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以机关作风建设活动为载体促进经济又好又快发展
加强和改进机关作风建设是党的十七大和党的十七届四中全会作出的一项重要部署,是推进党的建设新的伟大工程的一项重大任务,是提高党的科学化水平的有力保证,也是加强党的执政能力的必然要求。坚持不懈地加强和改进机关作风,关系到各级机关特别是党的领导机关树立“为民、务实、清廉”机关的良好形象,关系到推动地方经济社会又好又快发展的进程。
为有效应对金融危机给全省经济社会发展带来的困难与挑战,省委作出了建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署,决定在全省以开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动为动力,全面服务于经济建设的主战场。围绕省委的中心工作,省直机关工委认真履行抓好省直机关作风建设职责,组织省直机关各级党组织进一步解放思想,统一认识,明确责任,充分发挥机关各级党组织在作风建设中的主导作用,使之成为机关作风建设的组织者、推动者和实践者,为省直单位建设人民满意的机关,为全省经济社会发展服务发挥了积极作用。
一、树立全局意识,在为经济发展服务上发挥新作用 我们将省委提出的“讲党性、树新风、优环境、促发展”活动作为机关作风建设的有效载体,通过作风建设不断提高省直机关为全省经济社会发展的服务水平。我们把加强省直机关作风建设摆上重要位置,制定具体工作方案,确立了省直机关作风建设要以加强机关党的建设和执政能力建设,创建“学习型、创新型、服务型、高效型、廉洁型”机关为主线;以密切党同人民群众的血肉联系为重点;以关注民生、重视民生、保障民生、改善民生为主要内容,提高机关服务效能,增强机关服务发展、破解难题的本领,促进机关作风建设的整体进步和全面提高,着力建设廉洁高效和人民满意的机关,为实现我省经济社会更好、更快、更大发展提供有效的服务和保障。为保证作风建设活动有组织、有目标、有计划推进,我们成立了省直机关作风建设活动推进组,形成省直机关工委牵头,省直各部门全面参与,省直机关纪工委具体抓的工作格局;建立健全机关作风评价考核机制,坚持每个季度对活动开展情况进行一次检查总结,半年进行阶段性检查总结,年底进行全面检查和总结;完善了作风建设工作信息反馈、情况通报和定期督导报告制度,实施跟踪问效;建立机关作风建设问责制,把机关作风建设纳入党政工作部门工作责任制共性目标考核,通过开展“群众评议机关”活动,把作风建设置于社会监督、群众监督和舆论监督之下。我们先后对17个单位进行重点抽查,听取了97个单位活动开展情况的汇报,并两次对重点单位进行了明查暗访,推动作风建设活动的不断深入。
二、提升效能意识,在创新体制、机制、制度上取得新进展
为了从根本上提升各部门各单位服务中心,服务基层的能力,增强广大干部职工的责任感,我们还注重建立健全机关作风建设的长效机制,推动部门工作的健康运行。一是创新体制求突破。各部门以这次作风建设为动力,优化职能配置,构建高效便捷的管理体系,以改革改制促进效能建设,树立新形象、展现新风貌。省工信委、省人力资源和社会保障厅,根据新“三定方案”实现“五新”工作目标。即在解放思想上有新飞跃,在提升能力素质上有新提高,在解决民生问题和人事制度改革上有新成效,在创新工作体制机制上有新突破,在加强队伍作风建设上有新变化,使工作理念更加贴近全省经济社会发展的实际,职工干部队伍的精神面貌焕然一新。二是创新机制求突破。省直各部门注重从制度上规范服务,把以往的一些成功经验和好的做法纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道,确保权力的正确行使。省水利厅结合水利实际,重新修订了《省水利厅工作规则》、《省重点水利工程建设管理暂行办法》,出台了《省农田水利条例》、《省节水条例》等一系列法规文件。省发改委制定和完善规章制度40项和相关配套制度20项,初步建立起“权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、程序简化、集体决策、违责必究”的制度机制,使之更加符合统筹发展、全面发展和科学发展的要求。三是创新制度求突破。