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加强国有企业反腐倡廉建设
[摘要]加强国有企业反腐倡廉建设应做好以下几方面工作：一要加强反腐倡廉教育，增强对反腐倡廉工作的责任感和紧迫感；二是建立科学完善的运行监管机制，构建反腐倡廉建设的约束机制；三是创新监督制度，加强监督检查。
[关键词]国有企业反腐倡廉教育制度监督
在党中央和国务院的正确领导下，近年来，国有企业改革发展取得了巨大成就,市场竞争力明显提高,国有经济总体实力和在国民经济中的重要作用进一步增强。在取得成绩的同时,我们也应该看到,国有企业在改革和发展中还存在着一些矛盾和问题,特别是一些国有企业领导人员的腐败问题时有发生,给国家造成了巨额经济损失,损害了党和国家形象。搞好国有企业反腐倡廉建设不仅是企业自身的需要。也是加强党的建设的需要。国有企业党组织要认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照“抓教育、抓制度、抓监督”的思路，切实加强反腐倡廉建设。努力建立具有国有企业特色的惩防体系，为国有企业生产经营和改革发展稳定提供有力的保证。
一、加强反腐倡廉教育，增强对反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
国有企业领导人员经常忽视反腐倡廉工作与企业经营发展的关系，忽视反腐倡廉工作对企业经营发展的推动、保障作用。在布置工作时忽略反腐倡廉工作，在检查工作时轻视反腐倡廉工作，一切以完成经济指标为目的，对腐败现象视而不见、放任自流，甚至加以庇护。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员错误地认为，企业作为经济组织主要是从事经营活动的，只要自己把企业经营搞好，保证了职工收入和国有资产保值增值，把企业做大做强，就算完成了任务，本身从思想上轻视了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企业腐败成风，领导人员违法乱纪，也会加剧内部矛盾，把企业引向垮台。因此，加大企业反腐倡廉教育力度，完善企业反腐倡廉宣传教育工作的长效机制刻不容缓。
1.突出主题。
以科学发展、企业文化为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员干部能够经常听到反腐倡廉工作的声音，不断增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育要面向党员干部，重点是党员领导干部，特别是重点岗位、敏感部门的党员领导干部。重点岗位人员是指企业内对人、财、物等业务具有处置权的人员。从近年来一些企业发生的腐败案件和群众的举报来看，重点岗位人员以权谋私的现象比较严重。因此以定期上廉政课的形式，有针对性地对一些重要岗位的党员干部进行廉洁从业专题培训，重点开展对新任党员领导干部的廉政专题教育，对重点岗位人员要集中进行纪律教育。
2.形式灵活多样。
改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式，积极开展警示教育。国企党政主要领导要用各种会议等有利时机，对反腐现状进行点评、个别提示、侧面提醒，发挥好上级“点”的作用。教育列入干部教育培训计划。同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点。深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们牢记党的性质和宗旨，忠于党和人民的事业。充分发挥党员领导干部的表率作用。全体党员领导干部要充分发挥好负责任、做表率作用，带头做到以大局为重。
3.丰富载体。
进一步拓宽教育覆盖面，让廉政理念深入群众。坚持把党风廉政教育同建设和谐企业文化结合起来。利用多媒体信息平台，把党员干部学《党章》、学法律、学反腐倡廉论述的体会网上登载，共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，做到入耳入脑。还可通过举办党风廉政建设知识竞赛、征集反腐倡廉格言警句、举办廉洁文艺节目大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。不断增强党员干部的廉洁从业意识，为搞好反腐倡廉建设夯实思想基础。
二、建立科学完善的运行监管机制，构建反腐倡廉建设的约束机制
企业的反腐倡廉工作机制不活。主要表现在领导机构不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，没有专门的反腐倡廉工作机构、日常工作部门和工作
考核评价体系。
1.完善党政班子决策体制，落实责任体制。
现有的工作制度，往往是在写工作计划时，把班子成员全部罗列到相应的领导小组中去，将小组办公室挂在某个部门内，或者在上级发来一个活动通知时也跟着下发一个通知。虽然在文件中成立了相应的领导小组，但在具体的工作中却无专人负责。对班子成员分管范围内出现的问题，不追究领导责任，缺乏事前、事中、事后各个环节的把关。习惯于出问题后才去分析处理，不是认真地追究领导人员的责任，而是以“集体责任”为名推卸班子成员的个人责任，从而导致反腐倡廉工作无人做、做工作的人腰杆不直、做了工作的人得不到好评。看似大家负责，实则无人负责，看似齐抓共管，实则大家不管。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员轻视反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作当成累赘或可有可无的工作，没有从机制体制上真正抓落实。
