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珙县征地拆迁中存在的问题分析及建议
珙县政府副县长王正元
近年来，随着我县工业园区和城市拓展的快速推进，县城主城区征地拆迁任务空前繁重而艰巨。出于对土地的依赖，对变化带来的不安、对农业耕作的积习，农民对农村城市化带来的积极后果难以形成共同心理预期。一旦面对征地拆迁，他们看到失去的是具体的，而未来生活具有不确定性，部分被征地拆迁户对未来生活充满不安甚至恐惧。因此，当大量的土地被征收、房屋被拆迁时，被征地拆迁群众就很难形成共同的发展意愿，从而导致他们与征地拆迁主体的矛盾冲突。
一、当前征地拆迁工作存在的普遍问题
（一）被征地拆迁群众盲目追求自身利益最大化。在征地拆迁实施过程中，由于农民为寻求今后生活的保障，势必会千方百计追求自身利益的最大化。如在城市规划区内，不仅存在农民大量抢建违章建筑的情况，突击违规“发展”种植、养殖业等现象也较为普遍；有的存在靠拆迁致富的心理而提出不切实际的后期补偿要求，希望破灭即对拆迁产生抵制情绪；有的对维权存在“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常思想，当要求得不到满足时，便将情绪全部集中到政府或征地拆迁主体身上，动不动就上访、群访、非访，故意阻工事件时有发生。这些行为不仅造成了极大的资源浪费，导致征地拆迁成本增加，还与现行补偿政策形成冲突，使我县征地拆迁工作难以推进。
（二）补偿方式单一，被征地群众长远生计难以保障。当前我县征地安置的主要途径是一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。这种方法操作简单，但实际上，货币补偿虽能解决被征地农民暂时的生活问题，但不管补偿费多少，也会坐吃山空，长远生计没有解决。一些农民因为缺乏其他技能，不能很快融入和适应城市生活，加之不会理财、社会保障跟不上，离开赖以生存的土地后便感到迷茫。就余箐工业园区而言，企业引进后能带动周边第三产业的发展，将为失地农
民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因各种因素的制约将长期失业，所以对未来生计存在恐惧感。
（三）农村房屋拆迁补偿标准偏低，被征地拆迁人利益难以保障。房屋拆迁补偿的重置价格、构作物、附着物的补偿价格与目前我县当地生活发展水平相比，价格普遍偏低。部分被征地农民甚至参照发达地区的征地补偿标准和政府招拍挂的价格来衡量征地补偿标准的高低，要求提高征地补偿费用，造成征地拆迁工作很难开展。
（四）征地赔偿款补偿价格标准不同及兑现分配不均。征地赔偿款兑现方式是经村民委员会村民投票自主决定，按实际入户人口数分发到户。由于按入户人口数兑现的方式，势必会造成家庭入户人数少，土地亩数相同或较多的村民得到的赔付款较少，导致利益分配不均。
（五）失地农民的社会保障政策补偿偏低且覆盖面不广，缺乏多层面关爱措施。按目前失地农民的社保政策，农转非中的超龄人员参保的可领养老金，未参保的享受生活补贴，可以保证基本生活。但目前按政策，失地农转非人员一次性缴纳参保费用大幅度上涨，造成部分未参保人员存在极大的抵触情绪。
（六）征地拆迁政策宣传不够深入。部分工作人员、村干部对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，根本无法对群众彻底解释清楚。在前期的征地过程中，巡场镇政府、县国土资源局、县住房城乡规划建设局等部门在对群众的宣传、解释答疑工作中口径不一，互相之间缺乏沟通、协调和配合，致使工作被动。
二、对策
基于目前我县实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全县经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于“现代新城”建设，促进全县经济社会持续快速健康发展，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。
（一）严防违法建设，提前消除隐患。在控制非法搭建、统一拆除违法建筑方面，我们要吸取以往的经验：一是建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡建设现状，为征地拆迁赔偿做好基础工作，为鉴别、处置违法建设提供有力依据。二是建立健全违法建设防控机制。采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设的积极性，做到早发现、早处置。三是果断处置违法搭建。集中整治余菁工业园区及金河片区的违法占地和违章建筑，加大力度整治小康街、四方街违法加层；排查和整治用于商务酒店、餐饮娱乐、房屋出租等违章建筑。做到“两个一律”，即在征地拆迁时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。
