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市场化背景下的双拥模式研究
双拥工作是一项政治性群众性很强的社会系统工程,在社会主义市场经济体制下传统的双拥工作面临新的挑战。随着国家、军队改革发展的深入推进，如何使双拥工作跟上时代的步伐，更具生机与活力，在社会转型，市场化背景下的“双拥”模式是一个新的课题。
一、当前双拥工作存在的问题
（一）思想认识不到位，双拥意识淡化。有的认为和平时期双拥工作就是“送钱送物”等走访慰问活动，双拥活动投资较大，没有经济效益；有的把双拥工作与部门工作和职责对立开来，没有树立“居安思危”的意识和国防观念，认为只是双拥工作部门的事，存在“事不关已”的错误思想；有的地方对有关双拥工作的规定和要求理解肤浅、对双拥工作重大决策部署执行不力、对新时期双拥实质和基本方式把握不牢或应付了事，等等。
（二）工作没有合力。部分成员单位对双拥工作有消极怠慢、得过且过的思想，互相之间沟通协调不足，工作没有真正形成合力。
（三）机构保障不到位。双拥工作人员较少，缺编制、少人员的现象比较突出。就我市的实际来看，各县、区双拥
工作业务由民政局优抚、安置办人员兼任，致使工作顾此失彼。有的县区虽有编制但无人员，双拥办办公缺经费、缺设备，严重制约了双拥工作的正常运转。
二、市场化背景下推进双拥工作的对策
（一）建立健全“政府主导，各方参与”的双拥工作运行机制
随着经济体制的不断深化和政府职能的转变，单纯强调双拥工作的政治性、强调政府的行政管理作用已远远不够，要积极探索新型经济组织和新的社会阶层开展双拥活动的路子，扩大双拥工作的社会基础和参与的广泛性。
第一，要发挥政府主导作用，不断完善双拥工作组织体系和社会化服务网络。双拥工作的政府职能要从传统的统包统揽，转变到加强组织领导、提供政策法规保障上来。要从贯彻落实习总书记新时代强军思想的高度，从治国安邦的大局，来思考和认识新形势下的双拥工作。把涉及双拥工作中的重大事情，作为党委和政府必须履行的重要责任和义务，认真组织、周密协调、及时处理。不断建立健全各级双拥工作组织体系，做到县、区、街道、乡镇有双拥工作领导小组；社区、村委会有双拥工作联络员（信息员）。形成“上下一条线、左右联成片、层层有人抓、事事有人办”的社会化双拥服务网络。
第二，要适应各类社会组织、民营企业迅速发展的形势，2
主动推进社会组织、民营企业的双拥共建工作。针对当前社会经济发展的形势，动员社会各界力量，特别是社会组织、民营企业开展行业拥军、企业拥军，把政府行为与社会行为，行政指导与市场调节结合起来。随着经济社会的进一步发展，社会组织已不再是传统单一的团体组织，而是聚集着大量的社会资源和活动能量的社会综合体，具有承载政府公共服务输出和社会化服务专业性的强大功能。社会组织作为新型发展的社会细胞，具有分布面广、动员快速、技术专业等特点，因此，推动我市社会化拥军工作，尤为必要。民营企业无论在数量、产值、利税还是从业人数方面，均已成为社会主义现代化建设不可忽视的重要力量。为此，双拥工作作为一项全民共同参与的伟大社会工程，主动组织引导社会组织和民营企业的参与，是双拥工作社会化的必然选择，也是双拥工作获得更广泛社会基础的必由之路。因此，要充分调动各个阶层、社会力量参与拥军优属活动，使其在复退军人安置、军嫂就业、科技拥军、战勤保障以及建立拥军优属基金等方面发挥巨大作用。
第三，双拥工作必须适应新形势，在创建中不断创新。
党的十九大报告对在新的历史起点上密切军政军民关系提出了新的要求，创新双拥工作的观念、模式、措施和办法，使我们在继承军政军民团结优良传统中赋予新内涵，在改进双拥共建模式中实现新发展，使拥军优属，拥政爱民的光荣
任务在新时期永葆生机活力。因此，推动在新形势下社会化拥军、社区化服务具有十分明显的现实意义。
（二）积极整合社会资源，走开“资源化”拥军新路子 在盘活现有资源、起动新生资源、挖掘存量资源的前提下，吸引更多的单位和人员参与到双拥共建中，不断扩大双拥工作的群众基础。一是扩大拥军的群众基础。人民群众中蕴藏着双拥工作的巨大潜能，是社会化拥军中取之不尽、用之不竭的资源，充分尊重群众在拥军中的主体地位。二是增大拥军的科技含量。针对部队信息化建设的艰巨任务，运用驻军单位各种科技资源丰厚的优势，增大科技在拥军中的份额，把教育拥军纳入到全民教育之中，坚持统一筹划、统一组织、统一实施。针对官兵的知识结构特点，充分利用驻军所在单位的科技教育优势，开展“科普知识宣讲团”等多种形式进军营活动，定期为官兵开展知识讲座辅导。
（三）要加大督促检查力度
各级双拥工作领导小组要定期、不定期地组织人大、政协和有关部门，对各部门面、各单位开展双拥工作情况进行检查。对执行好的部门和单位，予以表扬奖励；执行差的部门和单位，予以批评教育；对违反政策法规的，要依法进行处罚并追究领导责任。
（四）加强宣传，注重培育典型，弘扬拥军典型正能量
抓好典型的培育、宣传、推广，助推社会化拥军优属工作深入开展。要加大拥军组织和拥军优属先进典型的培育力4
度。积极向《解放军报》、《中国双拥》等投稿及利用本地新闻媒体宣传拥军典型事迹，通过互联网、新闻媒体和英模事迹报告会、军地座谈会等形式对双拥典型进行宣传报道。组织广大军民学习，扩大先进典型的社会影响，带动和吸引更多的社会组织、行业、企业和志愿者志愿加入拥军优属行列，参与军民共建活动，推动拥军优属活动广泛深入的开展。
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