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防城港市防城区基层水利
技术推广体系改革与建设实施方案
根据国务院、自治区、市关于基层农业技术推广体系改革与建设有关文件精神，为深入推进基层水利推广体系改革，进一步加强基层水利推广体系建设，切实发挥基层水利推广体系作用，结合我区实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕实施科教兴农战略和提高水利综合能力，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，深化改革，创新机制，合理布局国家基层水利技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用；充分调动社会力量参与水利技术推广活动，为水利农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑,促进我区现代水利发展和社会主义新农村建设。
二、基层水利技术推广体系改革与建设的工作重点
（一）明确公益性职能
我区基层水利技术推广机构承担的公益性职能主要是：贯彻上级水利工作的方针政策、有关规范和标准。负责水库、海河堤坝（闸）以及其它水利水电工程的安全实施管理和维护；组织协调水资源管理监测、保护、节约；实施水事案件查处，维护正常水事秩序；组织实施防汛抗旱技术服务工作，对水利水电工程防洪安全进行行业管理，为全区防洪减灾工作提供技术保障；维护农村饮水安全；组织实施农田水利基本建设和技术推广；组织实施水土保持工作;组织实施库区移民后期扶持工作；推广农业节水灌溉技术服务；实施水利工程建设规划布局指导、公共信息和教育培训服务等。
（二）合理设置机构
1、区（县）级水利技术推广机构的设置
按照科学合理、统一高效的原则，合理设置基层公益性水利技术推广机构。结合我区水利发展情况和实际工作需要，设置与上级基本相对应的机构，具体为：
（1）保留“防城区水利局水土保持海堤管理站”、“防城区水利局水利工程管理站”、“防城区防汛抗旱指挥部办公室”、“防城区水政监察大队”和“防城区水利局水政水资源站”。
（2）将“防城区水利局勘测设计施工队”更名为“防城区水利局农田水利站”。
2、乡（镇）水利技术推广机构的设置
乡镇水利技术推广机构，统一采取由区级水利主管部门向乡镇派出机构的方式设置。根据我区的实际，每乡（镇）设置一个，乡镇机构名称定为“防城港市防城区水利局××乡（镇）水利站”。
（三）理顺管理体制
区级水利主管部门加强对基层水利技术推广工作的管
理和指导，建立有利于充分发挥基层水利技术推广体系作用的管理体制。区级派出到乡（镇）的人员、业务经费和资产由区级水利主管部门统一管理，在人员调配、考评和晋升时充分听取所服务乡（镇）政府的意见。
（四）科学核定人员编制
根据基层公益性水利技术推广机构承担的职能和各乡镇的自然条件、水利工程分布和现实需要，实行人员编制实名制管理，乡（镇）水利站人员编制原则保持现在编在职人员不变，按编制总额不少于现有编制数，全区乡镇水利站总编制人数为25人，其中：
①扶隆水利站4名；②那梭水利站3名；③那良水利站3名；④茅岭水利站3名；⑤防城水利站2名；⑥大录水利站2名；⑦江山水利站2名；⑧华石水利站2名；⑨滩营水利站2名；⑩垌中水利站2名。
为保证公益性职能的履行，确保在一线工作的水利技术人员不低于全区水利技术人员总编制的2/3，专业水利技术人员占总编制的比例不低于80%的标准，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性水利技术推广机构不允许其人员在编不在岗或与经营性服务人员混岗混编。
（五）实行竞聘上岗
这次改革，区级水利技术推广机构由于编制和人员不变，不需要开展竞聘上岗。乡镇水利站要坚持公开、公平、公正原则，按程序竞争上岗，择优聘用。乡镇水利站所需人员由
原乡镇水利站在编人员在全区统一通过竞争上岗形式产生，区水利局、人事劳动和社会保障局负责制定竞争上岗方案并组织实施。参加竞争上岗的在编人员，应具备竞聘岗位相应学历，并取得相应的专业技术职务资格。同等条件下，要优先聘用原在编在岗水利技术人员，仍不满编的可向社会招聘，并优先聘用长期在水利技术推广机构工作的编外人员，选拔有真才实学的专业技术人员进入水利技术推广队伍。竞争上岗考试内容，专业知识所占比重不应低于80%。
（六）保证经费来源
要切实保证对基层公益性水利技术推广机构的财政投入。公益性水利技术推广机构列入财政全额拨款，所需经费列入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加。目前我区乡镇水利技术推广机构均为86%差额拨款单位，改为财政全额拨款，切实保证基层公益性水利技术推广机构履行公益性职能所需资金有效供给。
（七）改善推广手段
水利主管部门要积极争取中央和自治区项目资金支持，在整合现有资产及设施的基础上，加大基础设施建设投入力度，切实改善基层水利技术推广人员工作和生活条件，不断更新设施装备，完善推广手段，提高服务能力。对现有水利技术推广机构的资产，要根据新机构的设置情况妥善处置。经财政部门审核同意后，由区级主管部门会同乡（镇）政府进行处置，原则上应按上一轮机构改革前原权属划分。要严
格按照资产管理规定，界定产权，确保国有资产不流失。
（八）妥善安置人员
要从维护社会稳定的大局出发，坚持以人为本，做好基层水利技术推广体系改革中人员安置工作。此次改革中，实行竞聘上岗，不参加竞聘或者竞聘不上乡镇水利技术推广站岗位的人员，列入待分流人员进行安置。要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，及时办理社会保险关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。
三、加强对基层农业技术推广体系改革与建设的组织领导
基层水利技术推广体系改革与建设事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。区水利局要分别成立基层水利技术推广体系改革与建设工作领导小组，各乡、镇人民政府和各有关部门要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，及时研究解决改革与建设中的重大问题，落实责任，精心组织实施，确保改革与建设顺利推进。
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