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预防腐败工作中的风险防范管理
历史经验表明，当一个国家或社会处于经济、政治或社会转型时期，腐败往往也会急剧增加。1978年以来，我国经历了一个包括经济转型、社会转型、政治转型和开放转型在内的四大转型时期。在这一世界历史上规模最大、涉及面最广的转型过程中，由于制度变迁本身的特性，必然会出现一些制度上的真空和漏洞，从而为腐败的出现和蔓延提供机会。当前，工商机关正在开展的学习《廉政准则》活动，对工商机关的反腐倡廉建设提出了更高的要求。同时，丰富而深刻的学习实践活动，使我们有条件以更开阔的视野、从更深的层次去研究如何进一步完善工商机关惩治和预防腐败体系建设，以改革创新的精神，拓展新的工作领域，推出新的反腐倡廉举措。
一、廉政风险的客观存在。
廉政风险主要发生在行使行政权力、分配公共资源过程中，包括行使行政审批权、行政处罚权、队伍管理权等。
1、在行政审批上,其廉政风险的表现主要是：对于申请的审批事项，收受好处，不该办的办了；该办的没有好处不办；或是该办的办了，但办完了接受好处。有的领导干部违规不正当干预，暗箱操作。
2、在执法办案上，主要表现有：一是在案源的处理上，瞒案不报，在办案过程中“铲案”；二是在调查取证中，不按规定调查取证，证据不全、不准。单独取证，私自会见当事人，更为严重的是通风报信。三是违规实施强制措施，或该实施不实施。四是在行政处罚自由裁量权的把握上，滥用裁量权，一般来说是大案做小。五是随意确定处罚，违反程序，领导个人说了算。六是违规处理暂扣物资或罚没物品。
3、在停收“两费”以后，出现新的情况，主要是利用企业注册或年检之机搭车收费，强拉赞助、搞摊派，以及随意处罚，一般是小案做大，搞“堤外损失堤内补”。挤占挪用学会、协会会费等费用。
4、在队伍管理上，主要是在选拔任用干部、资金分配、设备物资采购管理、工程项目建设等工作中的违规违纪行为。当前值得重视的一个情况是，有些工商干部与监管服务对象，包括中介组织人员的关系不正常。由一般的吃吃喝喝，到提供高消费娱乐活动，甚至发展到权钱交易、受贿索贿。工商机关工作人员为了履行职责，必然要和监管服务对象进行工作联系，但绝不能由正常的工作关系演变为私人之间的利益关系。
二、在改革创新中探索预防腐败工作
1、排查廉政风险，这主要是完成“预”的工作。
一般采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。
2、制定防控措施，这主要是完成“防”的工作。
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
3、加强监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，这是“防”能够落实到位的保证。
对廉政风险等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在处室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由处室领导直接管理和负责。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。
三、廉政风险防范管理实践的理性思考
1、只有实现自律与他律有机统一，才能提高群防群控综合效益。廉政风险防范管理把查准找全和监控管理好风险点作为重点，引导工商干部结合自己的工作和思想实际，通过自己找、领导提、群众帮和集体定等多种形式，认真分析并找出个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在或潜在的风险及其表现，同时组织查找单位、部门、行业风险，这就把广大工商干部的积极性充分调动起来，人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，形成全机关共同参与反腐倡廉建设的良好局面。通过查找风险点，也使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，提高了工商干部的风险意识，拓宽了自下而上、自上而下、同级之间的监督渠道，有效加强了党风廉政建设的群众基础。
2、只有实现监督与管理的有机统一，才能使预防腐败工作内容更加丰富。廉政风险防范管理把风险防范作为监控对象，按照计划、执行、考核、修正四个阶段的工作程序，实行过程化管理。对岗位职责风险点的查找和制度建设，贯穿于权力运行的全过程，通过制定相应的工作措施，围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并实施防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处就落实到哪里。这样，风险点找得准不准，措施订得严不严，落实情况好不好，每个环节都纳入了监督管理的范围，可以随时纠错补漏，拓展从源头上防治腐败的工作领域。
3、只有实现防范与业务的有机统一，“以廉促政”的联动效应才能进一步增强。廉政风险具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各部门各单位的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来。廉政风险防范管理较好地解决了这个问题，它以各个单位各项具体工作为切入点，一方面通过查找工作中的廉政风险点，通过制定防范措施，落实到每一个岗位每一个人，责任清楚，目标明确，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核，形成对风险防范工作的评价，不仅促进了反腐倡廉建设，也推动业务工作不断改进，产生了“以廉促政”的联动效应。
4、只有实现继承与创新有机统一，纪检监察的工作领域才能进一步拓展。廉政风险防范管理明确和细化了各项任务，对工作的各个环节均提出了具体的要求和操作办法，便于实施和考核，初步形成了一级抓一级、层层抓落实的责任制推进落实制度。廉政风险防范管理对反腐倡廉建设的创新具有示范作用，使纪检监察干部进一步解放了思想，拓宽了工作思路，提高了在实践中发现问题、研究问题、解决问题的创新意识和能力。特别是对各类廉政风险进行逐一排查并建立台账，为基层纪检监察组织有效开展预防腐败工作提供了工作平台，增强了基层纪检监察干部的岗位认同感，基层纪检监察工作“从幕后走到了前台”，干部的工作主动性和创造性明显提高，工作状态焕然一新。
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