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惠农区安全社区建设工作实施方案
根据国家安监总局、自治区人民政府有关工作部署和《石嘴山市安全社区建设工作实施方案》要求，为加快推进全区安全社区建设，强化安全生产基层和基础工作，提高全社会安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故危害，特制订惠农区安全社区建设工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全区安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作为切入点，以保障社区居民享有健康和安全权利为重点，深入开展安全社区创建工作，充分运用社会力量，整合各类资源，加强源头管理，促进安全生产长效机制体制建设，形成部门相互协调，全民积极参与的良性机制，全面提高全民的安全意识和安全防范水平，为我区科学发展、跨越发展奠定良好的安全基础。
二、工作目标
按照世界卫生组织（WHO）安全社区标准和国家安监总局《安全社区建设基本要求》，广泛宣传安全社区理念，营造全民关注、全民参与的氛围，积极推进安全社区创建活动，逐步提高社区安全预防水平，并通过持续改进和发展，创建安全和谐的生产生活环境。
按照“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的基本步骤，全面开展以乡镇（街道）、工业园区为单位的安全社区创建工作。先培育安全社区示范点，2012年开展创建安全社区推广工作，力争3年内创建1个国家安全社区。我区拟确定礼和乡人民政府、红果子镇人民政府、育才路街道办事处、河滨街街道办事处为创建安全社区工作示范点单位，其他乡镇、街道也要按照方案要求开展创建活动。
（一）2011年上半年，按照国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政发[2009]11号）及其评定管理办法，评定指标，争取在2011年底前，有1家试点单位通过国家安全社区验收。
（二）2012年开展创建安全社区推广工作，力争到2015年我区建成符合《安全社区建设基本要求》的国家安全社区4个，并为创建符合世界卫生组织（WHO）标准的国际安全社区打下基础。
三、实施步骤
第一阶段：启动阶段（2011年5月上旬）
制定安全社区建设实施方案，成立安全社区组织机构；召开动员大会，举行创建安全社区试点启动仪式，全面部署创建工作；广泛开展宣传活动，采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和方法，深入宣传，广泛发动，强劲造势，做到创建意义、创建目标、创建标准、创建要求“四个明确”，真正使创建活动家喻户晓，深入人心。
第二阶段：推进实施阶段（2011年5月中旬—2011年10月）
全面推进安全社区创建工作，主要是抓好4个试点乡镇、街道的创建工作，重点要研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源；加强试点社区基础管理，建立安全社区创建试点工作指导和交流平台，定期开展创建工作交流活动，促进试点社区间经验和信息共享。
第三阶段：自查、申报和验收阶段（2011年11月至2011年12月）
对照国家安监总局《安全社区建设基本要求》和《安全社区评定指标》，由各乡镇、街道、有关部门组织，对达到安全标准的社区进行自验，报请惠农区安全社区建设领导小组办公室验收通过后推荐至石嘴山市安监局。
第四阶段：全面推进阶段（2012年—2015年）
按照国家和自治区的工作部署，2012年开展创建安全社区推广工作，2015年如期完成安全社区建设任务。
四、工作任务
（一）建立安全社区建设组织机构。安全社区建设包含交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，涉及到安全监管、综合治理、公安（消防、交通管理、社会治安）、民政、社会保障、建设、交通、工商、质监、卫生、教育部门及工会等群众组织，创建工作要在区政府的统一领导下进行。城市以街道办事处为单位开展创建工作，农村以乡镇为单位开展创建工作，各乡镇（街道）部门要成立工作机构，专人负责，制定本单位安全社区创建目标和计划，精心组织，分类指导，落实责任，科学创建。
（二）加强安全宣传与培训。各乡镇（街道）和区直相关部门要突出特色，加大宣传，以点带动，试点单位要严格按照《安全社区建设基本要求》和国家安监总局的指导意见，通过“走出去，请进来”等多种方法，学习经验，勇于创新，推进安全社区创建工作。要通过各种宣传教育培训活动，营造安全文化氛围，提高社区人员安全意识和防范事故与伤害能力。
（三）开展危险源辨识和事故隐患排查工作。试点单位要制定事故与伤害预防计划，逐步建立和完善事故与伤害监测机制。对隐患排查、监督检查中发现的问题，认真分析原因，有针对性的制定和实施预防措施。规范生产、交通、消防和社会治安等方面的事故与伤害记录和统计工作。
（四）加强社区应急能力建设。试点单位要针对社区潜在的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全突发事件，制定具体的应急响应预案或计划，配备应急器材和设施，加强应急管理工作。组织应急知识宣传普及活动和必要的应急演练，增强社区居民的自救互救能力。
（五）强化社区安全基层工作。试点单位要强化各项基础工作，做好创建过程的全面记录，建立规范完善的安全社区创建工作档案，采取多种形式，全过程记录本地区安全社区创
建工作情况，将文件资料、表格、图片、照片、音像及相关资料认真规范归档，全面反映创建成果，认真总结交流创建经验。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为确保我区安全社区创建工作顺利进行，区人民政府成立安全社区建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在区工业和安监局，具体负责全区安全社区建设的指导协调和绩效考核工作。
