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高发[2004] 8号
中共高岭镇委员会、高岭镇人民政府 关于推行全程办事代理制实施方案
为深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步规范行政行为，转变机关工作作风，提高办事效率，从根本上解决群众办事难问题，按照县委、县政府的统一部署，推行“全程办事代理制”工作，特制定如下实施方案。
一、全程办事代理制的涵义
全程办事代理制是指：镇机关全程办事受理室工作人员代替申请人办理由镇机关所需办理的一切事项。即通过受理、承办、回复等环节，通过内部有机运作，由受理室工作人员为办事申请人全过程代理服务的一项便民举措。
二、指导思想、工作原则和程序
1、指导思想：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以转变政府职能和机关工作作风，规范行政行为，建立有序、顺畅、高效的行政运行机制和科学的管理的为民办事制度为目标，为加快全镇经济快速发展创造良好的体制环境。
2、工作原则：实施全程办事代理制要遵循“便民、公开、依法、高效”的原则。
便民原则：通过机关内部运作代替群众直接办理，使机关工作人员成为群众办事的代理人。
公开原则：将服务项目、服务对象、办事手续、办事程序、完成时限、收费标准、全程办事代理人等全面公开。做到能不能办、谁代理办、什么时间办完，让群众清楚明白。
依法原则：坚持依法办事，按规定程序和要求办理，既合法合规又让群众满意。
高效原则：对每一件群众申请办理的事项，随时受理，快速承办、限时办结（让群众少跑腿，为群众多办事）。
3、工作程序：全程办事代理制的程序由受理、承办、回复三个环节组成。
受理环节：对外负责受理群众办事申请，答复办理结果。凡群众到镇机关办理事项，需向受理室提交办事申请，提供有关材料。对于申请材料齐全，当日即能办理的事项，即收即办，当日不能办理的，先进行登记，然后填写《高岭镇全程办事承办单》；对于申请材料不齐全的，向申请人出具补办材料清单，代申请人补齐材料后受理；对于不属于本镇范围的事项，告知申请人向有关单位申办；对于因法规、政策限制，不能受理的申请事项，以书面形式告知申请人，并说明理由。
承办环节：受理室工作人员接到有关材料后，按照内部运行程序，转交具体办事人立即予以办理。受理室工作人员负责申请事项全过程办理的催办工作，不能办理的，具体办事人要在承办单上写明原因并签名。全程代理人发现具体办理人在所承办事项的某一环节上未按所分解的承诺期限办结的，应向主管领导汇报，并由主管领导负责在总承诺期限内办结。承办事项超过总承诺期限仍未办结的，主管领导、全程代理人应向申办人致歉并说明原因。情节严重的，按行政责任追究制追究其当事人的责任。
回复环节：申请事项办理完毕，经本科室领导审核同意，交回受理室，并做好承办单交接手续，再由受理室工作人员将办理情况反馈给办事申请人。承办事项按照规定时限办结后，由具体承办人递交全程办事代理人。全程办事代理人复核后，填写《全程办事代理制受理事项登记簿》，并告知申办人。申办人领取办结件时，受理人负责请申办人如实填写《全程办事代理制受理反馈单》中的“回复”栏。填写时，受理人或相关工作人员不得诱导，由受理室将办理情况反馈给申请人。整个办理过程，每个环节必须做好手续交接，以便明确责任，利于监督。
三、准备阶段（2004年4月9日——2004年4月15日）
（一）建立领导机构：成立便民服务中心领导小组 组
长：郑晓君（党委书记）
张艳生（镇
长）
常务副组长：张志勇（副书记）
李
岩（党委副书记、纪检书记）郭生海（党委副书记、副镇长）刘远超（党委委员、副镇长）
副
组
长：刘继雄（副镇长）
李爱军（副镇长）
成员：王瑞广（宣传委员）
张士军（武装部部长）
