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屏山县加强农村道路交通安全监管思考
屏山县政府副县长 雷 涛
近年来，屏山县紧抓农村道路建设历史机遇，取得了一定的成效，促进了农村经济的发展。同时，随着移民迁建总承包工作的顺利实施和加快推进，大量人流、物流、资金流集聚屏山，道路交通安全监管压力与日剧增，交通事故的高发态势日趋明显，因此，抓好农村道路交通安全，是保障向家坝水电站屏山库区顺利按时完成移民搬迁的基础工作和重点工作。通过深入调研，笔者就如何加强农村道路交通安全监管作了一些探索性的思考。
一、现状和特点
据统计，到2010年底，全县公路总里程达到1291.589公里，其中乡、村道路占74.9%，实现了100%的乡镇和84.7%的村通公路；有机动车14000余辆、机动车驾驶人员19000余人，有农用车及拖拉机500余辆、农机驾驶员600余人。县道171.065公里、乡道84.525公里、专用公路12.623公里、村道805.193公里，农村公路安全监管里程增加、对象增多、压力增大，主要呈现以下特点：
（一）违法行为多。通过对近年农村道路交通事故的分析发现，影响交通安全的原因多数在于驾乘人员交通安全意识薄弱、驾驶技能不熟练，无证驾驶、超载严重，兼之大面积农村道路长期处于漏管失控状态，加剧了违法行驶行为。
（二）事故发生多。近年来，我县乡村道路交通安全事故发生率呈上升趋势，2009年发生事故564起，2010年发生事故725起、同比上升28.5%，2011年1-3月发生事故174起，同比上升0.3%。
（三）社会危害大。交通事故可致人智力和体力遭受严重损伤而丧失劳动能力，可致家庭因支付医疗费而影响正常生产生活，可致政府花费更多精力解决群众生产生活、就业等问题，可能引发屏山移民迁建特殊时期其它社会矛盾，增加了社会负担。
（四）善后处理难。农村营运车辆发生事故后，已购买保险的，因保险理赔标准低、时间长，受害群众不满意要找政府；未购买保险的，车主无赔偿能力或事后逃逸，受害群众更要找政府，往往是车主坐牢、政府“埋单”、群众缠访，影响社会稳定。
二、问题和原因
（一）农村道路通行条件差。一是公路等级不高。到2010年底，全县还没有一级、二级公路，三级公路仅有195.5公里，四级路及等外路占82%以上，农村公路多数是四级和等外级公路。二是建设质量不优。受投资、环境等因素影响，路面宽度、路基强度部分达不到规定标准，全县约60%乡村道路达到省交通厅要求的4.5米宽标准。三是配套设施不齐。一些乡镇缺乏客运站点，应有的交通标线、警示标志、安保缺乏，配置率低。四是公路养护不力。农村群众收入来源较低、筹资困难，仅靠政府配套部分养护资金明显不足，公路养护较为粗放，且正规客运公司未能及时占领农村市场，给非法营运可乘之机。
（二）农村道路安全隐患多。一是屏山属于典型山区地貌、山高坡陡，受资金、技术设计和地形条件等限制，大部分乡村公路存在路窄、弯急、坡陡等问题，交通地理环境局限带来的隐患持续存在。二是非法营运现象、超载现象严重，部分面包车、摩托车、无牌无证车辆以及一些“双无”驾驶人员，长期从事非法营运，增加了农村道路交通的安全风险。三是驾驶员安全意识淡薄，群众法制观念、安全意识缺乏，各种道路交通违法行为屡禁不止，滋生了大量安全隐患。
（三）农村交通安全监管难。一是群众理解配合不够。有的群众认为监管就是罚款老百姓，与车主形成“合作”，给违法驾驶人员作假证，帮助驾驶人员逃避打击，致使处罚非法营运行为难以取证。二是监管力度较弱。全县16个乡镇只有3个设立了公安交警中队，仅占全县乡镇总数的19%，难以有效实施道路交通安全管理；农村驾驶人员为获取客源，以“薄利多装”方式收取群众1—2元搭乘费，而村组干部又碍于情面，图坐乘方便，对违法违章行为不闻不问。三是监管环境复杂。机动车驾驶员以打手势、打手机、发短信等方式，相互通报路检路查情况，联合逃避打击。
