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耗羡归公的智慧
——清代雍正财政改革之耗羡归公
清代赋税中的“地丁钱粮”征收银两，银两形状大小不同、成色不同，需统一熔铸成大小形状一致、成色相同的银锭上缴户部，熔铸过程中的损耗称为“火耗”，又称“耗羡”。为弥补这部分损失，清政府允许地方官员在征收的同时加收1%左右的耗羡附加。另一个情况是当时官僚俸禄极低，又被捐扣，而这时征收“耗羡”附加成为了一种地方税，官僚自然不会放过敛财的机会，据记载，耗羡率从江西、浙江的5% ～10%，一直到山东、河南的80%。这时的耗羡归公附加俨然成为财富再分配的机制。虽然雍正也意识到情况不妙，但俸禄低的问题又无法回避，就默许了。由于康熙“好说话”，加之官文化根深蒂固，地方官僚得寸进尺，加派私征，造成了严重的钱粮亏空。很快，雍正亡羊补牢，宣布实行耗羡归公制度，这时当时改革的一个亮点，体现了他的智慧。
耗羡归公，即各省征收一定比例耗羡，将之全部上缴中央国库，中央政府再给予地方官员一定数额的养廉银和办公经费。说体现了雍正的智慧，有两点：一是转变了以前统治者的惯性思维，原来是与地方有关的支出（比如官僚俸禄）放权给地方官僚，由他在地方征收某种名目税（这里即耗羡附加）来补足，即“暗补”，改为现在的把耗羡附加制度化，先把税征到国库，再由中央统一拨付用以养廉的方式，即“明补”，数目明确、划拨有度，避免了官僚私征滥征，缓解了民怨；二是“耗羡归公”以后，收入上缴，支出下拨，将地方财权集中到中央，使中央财权有所加大。
以上两点，不仅体现了雍正的智慧，还体现了他的魄力。李克强总理说，改革触及利益比触及灵魂还难，众官僚的怨气会使政治气氛不那么和谐，而雍正的态度是“将亏欠官员革职留任，以令偿还”。足见其改革的决心。
“耗羡归公”的智慧，还体现在它与我国税费改革的历程相似。1994年实行税制改革，7月1日，过去的税务局分为国家税务局和地方税务局，在明晰中央和地方财权、调动地方政府理财的积极性，是一种“分”的思想，多年以后，这种“分”的弊端显现，主要是增加了纳税成本。进几年，趋势又变成了主要是“收权”，现在提的“营改增”、税费改革，都是“收”的思想。需要指出的是，“耗羡归公”跟现在的税制改革实质上早已不同，但它体现的思想是一致的，有异曲同工之妙，所以我认为“耗羡归公”是一种智慧。
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