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论县级图书馆人才队伍建设
贵州省大方县图书馆
杜 雯
摘 要
随着国家对图书馆事业的重视，中央财政和地方财政均增加了对县级图书馆的投入，县级图书馆正从传统图书馆逐渐向数字图书馆转变。但由于县级图书馆人才队伍基础差、低子薄，专业技术人才严重匮乏，事业发展仍不容乐观，人才队伍建设迫在眉睫。本文分析了县级图书馆人才队伍的现状，存在的问题，并提出了培养高素质县级图书馆人才队伍的四个建议。
关键词
县级图书馆 人才队伍 建设
进入二十一世纪，中国30多年改革和现代化建设使经济社会发展取得了巨大的成就，图书馆迎来了前所未有的发展机遇，发展的整体环境有了显著的改善，事业发展进入了改革开放以来第二个高峰期。“全国文化信息资源共享工程”等一系列重大文化工程的实施，改变了县级图书馆设备落后的局面。中央各种专项资金的补助及地方政府的逐渐重视，解决了长期以来困扰县级图书馆发展的经费问题，县级图书馆正从传统图书馆逐步向数字图书馆转变。但由于县级图书从业人员整体素质较低、专业人才普遍匮乏，县级图书馆事业发展仍不容乐观。
1.县级图书馆人员队伍的现状
2007年，全国共有县级图书馆2414个，从业人员2.96万人。县级图书馆中，中级职称7839人，占总人数26.2％。高级职称999人，占总人数3.4％。尽管中高级职称的人数和所占的比重比上年有所增加，但仍有相当一部份的县级图书馆无一名具有中级职称的人员，有高级职称的馆更是占不到县级图书馆的20％。相当一段时间，县级图书馆都是机关分流、部门合并、家属和子女安置的“收容站，”人员结构十分不合理。而引进人才的渠道由于受计划经济时期人事管理制度的影响较深，人事权集中在人事部门，图书馆人员编制由政府确定，上级领导直接控制人员的进出，图书馆自身不能根据工作需要进行合理的正常的人员流动，导致图书馆专业人才缺乏，现有从业人员业务素质低下，不能胜任业务工作，而且造成目前相当部分县级图书馆人员超编。最近几年，随着人事制度的改革，图书馆新增人员，必须进行公开招聘，进行考试、考核，择优录用，这样可以提高图书馆工作人员的素质，但目前大部份县级图书馆的工作人员早己超编，工作岗位被低素质人员充斥，要求新增所需人员非常困难，这些县级图书馆常常因为受编制和行政人事调配的制约，出现有专长且工作急需的人才进不来，不能胜任工作的人员又退不回去的局面，人员队伍成了一潭死水，缺乏活力，现代化的设备设施无人会使用，被迫闲置着，图书馆的工作仍然处于低效率运转状态。人才的匮乏已成为制约县级图书馆发展的关键因素。2 县级图书馆人才队伍建设存在的主要问题 2.1 人才队伍不稳定，人员流失严重
虽然图书馆被称为“知识的殿堂”，但馆员却是典型的弱势群体，社会地位不高，福利待遇较低，工作时间长，服务要求严。对县级图书馆的馆员而言，其进修升迁的机会就更是微乎其微，因为县级图书馆级别低，股级单位一个，干得再好最多也只能当个馆长，小股长级别，根本上不了干部花名册；职称低，最高只能评上中级职称。人事部门一般都不给县级图书馆设置高级职称的职数，再有学术水平的馆员也因为没有职数而评不上高级职称。晋升空间的狭隘使得县级图书馆很难吸引和留住人才，外面的人才吸引不进来，辛辛苦苦培养的人才，又经常远走高飞，走的都是精华，留下的大多是糟粕，十多个人的馆，也就是
一、两个专业人员支撑着。大方县图书馆只是一个编制为10人的县级图书馆。在1990—2000年间“跳槽”者竟高达6人，其中大专以上学历的占84%，全部都是30岁以下的。2.2 人员队伍整体素质不高