三、对策和建议
随着屏山县移民迁建工作的纵深推进，各类社会矛盾日益突出，一起交通事故损害赔偿纠纷稍不注意就会成为社会矛盾的导火索。为此，积极探索农村道路交通安全新的监管体系，打牢交通安全基础，是当前必须着力解决的首要问题。
（一）加强农村交通管理责任落实。一是落实监管责任。各乡镇政府要认真履行农村道路交通安全管理的主体责任，把安全生产工作作为政府工作的主要任务来安排部署和认真落实，把道路交通安全管理纳入年度工作目标考核，层层签订责任书，落实责任和措施。二是充实监管力量。科学规划、合理布局，新增一批基层交警中队，并安排适当警力到未设交警中队的乡镇驻点，配合乡镇政府开展对乡村道路交通安全的监管工作。三是落实路面管控。成立道路交通运输综合整治执法大队，长期开展道路交通运输综合执法。采取流动巡查与控网式管理相结合、日常查纠与不定期整治相结合的方式，严查严纠和打击各种交通违法行为，确保乡村道路安全通畅。
（二）大力改善农村交通出行环境。一是抓好农村交通“十二五”发展规划。农村公路实现断头路、联网路建设，完成通乡水泥路（油路）、林场公路等专用公路改造，全面完成通村通畅、通村通达工程，建成畅通内外、辐射周边的干线公路网。二是多渠道扶持和发展农村客运市场。在符合条件的农村道路逐步开通农村客运公交，并实行公司化运营，加快占领农村客运市场，压缩非法客运的生存空间。三是努力构筑区域交通网络体系。着力打通出入境通道，建成清凉至新市、锦屏至楼东、楼东至安边复建公路；建成龙溪至永福、中都至马边、龙华至商州、屏边至西宁四条出境通道；着力建设乡镇环线，建成富荣至龙溪横向连接线公路，河口至大桥纵向连接线公路；新建新安至老君山、改建龙溪至老君山景区旅游公路。通过5年努力，基本形成以县城为中心内连16个乡镇、外接相邻县区，以高速公路、高等级公路、通乡油路为主的综合交通运输网络体系。
（三）狠抓农村交通隐患排查整治。一是加强源头管理。严把营运车辆技术关，严格执行车辆技术等级评定制度，搞好安全技术检验；对不能出示合法牌证和相关手续的，一律视为非法营运或非法车辆坚决予以没收或强制报废；对从事非法客运和不按规定线路营运的驾驶员依法严查重处。二是定期开展隐患排查整改。建立健全农村道路安全隐患动态排查机制，安排专人定期对农村道路事故多发、易发路段进行排查，并落实责任，督促限期整改落实。三是落实物资保障力量。努力构建设置交通安全服务站，形成信息网络，全程监控超员超速；投入道路安全隐患整治资金不少于50万元，有效改善农村道路通行条件；充实交通安全管理力量，为扩大交通安全管理覆盖面提供有力支撑。
（四）建立健全农村道路交通安全监管机制。充分利用乡镇“交管办”对农村道路交通安全进行有效管理，确保实现在机构上有人管、在职能上有权管、在机制上愿意管、在效果上管得好的“四管目标”；建立农村道路交通安全巡查制度，完善农村机动车及驾驶人员管理台帐；建立农村道路档案，严格“一路一档”管理；成立农村道路交通安全行业协会，强化对固定节假日、逢场赶集等特殊时段、重点路段的监管；严格落实监管责任，对不履职、不尽职的责任主体严肃问责。
（五）强化农村道路交通安全宣传教育。一是突出重点宣传。针对客运车辆驾驶人，重点宣传超速、超员和酒后驾车等严重交通违法行为的危害和后果；针对中小学生，重点宣传“遵守交通信号”、“各行其道”等交通安全常识；针对农村群众，重点宣传“拒绝乘坐安全隐患车辆”、“无牌无证车”等交通安全常识。二是整合力量宣传。因地制宜，广泛开展交通安全知识进机关、进农村、进企业、进学校、进社区“五进”活动，构建“大宣传”格局，扩大道路交通安全知识的宣传覆盖面。三是创新载体宣传。在乡镇街道、主要交通路口以及车站等人员集中区域设立固定的交通安全宣传栏，制作专门读本、卡片，发到驾驶员手中随身携带，规范和警示驾驶员。
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