2.规范干部管理，完善选拔任用程序。
建立完善干部培养、选拔、推荐、测评、考察、任用、公示等制度，从制度上确保选人用人的规范。在选拔任用领导干部过程中，要严格执行民主推荐、民主测评、酝酿、考察、讨论决定、任前公示、任职试用等系列程序。国有企业党委选拔任用干部，要按照干部管理权限，经党委(常委)会、党政联席会研究决定，并征求纪检监察部门的意见。大力推行干部轮岗交流，减少工作中的感情因素、在一个岗位时间太久而形成错综复杂的关系，让干部远离腐败，保护和爱护干部。严格把好干部任用关，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。防止用人上的不正之风。
3.建立完善决策制度，加强民主监督。
尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工代表大会的积极作用，听取职工意见，接受职工评议和监督。大力推行厂务公开，企业重组改制、关闭破产、行业整合等重要事项，要及时向职工通报。凡是涉及职工切身利益的重大事项，如劳动就业、收入分配、社会保障等职工关心关注的问题，要及时向职工群众公开，切实保障企业职工的知情权、参与权和监督权。企业重大事项经党政联席会议研究决定，企业生产经营重大事项经经理(厂长)办公会研究决定，涉及职工切身利益的重大改革事项经职代会审议决定，努力做到民主决策、科学决
策，从而避免决策的失误和产生腐败问题。
4.完善财务监管制度。
企业计划、工程建设、财务等部门是最容易出现问题的环节。健全财务监管制度，用制度弱化个人用权。让管财管物的人不敢贪、不能贪，是从源头上防止腐败的有效途径。要建立完善物资采购、工程建设、资金管理等制度，使制度覆盖到生产经营建设的各个环节。对物资采购，加强预算管理，建立竞价采购制度，强化成本核算与控制，降低采购成本，优化资源配置；对工程招投标，要建立纪检监察、审计、法律等部门人员参与制度，防止暗箱操作；对财务资金管理，实行分级授权，互相制衡，减少腐败产生的机会。
5.加强落实绩效考核，建立科学合理的激励体制。
党的十七大明确指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。”我们要积极探索完善国有企业经营者任期考核办法，优化指标体系，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制。建立科学合理的考核奖惩指标体系，将经营目标、国有资产保值增值、政府交办任务和党风廉政建设责任制与国有企业领导人员的收入挂钩，充分调动经营者的积极性。探索建立配套的短期激励和中长期激励相结合的激励体系。要加强对绩效考核的动态跟踪，充分发挥绩效考核的导向功能。通过组建由有关方面专家组成的企业负责人经营绩效考核与薪酬管理委员会，确保绩效考核的科学性和薪酬分配的透明度。
三、创新监督制度，加强监督检查
在现有的监督体制中，没有明确、具体、得力、有效的监督主体，没有合理的监督机制，缺乏有效的监督渠道，约束制衡能力不强，从而造成监督乏力、管理失控、制约失衡。需要通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，不断创新监督方式。
1.加强党内监督。
要坚持定期召开领导干部民主生活会。积极开展批评与自我批评，使领导干部相互进行监督。要严格执行领导干部个人重大事项报告制度和党员领导干部过双重组织生活制度。使领导干部自觉接受党组织和党员的监督。要坚持
行政定期向党委会报告工作制度。使行政接受党委会的监督。要认真落实党务公开制度，保障党员的知情权、建议权和监督权。要认真落实党委、纪委领导班子成员与党委工作部门以及下级党组织负责人谈话制度。了解该单位执行党的路线方针政策、坚持民主集中制、领导班子及其成员廉政勤政的情况。及时提出建议和要求。在发现党员干部有违纪违规苗头时，要及时进行诫勉谈话、警醒谈话，督促其及时改正错误。
2.加强行政监督。
行政监督是最直接的监督。在各种行政监督中．效能监察是最重要手段。要把效能监察作为“一把手”工程来抓。抓住工程建设、物资采购、清理不良资产、呆坏账和废旧物资处理和多种经营清理整顿等方面的效能监察，促进企业规范管理，避免经济损失。防治腐败。审计监督也是行政监督的重要手段。要切实抓好经济责任审计、在职审计、离任审计和专项审计，对有违反规定、造成资产或效益流失等行为的领导人员，要严肃查处。实行责任追究，努力营造干净干事的内部环境。
3.加强群众监督。
群众监督是最有力的监督。实行厂务公开是加强群众监督的有效途径。要把企业生产经营、发展建设、收入分配等职工群众关注的热点问题、焦点问题及时进行公开。进一步落实职工群众的知情权、参与权和监督权。要认真落实职代会制度，规范职代会工作程序。发挥职代会各专门委员会的作用，把职代会的民主管理、民主决策、民主监督的作用充分体现出来。要认真落实领导人员述职述廉制度和职工代表民主评议领导干部制度，加强职工群众对领导干部的监督。要畅通信访渠道，积极稳妥地处理群众来信来访。对群众信访反映的真实问题，要严肃认真查处，决不能姑息迁就和包庇。同时，要发挥好企业内部报纸、电视、局域网等媒体的监督作用，进一步拓宽监督渠道，增强监督效果。
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