县级图书馆从业人员大部分知识结构单一落伍，有不少人是有关部门塞进来的关系户、照顾对象，技术能力、管理能力差，服务意识淡薄，素质参差不齐，曾系统接受过图书馆专业和计算机专业教育的人不多。大方县图书馆现有在职职工9人，从学历结构看，全部都是大专以上文凭，但其中仅有2人是全日制高校毕业生，其它大多数都是后来经过函授学习等获得的大专或以上文凭。从专业知识结构看，具有图书馆学专业学历的仅有1人，具有外语、计算机专业方面的人才数量为零，大部份都是党校系统的函授法律专业学历。从职称结构上看，现有中级职称3人，初级职称2人，管理人员2人，工勤人员2人，所谓的管理人员既不是馆长也不是副馆长，而是一般工作人员，按工龄靠的管理人员，因为管理人员的工资比专业技术人员的高。从人员来源看，有3人是学校毕业直接分配的，有4人来自企业，1人来自部队，1人是被本系统的其它单位分流出来的，十多年未进年轻工作人员。由于人员来源繁杂，文化基础薄弱，虽然馆里一直非常重视对职工的继续教育，积极创造机会选派职工参加各种业务培训，但还是收效甚微。因为有的职工根本就不适合在图书馆工作，一是基础差，不愿意学习，没有学习习惯，在图书馆工作几十年从来不看一本书，更不用说学习业务知识；二是懒，不愿意做事，不思进取，偷间耍滑，小病大养，无病装病，几十年如一日。2.3 管理体制落后
县级图书馆只是文化部门下属的一个股级单位，事业发展决定权完全掌握在上级领导的手中，无论办馆方式、管理体制及干部配备、劳动人事、经费拨付等方面都受制于上级主管部门。大多数县级图书馆的馆长既无人权也无财权，只有带头做事的义务，对工作干得好的职工无法奖励，对工作干得差甚至不上班的职工无法处理，职工工资由主管局统一管理，直接打入职工个人账户，馆里制定的目标责任制、奖惩制度等都形同虚设，根本无法和工资挂钩。职工干多干少一个样，干好干坏一个样，有的甚至长期不上班，工资照拿，因为上面有领导罩着，馆长也毫无办法。现行管理体制所产生的分配不公、大锅饭、人浮于事、效率低下等恶果，严重地影响了县级图书馆正常功能和作用的发挥。2.4 馆领导委任制、终身制
县级图书馆的馆长大多由主管部门委任，在本系统内部产生，除极个别高升的和违纪违法的外，其余都是终身制。有的馆长缺乏专业技术水平和管理能力，对图书馆的理念、功能、服务方式、管理方式等知之甚少；有的从来就不喜欢图书馆工作，当了几十年的馆长也是糊里糊涂的，没有进入角色，使当地图书馆一再错过国家的好政策、事业发展的好机遇。馆领导委任制、终身制阻碍了年轻的专业人才及时进入领导班子，影响了人才的成长。3 县级图书馆人才队伍建设的对策 3.1 争取上级领导和有关部门的支持
在我国当前体制下，仅靠图书馆自身的努力是不能改变人才队伍现状的，领导的重视仍是县级图书馆发展的重要条件。县级图书馆应利用图书馆评估、上级领导和有关部门检查工作等一切机会，向县领导和人事部门、编制部门、主管部门等积极反映图书馆的人才问题，引起领导和有关部门对县级图书馆专业人才重要性的认识，树立人才第一的观念，在今后县级图书馆人员的聘用上，招聘计算机技术、网络技术、图书情报专业方面的人才补充队伍，逐步解决县级图书馆人才匮乏的问题，促进图书馆服务水平的提高。3.2 掌握人才现状，分析人才流动趋势，合理调整人才结构
3.2.1 县级图书馆应根据本馆的人才现状，切实加强对从业人员的培养力度，提高他们的综合素质。要选拔既懂业务、管理，又有开拓精神、敬业精神的优秀青年干部进领导班子，培养一批业务、技术骨干。
3.2.2 面向社会，有计划、有重点地引进各高层次、高素质专业技术人才、管理人才，改善人才结构，形成一支既具备图书馆专业知识又熟悉计算机技术、网络技术的结构合理、素质优良、实力雄厚的图书馆人才队伍。
