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我国水资源概况及节水措施
【摘要】：水是人类生存、生活、生产和维持良好的生态环境不可缺少的基本条件，还是地球上一种重要的自然资源，它的多种功能其他资源无法替代的，包括生命支持功能，生产支持功能，环境维护功能，以及发电、航运、景观和自然美等。虽然水是可更新的资源，但随着中国经济的发展，中国水资源状况不容乐观。本文主要介绍了节约用水的重要意义，分析了我国水资源及其开发利用概况，提出了节约用水的相关措施，为实现水资源的可持续利用提供参考。
【关键字】：水资源不容乐观节约用水可持续利用
【正文】：
水是生命之源，是人类生存的基础，也是经济发展和社会进步的基础。目前我国的年均水总量约为28000 亿立方米，居世界第六位，但人均水量约 2200 立方米，只有世界人均水总量的1/4，已被联合国列为13个贫水国家之一，再加上水资源时空分布不均、水污染严重、用水浪费大等因素，使得我国水资源出现短缺，供需矛盾突出，这严重制约着我国社会和经济的发展。随着我国城市化的提高、城市规模的不断扩大以及社会经济的快速发展，对水资源的需求迅猛增加，使水资源供需矛盾越来越严峻，节约用水作为缓解水资源紧缺和解决供需矛盾的有效措施正日益受到关注。
1.我国水资源概况
1.1我国水资源的特点
我国水资源主要有以下几个特点：
1）总量大但是人均占有量少：在我国，人均可利用水资源占有量仅为900立方米/年，只有全世界平均水平的四分之一，在世界上排名第一百一十位。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000 m3为轻度缺水；人均水资源低于2000 m3为中度缺水；人均水资源低于1000 m3为重度缺水；人均水资源低于500m3为极度缺水。总的来看，我国属于重度缺水，但是目前我国有16个省（区、市）人均水资源量（不包括过境水）低于重度缺水线，有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏）人均水资源量低于500 m3，属于世界上极度缺水的国家之一。
2）区域分布极度不均匀：南方地区由于气候湿润，降水充沛，缺水现象并不十分普遍；东北部分地区由于蒸发量少，而且有较多的地表水资源，也不十分缺水；然而华北和西北却是缺水十分严重，首先这里降水并不丰沛，但是却聚集了全国大量的人口，气候干旱加上地表水资源有限和开发难度大导致了这里成为了全国最缺水的区域。
据统计，在我国北方区域人口占全国的2/5，但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5，南方区域人口占全国的3/5，而水资源量为全国的4/5，北方区域人均水资源拥有量为1127m3，仅为南方区域人均的33% ；长江以北五流域（东北诸河、滦河、淮河和山东半岛、黄河、内陆诸河）耕地面积占全国耕地面积的3/5，是我国重要的农耕地区，但多年平均水资源总量只有5358亿m3，仅占全国水资源总量的19%；相反，南方区域耕地面积占全国2/5，但多年平均水资源总量为22766亿m3，占全国水资源量的81%。
3）水资源污染严重：这也是近些年热议不断地话题，不单单是地表水资源，如黄河、长江、淮河等受到了不同程度的污染，就连很多地方的地下水资源也开始遭受工业重金属及化学药品的污染。这种对有限水资源的严重破坏，使得现存的水资源短缺和供需矛盾变得越来越严重，亟待解决，刻不容缓。
1.2水资源开发利用中存在的问题
1）水资源供需失衡：目前，我国水资源供需失衡现象比较严重。在全国600多个城市中，有400多个城市出现供水不足，其中严重缺水的城市100多个，每年因缺水造成的直接损失达2 000亿多元。在2002年，我国城镇人口约4.8亿，实际人均用水约为96m3，按照人均每年120m3的标准，城市总缺水量为90亿m3。目前，我国可利用的水资源总量为28000亿m3，人均占有量不足2200m3，是世界人均水平的1/4，是世界上13个最缺水的国家之一。特别是经济的快速发展，城镇缺水问题尤为突出。同时，在农村约有3亿人口喝不上符合标准的饮用水。水资源供需失衡，缺水的形势在日益严重。
2）水资源利用率低：我国水资源的利用效率不高，用水严重浪费的现象非常严重。我国的农业用水、工业用水、城市用水都存在着效率低下、普遍浪费的现象，特别是在城镇用水中，广泛存在着没有安装水表的水龙头、非法安装供水管、水管漏水、水表失灵等现象，城市自来水网水量损失率大30%以上，造成水资源的大量流失。
