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浅谈如何保证中、小型水库的防洪安全 作者：黄飞燕
来源：《新农村》2011年第05期
摘 要：叶尔羌河流域的中、小型水库众多，分布在叶尔羌河流域的多个乡镇及团场，经过多年运行，存在诸多隐患，成为历年来防汛工作的重点。本文通过对历年防汛工作和水库运行管理工作经验的总结，阐述了如何做好中小型水库运行管理的几点经验，仅供各位同事参考。
关键词：中小型水库 防洪安全 运行管理
叶尔羌河流域位于新疆维吾自治区西南部，塔里木盆地的西缘，流域面积10.81万平方公里。
叶尔羌河发源于喀剌昆仑山脉，河流全长1179公里，是塔里木河水系的主要源流之一。尔羌河流域灌区具有一定的特殊性、复杂性，他是一个集地方、兵团、部队、劳改农场等多单位联合管理的一个大灌区。灌区属全国第四大灌区，灌溉面积753万亩，是一个规模大，用水单位多，范围广，战线长的灌区。灌区内相继建成大中小型平原水库共54座。80年代以来，随着灌区建设和管理水平的逐步提高，逐步废弃了一些中小型水库，现有平原水库共40座，总库容156860万方，有效库容13亿方。其中，大型水库4座；中型水库18座；小型水库18座。这些水库大都是大跃进年代建成的，由于受当时条件的限制，技术力量薄弱，资金缺乏，而且缺乏专业的施工队伍。修建时都是县乡政府组织指挥，县水利局技术人员做技术指导，采用民兵、社员、当地农民集体作战的方式修建的。形成了边设计、边批复、边施工的“三边”局面，因而出现问题是难免的。加之运行的这些年来重视建设轻管理，造成年久失修。加大了水库的病险问题，更增加了水库安全度汛的压力。如何确保水库安全度汛便成了防汛和运行管理上作的重点和首要问题。
一、严格落实防汛安全责任制
水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。行政领导为水库安全第一责任人，水管站长为技术负责人，所在县、团场行政领导为下游安全保护责任人。县级以上水行政主管部门负责对本辖区内的所有小型水库安全管理实施监督。要使防汛形成社会参与、公众监督的局面，将责任人名单在当地媒体上公布。防汛第一责任人要向上级领导签订责任状，责任人要亲自签字并逐级上报备案，对玩忽职守者要进行责任追究，出了事故追查到底，使每个责任人真正树立大局观念，强化责任意识，时刻绷紧水库安全这根弦。叶尔羌河流域的所有中小型水库安全第一责任人大都是所在县、团场的县长和团长担任。
二、要落实专人巡查报汛
保证水库安全度汛首先应有人巡查、报汛，而小型水库巡查报汛由于受经费、技术等因素限制，一直是水库安全管理工作的薄弱环节。为及时全面掌握水库防汛信息，必须从各水管站选择业务技术好、责任心强的水管员作为报汛专管员:①小型水库每库最少指定1人,②中型水库，可实行水库技术人员轮流值班制。根据每座水库的实际编制通讯预案和巡查报汛制度，最好在汛前对专管员进行业务培训，利用手机或手持机作为通讯工具，初汛和后汛期如果大河来水量较少每5天巡查报汛1次，如降水偏多和主汛期每日至少报汛1次。集中降水期专管员要不定期巡查，报汛需要加密到2小时1次，发现险情立即报告。报汛专管员根据巡查情况随时记录天气、水情、雨情、汛情，认真填写登记手薄，以备查用。报汛专管员的工作态度直接决定了能否赢得防汛抢险的主动权，避免险情的发生和扩大，对防汛工作起着决定性的作用。
三、科学编制防汛预案
防汛预案主要是针对可能发生的洪水预先制定相应的对策措施，避免人员伤亡，把洪涝损失降到最低限度，为使预案内容详实，措施得力，具有实用性和可操作性，防汛部门要制定实用规范的水库防洪预案，并编制水库预案上报备案一起下发，内容必须求实求细，具有较强的可操作性。每座水库还要根据自身的实际情况和当地社会变化情况随时修订。根据预案制定每座水库的安全责任卡片，卡片的内容包括水库的主要参数，存在的主要隐患，应急抢修措施及落实期限，物资储备要求，下游影响范围、户数、人口和转移路线，预警信号等，预案和安全责任卡要发到每一位责任人手中。叶尔羌河流域的苏库恰克水库及依干其水库编制的防洪预案编写的比较详实而且具有很强的可操作性。
四、加强水库的运行管理，依法度汛
近年来，很多地方通过水库承包养鱼形式实现了以库养库，虽然获得了较好的经济效益，但也容易诱发一些管理弊端。水库的水面被承包以后，有的水库负责人往往为片面追求养殖等经济效益，在汛前不能够最大限度的放空水库，或私自违规设置拦鱼设施，严重影响水库防洪安全。水库管理单位发现其违法行为处理起来往往很被动。为改变这种现状，变被动为主动，必须要求承包人在承包期内不得从事不利于水库安全的活动，必须服从执行水库防洪调度运行，否则水库管理单位可视情节轻重对承包人进行处罚或者解除合同。只有严格依法运行，才能确保水库安全度汛。防汛部门要依靠法律手段，为水库安全度汛保驾护航。水库调度要严格按照要求执行汛期控制运用计划，严格执行水库调度程序，并以文件形式下发到各水库。调度命令要存档备案，为日后可能发生的事故及纠纷提供可靠的法律依据。
五、高度重视病险水库的运行
小型水库由于“先天不足”和年久失修，多数已经成为病险水库，带病运行。这些水库中，有的主坝高程不够，有的大坝坝坡过陡达不到设计要求，有的坝体或坝基渗水，有的闸门止水、启闭设备失灵，一些小型水库甚至没有泄洪设施等，时刻危及下游安全。这样的病库险库，在除险加固前要严格控制蓄水水位外，汛期必须采取“一级战备”，即把抢险物资运到现场，架设好临时启闭设施，责任人和报汛员24小时蹲守，下游乡镇、团场责任人轮流巡逻等
措施，严密注视病险水库安全，必要时水库必须要求空库运行，以确保水库及下游人民群众的生命和财产安全。
【发布单位】水利部 【发布文号】【发布日期】2010-05-31 【生效日期】2010-05-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】水利部 小型水库安全管理办法 第一章 总......
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