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坚定不移地走工业立县之路
作者：王乃巨
黑龙江省齐齐哈尔市克东县历史上是典型的工业小县、农业弱县、财政穷县，是名副其实的全省“十弱县”。2005年，克东地区生产总值仅有11.4 亿元，财政收入只有5700 万元。而今年前九个月，财政收入实现2.1亿元。那么，我们近几年较快发展靠的是什么？靠的就是遵循市委、市政府的决策部署，特别是新一届市委班子提出上大项目，大上项目以来，我们牢牢抓住了项目建设这个关键，坚定不移地走出了一条工业立县之路。据统计，2006年以来，全县重点推进飞鹤乳业、海昌生物等项目29项，总投资达66亿元。
把招商引资作为发展经济的突破口，通过招引一批大项目为加快发展夯实根基
从自然和区位条件看，克东县既缺少中心城市的辐射带动，也缺少沿边开放城市的引领拉动，更没有足以富县的矿产资源。在这种情况下，如何发展经济？“七五”、“八五”期间，我县曾发展了一批老工业企业，但在计划经济体制束缚下，先后都走入了困境。很长一段时间，我们都处在财政收支拮据、职工工资欠发、行政运转困难、民生改善滞后的窘迫状态。2003年省市经济工作会议之后，我们总结历史经验教训，深刻认识到：市场经济不相信眼泪，“等靠要”摘不掉贫穷的帽子，克东穷在工业，弱在工业，发展的希望也在工业。只有解放思想，大上项目，上大项目，上大的工业项目，才能闯出一条崭新的发展道路。在科学论证的基础上，我们坚定不移地确立了“工业立县”的发展定位和“全党抓企业、重点抓投入、全民搞招商、核心上项目”的发展重心。“井里无水四下淘”。面对生产要素缺乏的实际，我们把招商引资作为第一实招，领导干部落实责任带头招商引资，职能部门全力以赴狠抓招商引资，兑现奖励鼓励全民参与
招商引资，连续三年开展了项目建设年、项目建设推进年和招商引资年活动。为引进台湾金可光学集团，县委、县政府主要领导不辞辛苦，三年内十余次远赴江苏招商洽谈，与企业老总交朋友、谈发展。经过三年马拉松式的商谈，终于用真诚和执着感动了对方。2006年台湾金可光学集团投资1560万美元，成立了海昌生物科技公司，开发天然苏打水和现代农业项目。为引进华仕达集团投资开发苏打水项目，县领导和责任部门不畏艰辛，紧盯不放，仅用3个月时间就使项目签约落地。从农垦落户到克东的飞鹤乳业，是我县招商引资的成功典范。飞鹤乳业落地后，短短十年时间在克东就累计投资18亿元，建成投产了300吨配方奶粉生产线、300吨液态奶生产线和两个万头欧美国际示范牧场，形成了日处理600吨鲜奶、年加工6000吨米粉和年处理10万吨大豆、年产2万吨大豆蛋白的生产能力。今年，又启动了纸箱厂、婴童水和投资1.5亿元的饲料厂项目。这些项目的落地生根、繁衍扩张，为我县经济发展注入了新的活力，工业经济实现了由国有到民营、由辅助到主体、由困顿到崛起的历史性跨越。2009年全县规模以上工业企业实现增加值7.9亿元，同比增长了48.7%，较2005年翻了一番。
把项目建设作为引领发展的龙头，通过构建优势企业支撑县域经济快速崛起我们深深体会到，县域经济要实现大发展、快发展，必须有重点项目、优势企业发挥“引擎”作用、“龙头”作用和“支撑”作用，才能形成牵动力强、具有比较优势的主导产业。2003年，为支持飞鹤乳业发展，我们顶住压力，依据企业产改政策，把原乡企浸油厂零价出售给飞鹤乳业，并在当年财政收入仅有4620万元的情况下，毅然拿出480万元解决了企业拖欠职工工资问题。2007年，为扶持飞鹤乳业建设两个现代化牧场，我们毫不犹豫地出资1400万元，征地1800亩，满足了牧场建设需要；2009年，再次出资300万元，3天时间完成了飞鹤液态奶新上项目180亩国有土地征用工作。与此同时，我们又出资360万元回购了三个国有粮库，并将面积最大的第一粮库用于飞鹤大豆蛋白精深加工项目。在县
委、县政府大力支持下，飞鹤乳业由小到大、由弱到强，由当年负债2600万元、仅有100万元资本金的地方小厂迅速成长为全省乳品行业的领军企业。2009年，企业上缴税金1.12亿元，占全县财政收入的53.3%。