（二）健全组织机构，深入宣传政策。高度重视我县在建重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一是积极整合资源。征地拆迁工作是政策性、敏感性、群众性很强的系统工作，特别是大宗征地拆迁项目尤为突出。仅靠个别职能部门或乡镇的力量和资源是很难做到既快速又和谐的完成。要成立征地拆迁为民工作队，在县委、县政府的统一指挥下，调配、整合各涉及部门资源，明确分工目标职责，强化督查督办和纪律保证，促使参与单位对工作、对矛盾不拖、不推，形成强大合力，共同推动征地拆迁工作顺利开展。二是深入宣传政策。在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持主要领导、分管领导直接面对群众、直接接触矛盾，零距离发现问题、研究问题、解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进征地拆迁和谐稳定。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能像“挤牙膏”一样，挤出来一点是一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。
三是关注农民提出的热点问题。征地工作人员要密切关注被征地拆迁农民提出的热点问题，切实帮助群众解决后顾之忧，既要及时解决好被征地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难，又要妥善解决被征地农民的就业出路和社会保障等长远利益问题。
（三）提高干部素质，提升工作水平。干好事情关键在人，所以提高征地拆迁工作人员和村社干部的素质是开展工作最重要的因素之一。一是提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策，都必须成为“内行”甚至“专家”。二是提高村干部能力。当前部分村干部文化水平偏低，必须加强在岗村干部的学习培训力度，切实提高村干部征地拆迁工作水平和解决群众矛盾的能力。三是严格执行政策。在全面掌握征地政策的基础上，要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，真正做到“一碗水端平”，切实保障群众利益。四是建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制；对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。
（四）坚持以人为本，力促和谐拆迁。征地拆迁工作涉及被征农民的切身利益，在不违背中央、省、市相关政策的前提下，可根据我县实际修订征地拆迁政策，最大限度地保障群众利益。一是建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制。目前的补偿标准已经是三年前制定，与现在的物价和消费水平相比明显偏低，补偿增幅与房价增幅不匹配，导致群众难以接受。有必要对房屋拆迁补偿、附着物、构作物的补偿适当调高标准，在情理与政策相结合的基础上坚持让利于民，尽可能帮助被征地群众实现合理范围内的利益最大化，从而有效推动征地拆迁工作顺利进行。二是安置方式多元化。在社会保障安置之外，尽可能让拆迁户有更多选择空间，比如采取划地安置方式，给失地农民留出一定发展空间，辅之产业支持，通过发展二、三产业吸纳部分失地劳动力，同时还可以壮大集体经济，不仅解决
了部分农民就业问题，而且从根本上解决了失地农民的后顾之忧。三是社会保障多层面关爱。在逐步提高养老保险、失业保险补贴标准基础上，建立多层次保障关爱措施，如建立创业补贴，鼓励劳动年龄段失地农民自主就业，设立入学补贴，扶助失地家庭未成年子女就学，以及低保户、残疾人等特殊人群的关爱措施。四是科学征地。加强征地工作中的科学规划，统筹开展征地拆迁，对于单个小项目的征地尽可能做到一次性征够，对大宗项目建设用地也尽可能做到整个社全部征收，实现同地同价，力避同一项目分几次征地，造成群众心理预期和现实冲突所带来的矛盾。
（五）提供政策保障，依法严厉打击。一是建立透明的拆迁工作制度。怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，主动接受公众监督，给被拆迁人一个平等的权利。二是完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为。在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的共赢工程。三是要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的要果断采取措施，依法进行严厉打击。
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