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中国人民银行实现货币政策目标的困难与对策 货币政策目标是一国中央银行组织和调节货币流通的出发点和归宿点。科学有效地确立和执行货币政策的目标,是各国中央银行的首要课题。新颁布的中国人民银行法把稳定币值作为我国的货币政策的最终目标,这无疑是最佳选择。但就目前的经济发展状况来说,实现这一目标,将遇到许多难题,应实施有效对策。
一、主要困难
1.人民银行的独立性不强。中央银行缺乏必要的独立性,难以根据经济金融形势变化,自主地制定和实施货币政策,完成稳定币值的最终目标;同时,也建立不起应有的权威性,难以有效发挥宏观监督职能。其独立性不强主要表现在以下几方面:
(1)货币发行权不独立。我国货币的发行权属于国务院,一定时期内发行多少货币由国务院决定,人民银行具体执行。
(2)制定和执行货币金融政策不独立。我国货币金融政策的制定权在国务院,人民银行只有建议和执行权。在货币金融政策的推行过程中,人民银行采用某些政策手段,应经国务院批准或征得有关部委的同意认可。目前,人民银行分支机构是按行政区划设置的,这就为地方政府干预人民银行分支机构的活动提供了便利,这使中央银行受地方政府部门干预太多,权威性受到侵犯,不利于金融宏观监督作用的正常发挥,顺利实现货币政策最终目标。
2.双重货币政策目标的影响很深。长期以来,我国货币政策一直奉行“稳定币值,发展经济”的双重目标,也曾明确提出以“稳定币值”为重点,但实际执行时往往是以“发展经济”为重心,“稳定币值”服务于“发展经济”。新颁布的人民银行法,第一次明确提出以稳定币值作为货币政策的最终目标,这为理顺中央银行和中央财政的关系,创造了极为重要的条件,有利于增强人民银行的独立性,但双重目标的长期影响,使单一货币政策目标的执行,还有许多工作要做。
3.专业银行商业化改革进展不顺利。为构造现代中央银行制度,从80年代中期,我国就提出推进专业银行企业化改革。但时至今日,专业银行改革进展尚不顺利。具体表现在:专业银行改为商业银行以后,信贷资金供给制向借贷制的转变并未真正实现,既要微观经营,又要参与金融宏观调控,承担政策性业务。国有商业银行不能成为自主经营、自担风险的金融企业,人民银行金融宏观调控就失去了可直接发挥作用的调控对象,也就会影响货币政策最终目标的实现。
4.金融市场发育不健全。中央银行的货币政策对经济的调节作用,在很大程度上是通过金融市场机制来实现的。我国的金融市场在加快资金积累,促进资金融通,优化资源配置等方面发挥了积极作用,但我国金融市场的组织体系、管理体系和市场运行体系仍处于不断完善阶段,市场的广度、开放度和竞争度还很不够,从而使人民银行的金融宏观调控缺乏应有的回旋余地,不利于顺利实现货币政策的最终目标。
5.企业效益不佳,挤占信贷资金。目前,大多数大中型国有企业尚未成为自主经营、自我约束、自我发展的企业,导致资金需求和使用上的无约束,在利益竞争的驱动下,以追加投资来扩大生产规模,这种缺乏经济效益保证的高投入,必然给货币政策最终目标的实现带来困难。
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