（二）加大建设投入。试点单位要加大安全投入，重点完善社区基础设施，改善社区环境和公共设施，开展安全社区创建工作的宣传培训，全力推进安全社区建设，对获得“国家安全社区”或“国际安全社区”称号的单位，自治区人民政府分别奖励人民币30万元和50万元，惠农区人民政府也将分别予以奖励。
（三）加强创建考核。惠农区人民政府将安全社区创建纳入安全生产目标管理考核，对安全社区建设工作成果好，群众满意度、参与度高的单位，予以表彰，优先评为安全生产先进单位；对命名后的安全社区，加强督守和检查，确保其不断改进和完善；对不符合《安全社区评定管理办法》“证后管理”要求的，按规定撤销称号。
（四）注重长效机制。安全社区创建工作持续时间长，一般需要1-2年才能达到评定条件。其中国际安全社区的创建时间一般为2年-4年，经评定认定后，要坚持持续改进，在建立管理和运行机制基础上，更加注重长效机制建设，不断完善措施，保障运行持续有效。
（五）动员全员参与。惠农区工业和安监局负责统一指导我区安全社区建设工作，各乡镇（街道），相关部门要结合实际，加强组织领导，发动有关单位，社区企业、社会组织、志愿者和广大人民群众积极参与，形成良好的创建工作氛围，促进全区安全生产形势持续稳定，社会和谐。
附件：1.惠农区安全社区建设工作领导小组名单
2.安全社区创建基本要求
3.国家级安全社区评定指标
4.石嘴山市创建安全社区申报表
附件：
1惠农区安全社区建设工作领导小组名单
组长： 杜建华区委常委、区政府副区长
副组长： 赵建国区政府办公室主任
张生恒区工业和安监局局长
成员： 寇志山区政法委副书记
史自宏区公安分局副局长
陈忠福区教育体育局局长
闻占祥区民政局局长
徐永宏区人力资源和社会保障局局长
李晓宏区城乡建设和城市管理局局长
李占军区交通运输和口岸管理局局长
刘光华区卫生和人口计划生育局局长
赵勇石嘴山工业园区管委会办公室主任
陈德春区总工会常务副主席
李学峰礼和乡乡长
张明俊红果子镇镇长
杨占国园艺镇镇长
郭金平庙台乡乡长
刘彬燕子墩乡乡长
陈学祥尾闸镇镇长
张建军育才路街道办事处主任
宁华河滨街街道办事处主任
王成南街街道办事处主任
马占宏中街街道办事处主任
吴建平北街街道办事处主任
宋建峰火车站街道办事处主任
张全智区工商分局局长
何应军区质监分局局长
刘刚区消防大队队长
常惠振惠农区交警大队队长
樊宗余区工业和安监局副局长
附件：
2安全社区创建基本要求
一、成立一个负责安全社区创建工作的跨部门合作的组织，认真组织、协调、履行社区内各项安全事务。
二、对社区内外的安全状况进行调查，有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划和项目。重点是针对本社区弱势群体、高风险环境的伤害预防的工作计划和项目。
三、建立危险源普查、评价和事故隐患排查制度，开展各类场所、环境、设施和活动中危险源辨识、事故隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。
四、制定本社区长期安全建设目标及伤害预防短期安全建设计划、保障措施，持续推进社区安全建设，内容主要有：
1、消防安全。如：防火知识普及；火灾与爆炸预防；消防器材、设施维护管理；危险品安全使用和管理；火灾抢险救援与逃生等。
2、工作场所安全。如：完善的安全操作规章制度；电气、机械安全；特种设备安全；职业病防治；办公室安全；建筑工程安全、危险化学品安全等。
3、公共场所安全。如：火灾、食品中毒、避免拥挤踩踏；预防传染病；预防中毒；环境安全。
4、家居安全。如：家庭火灾预防；家庭触电预防；食物中毒预防；煤气中毒预防；室内污染预防；烧伤和烫伤预防；家庭用品、用药安全；家庭防盗；家庭暴力预防；急救和逃生等。
5、交通安全。如：广泛普及交通安全知识、完善的交通安全规章制度；各类车辆驾驶员安全；乘车安全；道口安全；交通安全标志、标识、警示等。
6、学校安全。如：学校宿舍安全；食品卫生安全；学校交通安全；教室安全；实验室安全；体育活动安全；校内外集体活动安全；网络交友安全；预防校园吸毒、预防校园暴力；开展心理健康和安全教育等。
7、老年人安全。如：居家安全（用电、用气、防火安全）；跌倒预防；交通安全；自杀预防；空巢老人关杯；精神心理健康；用药安全、病患者关注等。
8、涉水安全。如：游泳安全；天然水域安全；饮用水安全等。
9、儿童安全。如：幼儿园安全；交通安全；居家安全；户外安全；游泳安全；玩具安全；烟花爆竹安全；家庭暴力预防等。
10、体育运动安全。如：体育用品安全；体育器械安全；运动场地安全；运动过程安全等。
11、社会治安。如：化解矛盾纠纷；综治帮教；流动人员犯罪；杜绝家庭暴力，保护妇女、儿童、老人的安全等。
12、防灾减灾和环境安全。如：防汛防台（包括其它意外的灾情发生）工作制度落实措施；住宅小区、道路排水；检查消除高处坠物；做好对受灾居民援助、救济措施；小区环境卫生整洁，行走安全，防跌防滑；不断检查发现隐患及时排除等。
五、采取灵活多样的形式，加强社区居民的安全教育、培训和宣传工作，提高居民的安全防范意识和抢险自救能力，各类伤害事故持续下降，各项安全保障制度逐步完善，安全环境日益优化。
六、社区应建立事故和隐患的信息交流机制和全员参与机制。建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率。
七、社区内的楼院、道路及单位(幼儿园、中小学校、商业、企业及驻社区单位等)要符合消防救灾规定要求，有针对性的制定各类应急救援预案，并定期组织演练。
八、有记录本社区发生安全事故及其原因的制度，通过调查分析，提出对策措施，切实改善社区安全薄弱环节，全方位持续不断地提高社区安全工作水平。
九、有安全促进项目、工作过程、实际效果的工作方法。通过文件资料、媒体报道、图片记录、摄相录音、宣传标语、展览牌等丰富多样的形式，对创建安全社区工作进行全方位、全过程记录、宣传和归档。
十、建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
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