题，以主题活动开展，推进全年各项任务落实。主要内容和要求：
1、扎实开展“创先争优“活动。要把落实“十二五”规划、落实全年各项目标任务作为“创先争优”活动的重点，继续抓好党组织和党员公开承诺，组织引导基层组织和广大党员干部在致富带富、支持发展、服务群众、勤政廉政、精神文明建设等方面创先争优，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织实践中建功立业。
2、深入实施“双百”工程。深化“百村整顿、百村提升”工程，抓住村“两委”班子建设关键，守牢治理软弱瘫痪村底线，实行企业帮后进、机关带先进，加强后进村整顿，指导先进村提升，扶弱配强促中间。年内基本消除基层组织软弱瘫痪村，创建一批党建示范村和新型农村社区。庆祝建党90周年之际，全市要培养推出一批基层组织先进典型，通过媒体宣传、专题报告会等形式，宣传推广先进经验。
3、开展“平安建设”系列活动。以开展“社会矛盾排查化解年”活动为抓手，实现矛盾排查化解经常化、规范化和制度化，解决信访突出问题；开展“抓基层、打基础、保民安、提两高”综治工作建设年活动，推进综治维稳工作重心向基层下移，不断提高人民群众的安全感和对政法工作的满意度。实施“发扬传统、坚定信念、执法为民”教育活动，加强政法队伍建设和管理，推进公正廉洁执法。
4、实施“百企帮百村”工程。创新企业帮村模式，实施资金扶村、就业富村、项目带村、产业兴村、村企共建，进一步加快农村经济发展，不断增加农民收入，完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。
5、开展争创省级生态乡镇和“百村示范”工程活动。以农村公路、村容村貌整治、流域治理为重点，统筹抓好农村各项基础设施建设，培育一批具有较强支撑能力、辐射作用和服务功能的国家名镇、中州名镇和中心镇，建设一批环境优美、特色明显的新型农村社区。
6、办好“十项民生工程”。对今年全市确定的“十项民生工程”，各地各部门要按照责任目标要求，认真研究方案，做到目标任务、工作标准、完成时限、包保责任、推进措施“五落实”。牵头单位要发挥牵头抓总作用，细化任务分解，搞好服务协调，加强过程监督，凝聚工作合力。各责任单位要切实负起责任，对本单位承担的工作任务不折不扣如期完成，努力把“十项民生工程”办成以人为本的民生工程、凝聚人心的德政工程、推动发展的基础工程、促进和谐的民心工程。
7、开展送服务下基层活动。各部门各单位要建立基层联系点，组织机关干部与城乡生活困难群众“认亲交友”结对子，为基层群众送科技、送文化、送信息、送法律、送健康、送温暖，帮助基层组织和群众解决实际困难，让人民群众共享改革发展成果。
8、开展抓项目、强支撑活动。各地各部门要围绕重点项目建设，制定支持服务重点项目的措施，健全重点项目建设推进机制，创优项目建设环境，推动重点项目早落户、快开工、快建设、早达效，确保“3611”投资促进计划顺利完成，为全市经济社会科学发展提供支撑。
各地各部门在积极参加统一安排活动的同时，要根据各自职能和工作实际，合理安排，精心设计，组织开展各种有声有势、行之有效、带动全局的活动抓手，形成合力推进的良好局面，进一步扩大主题活动实效。
第四阶段：年度总结验收阶段（12月1日－12月底）。主要任务自查总结、满意度测评、考核验收。主要内容和要求：
1、搞好自查总结。各地各部门要对主题活动开展全面自查，总结经验，查找不足，提出今后努力方向，形成自查总结报告，并报市主题活动办公室。
2、开展民主测评。把贯彻省委市委的部署、年度工作任务完成情况、突出问题解决情况、活动主要任务完成情况、民生工程和为民办实事情况作为测评主要内容，组织人大代表、政协委员、本地本部门干部职工、基层干部群众、服务对象等开展多维测评。测评与领导干部绩效考评挂钩，结果纳入各级领导干部政绩档案。