建立健全考核培训、轮岗待岗、择优聘任等选人用人方式,探索建立创新一岗双责制度,营造敢试敢闯的工作环境,调动一切积极因素攻坚克难,加快建立效能监察、责任追究等管理制度。省财政厅制定了《厅级领导班子AB角制度》,明确了分管各处室的厅级领导A角和B角及其责任分工,努力形成工作互相补台、相互制约、团结协作、运转高效的领导格局。同时,将涉及财政资金和行政事项审批的23个处室的工作流程图统一制作成宣传版,悬挂在处室综合业务办公室,既利于群众办事,又便于群众监督。省教育厅形成了《省教育厅“健全监督管理制度,规范权力运行”规章制度汇编》,对教育行政许可、行政审批、行政管理事项的办理、流程、结果等全部对外公开,公开了群众密切关注的教育收费、助学贷款、高考招生等项工作规范,取消了一些收费项目,调整、降低了收费标准。关注民生、以人为本的理念正在逐步转变成为一种新的执政共识。
三、牢记宗旨意识,在服务能力上取得新提高 我们始终坚持把群众满意不满意作为作风和效能建设的标准,要求各部门牢固树立效能为民思想,将作风建设覆盖到每个窗口行业,延伸到机关每个部门,形成服务基层、服务企业、服务群众的合力。一是以作风建设为载体,不断强化服务理念。以窗口服务为重点,不断完善公共服务质量,实现办事地点由政府大楼转到网上和服务大厅,办事过程由神秘封闭转向公开透明,办事方式由被动应付转为主动服务,得到了服务对象的广泛认同。省国税局进一步提升纳税服务效能,拓展服务平台,向纳税人提供“一站式”等多种服务方式,方便纳税人缴税,工作渠道也更加便捷。二是以深化服务承诺制为抓手,不断提高服务效率。各部门把重点定位在机关、窗口部门和公用事业单位上,定位在群众关心的热点难点问题上,促进服务承诺制由“虚”向“实”转变,完善重大项目一卡通和特事特办制度,做到手续齐全立刻办、时间紧迫加班办、行走不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展变通办,在政策允许范围内,尽最大可能为企业和群众提供方便。省工商局在全系统开展了“于雪梅式服务窗口”创建活动,不断提高服务水平、提供优质服务、优化政务环境、创建一流文明示范窗口,受到了业主们的普遍好评。三是以行风评议为契机,不断改善服务环境。按照“内查问题,外听意见、揭短亮丑、边整边改”的要求,通过自找自查、开门纳谏、走访了解、明查暗访等方式,着力找准行政审批等窗口部门在行风建设中存在的突出问题,坚持开门整风、重在整改,建立健全加强行风建设的长效机制,做到了让群众满意、基层满意、企业满意。省公安厅专门出台《厅直机关作风建设情况定期点评制度》,明确要求厅机关各单位每月按照《点评制度》确定的工作目标和工作要求,对本单位作风建设情况进行及时点评,通过点评增强民警遵章守纪自觉性和工作主动性,提高业务素质和工作效能。
四、强化务实意识,在解决具体问题上取得新突破 针对机关作风建设存在的突出问题,我们以“十治”为主要内容,通过治庸、治懒、治散、治浮、治拖、治骄、治软、治贪、治奢、治滑,着重解决好精神面貌不振、思想观念滞后、创业劲头不足、工作效率低下、工作作风不实、执行制度不力等问题。同时,通过大兴“五风”、创建“五型”机关,全面提高机关作风建设水平。
通过大兴学习之风,努力建设学习型机关。加强学风建设,切实解决一些机关干部理论学习自觉性不强、热情不高,不想学、不愿学和摆样子学的问题,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作实践,自觉地真学、真信、真钻、真用;坚持和完善中心组学习制度和机关学习制度,开辟机关干部讲坛,推进理论和业务学习制度化、规范化、经常化;把改进学风同改进文风结合起来,精简会议文件,说短话、办实事。通过大兴改革创新之风,努力建设创新型机关。教育广大机关干部克服多做多错、少做少错、不做不错的情绪,大胆转变观念、创新工作运行机制和服务方式,在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,把转变机关思想作风体现在各项工作中,落实到解决问题上,使所做的工作真正把握规律性,体现时代性,富于创造性。通过大兴调查研究之风,努力建设服务型机关。