3）生态环境的恶化：在我国大约有60%以上的水资源已经被开发利用，过
度开发利用现象很严重，而且我国绝大数地区都存在着地下水开采过量的问题。随着经济和社会的发展，水资源的过度开发利用，无疑会加剧水土的流失而使生态环境进一步恶化。“目前全国水资源开发利用率平均为20%，接近世界平均水平的3倍，个别地区更高，西北地区为53.3%。”由于水污染的严重与水环境质量的恶化，进一步加剧了水资源危机，并影响了我国的经济社会发展进程。更为严重的是，由于水资源过度开发及水污染问题，地面下沉、海水倒灌、海水入侵等一系列生态环境问题日益严重，加剧了生态环境的恶化。
2.节约用水的重要性和意义
水是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源；水是人类社会发展不可缺少和不可替代的资源，节约用水、保护水资源具有重大战略意义。节约用水既可减少从天然水体的取水量，缓解水资源危机，又可减少供水和给水处理费用。还可同时减少排水量和废、污水处理费用。此外，供水的增加，相应的排水量也会不断增加，污水处理费用也将增加，只有节水，显著减少城市供排水量，才能将费用降下来。不仅水资源贫乏地区要节水，水资源充足的地区也要节水。近年来，国家高度重视节水工作，已把节水工作提高到一定的战略高度。2004年3月10日，在中央人口资源环境工作座谈会上，国家主席胡锦涛强调：“中国要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程”。这足以说明节水的重要性和意义。
针对目前我国水资源现状以及水资源在开发利用过程中存在的种种问题问题，我们必须及时纠正很多人存在着的一些错误观念，正确认识到当前我们所面临的水资源问题，加强节约用水，实现水资源可持续利用。只有处理好人与水、经济与水、社会与水、发展与水的关系，才能克服发展中的困难和与水资源环境的冲突，才可达到人与自然的和谐，才可实现整个社会的可持续发展。
3.当前节水存在的主要问题
当前节水存在的主要问题是缺乏机制，需要大力加强政府推动和市场引导，主要表现在以下几个方面——
1）节水是一项具有广泛社会性和区域性的工作，搞好节水需要全社会的理解和支持，特别是要通过节水来缓解华北地区和黄河下游断流这类区域性缺水和水环境问题，更需要全区域(或全流域)以及各地区、各部门、各行业的共同努力 才可能见成效。而部分领导和群众对节水的认识不足，重视不够。
2）节水工作面广、工作量大、情况复杂多样，需要大量投入和一定的先进技术。如像工业用水,一般可分成冷却用水、锅炉用水、洗涤用水、工艺用水等,其中节约冷却用水就相对比较容易,而节约洗涤用水、工艺用水则相对较难。但不管要节约哪种工业用水，都需要更新改造用水设备，有的甚至要更新改造工艺设备。这就需要大量的投入，而且随着节水量的加大，用水重复利用率的提高，单方节水投资会愈来愈大，技术要求也愈来愈高。目前我国尚无节水固定投资渠道，节水工程一般是争取一个上一个，投入不足与技术落后使我国工农业节水水平与国外差距拉大。
3）当前节水工作还没有一套适应市场经济的运行模式，由于水价太低，节水的经济效益不能体现，用水户节水积极性不高。节水并没有真正变成企业、农户的自觉行动。工业节水还没有同企业的生存、效益直接挂钩；农业节水还没有 同农民的承受能力和增产增收挂钩；生活节水还没有和居民的利益挂钩，这些使得节水工作处于被动状态。
4）节水需要坚强的法制保障和全面统一管理，目前节水管理处于各自为战,条块分割状况，定额标准混乱。到现在为止，国家还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监督管理，不可能很好从水资源供需平衡的高度解决好“节水”的问题。
上述四个方面的问题中,最主要的是机制问题。节约用水涉及各行各业、千家万户，单靠政府行为没有市场推动，节水动力不足，行之不远；单靠市场推动，没有政府引导，节水也必然难见成效。抓好节水必须充分考虑节水工作的特点，既要靠市场推动，也要加强政府行为。
4.落实节约用水的相关措施
1）合理利用水资源，要与浪费水的现象作斗争：我们每天的生活用水、工业用水、灌溉用水都应做到节约，节约用水不应停留在口头上,应落实在每个人的日常生活中，都应该从我做起缩短每次用水时间，还应该加强污水回收再利用工作。对于城市里的洗车、洗浴、餐饮、宾馆等这些用水大户,应该出台政策法规，实行强制性的水循环的政策，让他们使用循环水，达到节水的目的。对此，政府应从有利于水资源的开发、利用、保护和节约出发，依法建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，对城乡水资源实行统一规划、统一调度、统一管理,在认真贯彻执行国家法律法规的基础上，加快立法步伐，根据各城市自身的不同特点尽早制定出台适合本城市的节约用水管理办法等规章，逐步建立起科学、完