齐春利（经管统计科科长）门果林（党政办公室主任）纪学军（农办主任）李志勇（经济管理科科长）王士奎（财政科科长）林光录（计生办主任）张文利（综合科科长）王海力（农业服务中心主任）冯振革（民政科科长）王新德（林业站站长）张志林（教委主任）
领导小组具体负责全程办事代理工作的指导、检查和监督等工作。由党委副书记张志勇、副镇长刘远超主管此项工作。
便民中心下设办公室
主任：朱孝周副主任：张丽英
成员：各科室相关人员轮流值班
（二）设立受理窗口及人员配置
1、设立受理窗口：
设立高岭镇全程办事便民服务中心。
2、受理窗口临时地点、面积。受理窗口地点：林业站
面积：40m2。
3、受理窗口服务设施：在大厅上方醒目的地方配备、美观的灯箱标牌；将受理的各项具体内容、工作流程、工作制度、本镇基本情况上墙公布；配备电脑、办公桌、椅等现代化办公设备，全部实行网络化办公；设立饮水机、水杯、座椅等设施方便群众。并设窗口受理电话号码为：（正在安装）
4、受理窗口工作人员由各相关科室抽调。原则为政治素质好，业务水平高，责任心强的骨干人员组成。在大厅集中办公，从事具体承办工作。
（三）建立监督约束机制。
1、投诉监督机制。设立全程办事代理制投诉受理室，由镇纪委牵头，成立全程办事代理制投诉受理领导小组，组长由镇纪委书记李岩同志担任，成员郭普军、曹淑丽，制定投诉管理办法。服务对象到受理室办理事项时，发现受理室工作人员违反审批办事规则或对受理时处理结果有异议时，均可以口头、电话或书面形式予以投诉，投诉电话为：81081497
810814602、公开约束机制
公开全程办事代理室的服务项目、服务对象、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办法及全程代理人。
公开办法：
（1）发放致全镇人民一封信。
（2）利用广播宣传全程办事代理办公室的职能范围、受理事项等。（3）发放《全程办事代理制宣传手册》。（4）制定一卡告知，方便办事人。
3、建立十项工作制度。（1）全程办事代理制度；
（2）全程办事专线电话受理、处理制度；（3）全程办事代理制度实施细则
（4）全程办事代理投诉管理办法、室工作职责；（5）全程办事受理室工作人员职责；（6）全程办事回访制度；（7）全程办事奖惩制度；
（8）全程办事代理廉政勤政建设制度；（9）首问责任人制度；（10）责任追究制度。
4、其它。
（1）全程办事代理工作流程图；（2）全程办事登记册；（3）全程办事回访单；（4）全程办事专线电话登记簿;（5）全程办事代理承办单；（6）受理反馈单；
（7）全程办事代理制度领导例会制度；（8）值班领导安排表、大厅工作人员值班表；（9）全程办事受理室外出人员登记表等。
四、培训阶段（2004年4月15日——2004年4月17日）
利用两天时间组织全体代理工作人员学习全程办事代理制有关文件,讲解全程办事代理有关表格、制度，明确工作职责。
五、实施阶段（2004年4月17日——2004年4月30日）
正式启动全程办事代理机构，举办揭牌仪式。召开动员大会，向全体成员宣讲实施方案和细则，对工作人员进行宗旨和公仆意识教育。并不断总结经验，寻找差距，查补漏洞，完善提高。通过回访形式倾听各方面意见，弥补不足。
六、加强领导
全程办事代理制度是镇党委、政府实践“三个代表”重要思想的重大举措，是转变工作作风、提高工作效率、密切党群干群关系的一项具体措施。所属各部门一定要高度重视，全力支持，全程办理受理人、承办人和具体办理人要强化大局意识和责任意识，依法依规按制度办事，精心工作、积累经验、不断完善，务求实效，切实履行好服务职能。
一、负责代替申办人全程办理在本单位所需办理的所有事项。 二、对受理室负责，接受受理室人员的监督、检查。 三、保管好受理室转交的申请事项的有关材料，全程跟踪代办事项的进......
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