3.3
建立科学的管理体制，创造一个有利于人才成长的工作环境
树立“以人为本”的管理理念，充分调动各类人才的能动性，做到人尽其用，人尽其才，积极发挥人的潜在能力，使每个人都能找到适合自己特长的岗位，培养工作兴趣，不断提高业务能力。
3.3.1实行全员聘用制度，推行人事制度改革
（1）全面推行聘用制度。遵循“双向选择、竞争上岗、择优聘任”的原则，打破级别和身份界限，面向全体职工，层层聘任，通过聘用制度，实现图书馆人事管理由身份管理向岗位管理的转变。
（2）完善领导人员任用制度。图书馆领导人员的任用，取消委任制、终身制，全面实行聘用制。按一定条件在本单位、本部门或在全社会公开招聘，努力营造专业技术人才脱颖而出的环境，实现“专家治馆”。
3.3.2 建立激励机制，实行分配制度改革
（1）实行竞争上岗，按岗定薪，岗动薪变的分配制度，在什么岗位，享受什么待遇。（2）实行实际工资与档案工资相分离，打破档案工资划分标准。职工工资由基础工资、岗位工资和绩效工资3部分组成。基础工资控制在档案工资总额的50﹪以内，岗位工资占档案工资总额的20﹪，绩效工资占档案工资的30﹪。岗位工资和绩效工资由图书馆设立专门账户管理，结合岗位的工作数量、质量、难易程度，制定具体分配方案，进行二次分配。不能胜任业务工作的人员，实行待岗学习，学习期间只发给基础工资；对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。压力是最好的老师，要使图书馆从业人员感到工作压力，充分发挥他们的能动性和工作热情，增长他们的才干。3.4 加强业务培训，提高馆员素质
信息时代，知识更新非常快，新理论、新观点、新技术层出不穷，而任何一个人在学校接受教育的时间是有限的，学到的知识也会逐渐老化，图书馆员只有不断学习，接受继续教育、终身教育，才能跟上时代的步伐。
3.4.1 在职学校教育。县级图书馆应根据实际情况重点选拔热爱图书馆事业，业务能力强的馆员进入学校深造，通过系统学习和技能的培养，为图书馆造就一批新型的管理人才和学科带头人。
3.4.2 短期培训。县级图书馆应根据实际情况重点选拔热爱图书馆事业的馆员，参加各种类型的业务专题研讨班、各种现代化技能的培训和岗位资格证书的培训等短期班，以完善馆员的知识结构，提高综合能力。
3.4.2 鼓励馆员自学。县级图书馆应制定奖励机制并提供良好的学习环境，鼓励职工根据自己的客观条件和工作需要进行自学，以不断丰富自己的知识，提高业务技能，自我完善，以此来提高馆员的文化素质。
总之，高素质的图书馆人才队伍是县级图书馆持续发展的关键，列宁曾说图书馆员是图书馆事业的灵魂。县级图书馆只有把培养造就人才作为人才队伍建设的一项重要任务，加大工作力度，制定切实可行的人才发展计划，培养和引进一批具有“超前意识、广博知识、创新能力”的真正意义的专业人才，组成一支强有力的专业人才队伍，才能改善图书馆的人才结构，增强图书馆事业发展后劲。加速县级图书馆的现代化进程，更好地促进图书馆事业的发展。
参考文献： 文化部计划财务司.中国文化文物统计年鉴（2008）[M].北京：国家图书馆出版社，2008.12 2 中国图书馆学会.县级图书馆生存与发展启示录[M]。北京：北京图书馆出版社，2006.7 3 张文花.面向知识服务的图书馆人才队伍建设[OL].[2008-3-17].http://www.daodoc.com
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