善的水法规体系，为节约用水提供法律上的保障。同时，水行政主管部门应加强水行政执法力度和执法监督工作，提高执法水平，保障各项法律、法规及规章的有效实施。
2）要实行节水优先、治污为本战略：节水不仅可以有效地减少对水资源的需求，进而节约供水工程投资，有效的缓解区域水资源短缺的局面；同时也可以直接减少污水排放量，从而降低城市排污负荷，减轻城市对区域水环境的水量和水质上的双重压力，维护生态系统的平衡。因此，在解决城市水危机过程中，不应把节水作为一项辅助措施，而是应在优先发掘城市节水潜力、充分发挥城市节水效用的基础上，再考虑建设供水工程，开发利用多种非传统水资源，从而实现城市水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。节水应是解决我国城市水危机的优先战略选择，在解决城市水短缺过程中，我国长期以来实行的是以开源为主的战略，建设了大批取水、蓄水及供水工程。虽然这些工程在缓解城市区域水资源短缺中曾发挥重要作用，然而这一战略并没有从根本上改变我国长期水短缺的局面，相反由于大规模水利设施建设所引发的不适宜的区域开发，或区域开发模式中由于各种设施缺乏集成管理和协调的程序与机制,造成了许多重大的社会和生态问题。
3）增加节水投入，研发应用多种节水技术、设备、设施，提高节水效果与效益:要不断依靠科技进步研制、开发节水的高技术、新技术、新途径、新产品,大力推广现有节水新工艺、新产品(含引进消化国外节水新技术、新工艺和新产品),重点节水技术研究开发项目,应纳入国家重点科学研究计划。此外，节水带有很强的公益性，应采取以政府投入为主、全社会共同负担的投资政策，研究建立多元化、多渠道投入机制。在农业用水方面，要努力大力发展各种节水灌溉技术，改变农村落后的大水漫灌、浇灌为喷灌、管灌、滴灌、微灌，降低单位面积用水量，要提高水的利用率；在农村，特别是缺水少雨地区应广泛推行房前、屋后、田间修建集雨水池，努力提高天然水利用率，减少地下水的过度开采。在工业用水方面，组织耗水大的行业企业开展水平衡测试工作，制定合理的行业用水定额、节水标准，对企业节水实行目标管理；要支持现有企业进行节水技术改造，促进废、污水的处理、回用和沿海缺水地区海水的利用，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率；在企业中推广节水工艺、设备，降低水耗，提高水的重复利用率，降低工业产品单位耗水量。在居民日常生活用水方面，要降低供水管网漏失率，使用节水型生活用水器具，倡导一水多用，降低居民生活用水损耗，减少水的使用量，提高水的使用率；大力推动在公共建筑、宾馆、学校、居民住宅
小区等建设再生水利用设施，利用再生水进行冲厕、园林小区绿化以及锅炉采暖等。
4）加大节水宣传的力度，增强全社会爱水、节水、保护水环境的观念：节水工作涉及各个阶层、各个方面、各个领域，是备受全社会关注的大事，需要全社会共同参与。近年来尽管各级政府的相关部门在加强节水宣传方面做了很多工作，但水资源浪费现象依然大量存在。因此，需要进一步加大宣传力度，充分利用报刊、杂志、广播、电视、互联网等一切宣传形式，广泛、深入、持久地开展节水宣传，不断提高节水宣传的质量和效果。大力宣传节水方针、政策、法规和科学节水知识，以及新的节水典型经验和节水方法。同时，要建立健全节水工作的社会监督体系，组织社会公众、新闻媒体等参与节水监督工作，对浪费水资源、破坏水环境的各种行为和现象展开批评。要最大限度地调动全民参与节水型社会建设的积极性，努力使节水工作取得实实在在的效果，要提高全社会对水资源的危机感，认识到节水的重要性、紧迫性。
5.结束语
水资源紧缺与水资源供需矛盾是我国目前面临的一项严峻挑战，水是人类社会发展不可缺少和不可替代的资源，节约用水、保护水资源具有重大战略意义。节水不仅对水资源保护意义重大，而且有潜力可挖，但是，要真正做到节约用水，关键还在于提高全社会的节水意识。人民生活，离不开水；城市建设，离不开水，缺水的问题就这样严峻地摆在我们面前，我们必须节约用水！
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