要求各部门主要领导干部坚持每年拿出四分之一的时间,深入基层、深入实际调查研究,每年至少要形成l一2篇高质量的调研报告;真心实意听民声、察民情、知民意、解民忧,实实在在为基层、为群众多办好事、多做实事;积极开展机关服务品牌创建活动;创建优质服务窗口,做到窗口设置便民化、服务行为规范化、业务流程科学化,不断提高窗口的工作效率和服务水平;切实从人民群众最关注的热点难点问题抓起,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过大兴求真务实之风,努力创建高效型机关。转变机关会风文风,大力精简会议、文件和简报,减少应酬活动,使各级领导干部从文山会海中解脱出来,从迎来送往中摆脱出来,把心思用在干事业上,把精力投入到抓落实中。本着及时便民、务实求效的原则,推进阳光政务、一条龙服务、电子政务,提高办事效率,简化行政审批程序,清理废止经实践检验不合理的文件、规章制度,提高行政审批效能。通过大兴勤政廉政之风,努力建设廉洁型机关。认真贯彻落实中央和省委下发的党风廉政建设方面的文件和法规,强化监督、严格执纪,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理体制和制约机制;加强对重点对象、重点岗位,特别是管人、管钱、管物、管工程招标等人员的监督;开展“群众评议机关”活动,把评判权、监督权交给群众。
五、倡导创新意识,在实现机关建设规范化和科学化上取得新成果
在多渠道推进机关作风建设,夯实服务基础的同时,我们还通过各种方式巩固和扩大机关作风建设的成果,不断提高机关党的建设服务能力和水平。一是通过经验交流完善机关作风建设的科学性。为扎实推进中省直机关作风建设活动的深入开展。2009年底,我们组织召开了中省直机关作风建设经验交流会暨工作总结会,会上,省工信委、省国税局、省民政厅、省总工会、省农委5个部门介绍了经验,省公安厅、省水利厅、省工商局、省人防办、省广电厅、省旅游局6个部门进行了书面交流,为中省直机关继续深入开展作风建设提供了经验。省委副秘书长、省直机关工委书记王晓明在会上提出要把围绕中心、服务大局作为根本要求;要把理论武装作为首要任务;要把激发机关党员干部的积极性作为着力点;要把健全和落实党建工作责任制作为重要保障,努力走出一条具有机关鲜明特点、符合机关实际、反映客观规律的机关党建新路子,为省直机关建设指明了努力的方向。二是以督促检查为保障,实现机关作风建设的长效性。为贯彻落实全省作风建设推进会精神,进一步加强中省直机关作风建设,我们还专门组成成6个检查组,在工委主要领导同志和班子成员的带领下,利用半个月的时间,分别对中省直机关86个部门作风建设活动开展情况进行了督导检查,指导作风建设工作各项要求部署的落实,对督查中发现的问题,及时要求整改。此外,我们还以目标责任制检查为契机,实现业务工作与机关作风建设两促进。去年下半年,我们由工委主要领导同志带队,对承担省委、省政府重点工作的省直部门工作目标完成情况进行了督查,并向省委呈报了督查情况的报告,紧紧围绕全省农业粮食总产量、新农村建设、老工业基地改造、现代交通网络建设等十大工程建设内容一一进行了综合报告,分析了存在的问题,提出了工作意见,报告得到了省委书记吉炳轩同志较高评价。实行责任制目标考核以来,我们每年还坚持采取问卷调查方式开展万人以上的民意测评检查,有效改善了党和政府与人民群众的关系,提升公共服务水平和能力,形成了良好的用人导向、工作导向,激发了干部职工的积极性和创造性,促进作风建设的进一步深化。三是结合建设学习型党组织,提升机关干部的思想认识。为了从根本上提高机关广大党员干部的服务意识和执政水平,我们还紧密结合学习型机关创建活动广泛开展了省直机关大讲堂活动,全省的党建专家,省直机关有关部门的主要领导纷纷走上讲堂做学习讲座,把创新,求实,改革和发展的理念寓于学习和讲座之中,从理论上促进干部思想的转变。目前,大讲堂已成功举办了12讲,受到了机关广大干部职工的热烈欢迎。哈尔滨市南马路小学校长赵翠娟及其团队创造的学习型党组织建设经验得到了中央政治局常委、国家副主席习近平同志的重视,今年3月,她们应邀走进省直机关大讲堂,为500多名省直机关干部做报告,引起了强烈反响。加强学习,转变观念,提高服务质量和水平的认识正在逐步转变为机关干部职工的自觉行动。
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