3、完善长效机制。立足于改革创新，从本地、本部门实际出发，建立健全规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效工作机制，推动主题活动持续深入开展。
三、活动要求
（一）加强组织领导。各级各部门要把开展主题活动作为当前工作的重中之重来抓，党政一把手要切实履行第一责任人的职责，真正做到亲自抓、负总责，领导班子成员要按照职责分工，抓好分管部门、联系单位的工作。各级领导干部要率先垂范、做出表率，凡是全市确定的活动载体和抓手，市级领导要作为分包人，凡是各县（市、区）确定的活动载体和抓手，县（市、区）领导和部门领导要作为分包人，负责牵头抓总，推进落实。同时，市、县领导班子成员要建立活动联系点和示范点。各级各部门主题活动领导小组要加强对活动的具体指导，建立领导小组例会制度、牵头部门和责任单位联席会议制度，及时掌握各地各单位工作动态、进度，及时了解并研究解决工作中出现的新情况、新问题，总结推广好经验、好做法。对于涉及活动的重大问题，领导小组要及时组织相关责任单位，通过专题会议或现场办公等形式，及时研究解决，真正形成工作合力。市主题活动办公室指导组要加强对各阶段工作的指导，确保主题活动健康有序顺利推进。
（二）明确工作责任。各地各部门要按照务本责实的要求，建立健全责任体系和工作机制，真正抓落实、抓问责、求实效。各牵头单位要制订责任、分解细化方案，把具体责任明确到主办单位、配合单位，明确到分管领导和具体责任人。各级各部门要立足自身实际，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，真正做到领导责任明确、单位责任明确、承办人责任明确、办结时限明确、奖惩措施明确、问责机制明确，实现各项任务、各项载体的每一个环节都能一抓到底，抓出成效。
（三）强化督导检查。各级各部门要创新工作举措，加大督导检查力度，以指导促推进、以督查促落实。市活动办公室要制定督查方案、建立工作机制和督查制度，细化指导和督查各项程序，切实保证督导的质量和效果。要把活动各阶段的开展情况、任务落实情况、问题解决情况作为督查重点，采取暗访、专项督查等形式，有针对性地选择群众关注和意见比较集中的地方、部门，发现问题，督促整改。对督查中发现的问题，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的要督促责任单位制定整改计划，列出时间表，督查组跟踪问效，限期整改。对推诿扯皮、行动迟缓、整改不力的责任单位和责任人，要进行现场问责。督查结果作为主题活动考评的依据，作为年终总结验收的重要内容。
（四）突出实践特色。各地各部门要把开展活动与本地本部门的实际相结合，与所承担的目标任务相结合，与推进全市重点工作相结合，创新工作理念、创新工作思路、创新工作方法，力争在解决实际问题、推动工作上收到成效，实现主题活动和中心工作两不误、两促进。
（五）严格执行标准。各地各部门开展主题活动，既要相互衔接，又要按工作要求、严格工作标准，认认真真抓好每个阶段的工作，按要求转段。市主题活动办公室将对各地各部门各阶段的工作进行检查验收，完不成阶段工作任务、达不到转段要求的，要重新补课，不得转段。
（六）注重实际效果。各级各部门制定的方案、措施，要着眼于夯实基层基础的长效机制，着眼于解决群众普遍关心的热点、难点问题，着眼于为群众提供周到便捷的服务，真正体现富民、惠民、利民、安民。要广泛开展为群众办实事活动，各级各部门都要列出为群众办好事办实事清单，一件一件地抓落实。要自始至终坚持群众标准，积极探索让群众有序参与、让群众监督评判的方式方法，对每个阶段的工作，都要组织不同形式的民意测评和群众评议，按照群众意愿开展活动、推动工作，以群众评议来检验活动成效，使群众真正成为主题活动受惠的主体。
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