谋事难，成事更难。对于我们给予飞鹤乳业的大力支持，当时很多人不理解，有的说是资产流失，有的说是损害群众利益，有的说县里主要领导收受了企业好处，给中纪委、省委主要领导写上访信。面对这些阻力、压力和非议，我们没有退缩。发展最有说服力。随着飞鹤乳业的快速崛起和县域经济的逐步好转，我们的做法得到了群众的认可，全县上下的思想认识得到统一，抓企业上项目的态度更加坚决。近年来，我们相继把千丰粮库、东兴农机南厂区提供给郭氏家具用于新厂区建设，扩大生产规模，促其从手工作坊逐步成长为全省第二大内销民用家具生产企业；支持腐乳集团扩产改造，加快与九三油脂集团合作步伐，腐乳集团现已成为同行业东北最大、全国三甲企业；积极帮助海昌、世一泉、舒达公司解决水、电、路、讯和市场开拓等实际问题，使其迅速成为引领齐齐哈尔市天然苏打水开发的先行者。以此为基础，我们规划了“3251”工程，即从2009年起，立足乳、豆、水三大产业，利用两年时间实现工业销售收入20亿元，财政收入2亿元；五年时间实现工业销售收入50亿元，财政收入5亿元；十年时间实现工业销售收入100亿元，财政收入10亿元。
把改善环境作为发展经济的根本保障，通过优惠政策优质服务打造投资兴业热土
企业的规模、效益、竞争力和后劲如何，直接关系到县域经济能否持续快速健康发展。基于这一认识，一些项目落地后，我们考虑更多的是的企业发展和扩张，不仅要“扶上马”，更要“送一程”。与周边县市相比，克东的硬件条件没
有特殊优势，要想实现大发展、快发展，必须投入更多的精力，付出更多的努力，打造比别人更硬的软环境。
在服务企业上，在飞鹤乳业应对“三聚氢氨”事件、塑造品牌、抢占市场的关键时刻，在海昌公司项目建设、“苏打水”遭受质疑的困难时期，县委、县政府一班人起早贪晚深入企业，饿了同企业职工一起吃工作餐，累了找个地方小憩一会，全力以赴帮助企业想办法、解难题、渡难关，早5点工作晚10点休息，工作“连轴转”是常有的事。在制度建设上，我们清理了地方性政策法规，简化了行政审批程序，建立了“一事一议”制度，推行了“一个重点项目、一个县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一套工作方案、一竿子抓到底”的“六个一”工作机制。在扶持企业长远发展上，我们制定了奶牛养殖优惠政策，近三年县政府每年都拿出300多万元资金对奶价进行补贴。目前全县奶牛存栏已发展到
3.5万头，是发展之初的17倍。为扶持飞鹤乳业快速壮大，我们出台了“531”优惠政策，即企业上缴税金地方留成部分第一、二、三年分别按50%、30%、10%的比例支持企业发展。对此，我们算了一笔账，近几年我们虽然为飞鹤乳业发展注入了1亿多元的资金支持，但换来了是企业18亿元的大项目投资，这些项目投产达效后，县里每年就将新增税收1.8亿元，回报远远大于付出。在工作激励上，我们对有功之臣该照顾的照顾，该奖励的奖励，该给待遇的给待遇。几年来，先后安排25名企业干部家属到事业单位工作，8名企业老总被选为县人大、政协常委，同时拿出近1000万元财政资金重奖了项目引荐人和服务企业先进单位。优惠让利的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的人文环境，使克东逐渐成为投资兴业的一方热土。
几点体会与思考
在抓招商、上项目实践中，我们深深体会到：
一是必须解放思想。不能教条地追求班子思想认识完全一致，只要没有原则错误，就要敢闯敢试。少数群众的利益要维护，广大群众的整体利益更要维护，绝不能因为矛盾，贻误发展机遇。回顾克东县与飞鹤乳业的发展历程，面对各种指责，我们没有退却，始终坚信只要出以公心，迟早会得到干部群众的理解。实际上，没有这样的思想认识，我们不可能为飞鹤乳业在本县发展解决规划、土地、拆迁等各种难题。同样，不是我们有这样坚定的态度，也不可能有飞鹤乳业毅然撕毁与呼盟合作协议继续扎根克东的发展之举，也不可能有飞鹤乳业尽最大努力把生产力布局在克东和齐齐哈尔的局面。
二是必须创优环境。良好的发展环境是招商引资上项目的重要前提。几年来，我们着力构建“政企互信、政企互动、政企互赢”关系，倾尽所能，创建政策洼地，打造服务高地，投资者需要什么我们就提供什么，一项项政策全部支持到位，一项项服务全部保障到位。正是源于我们把企业发展视为克东的发展，企业把克东振兴视作企业的振兴，才有了今天县企共同发展的双赢局面。实践让我们感觉到，即使硬件条件落后，但只要把支持企业发展的工作做细、做深、做透，创造出更加有利于企业发展的软环境，不愁投资商不来，不愁企业做不大。
三是必须靠实责任。靠实责任是抓招商、上项目的重要保障。多年来，正是因为我们始终把服务企业发展、服务项目建设作为第一责任，坚持县级领导全责全权抓项目，坚持优质服务推进项目，才会有投资1.5亿元的世一泉苏打水开发项目当年签约、当年开工建设、当年竣工投产的建设速度，才会有飞鹤投资6000万元的日处理300吨高端液态奶项目从征地到建成投产只用三个月时间的建设奇迹。为加大招商引资和项目建设力度，今年我们在继续实行县级领导全责全权抓项目基础上，又把服务工作延伸到招商环节，对县委、县政府副县级以上领导以分管战线为单位，县人大、县政协以班子为单位，成立14个招商工作小组，定向定位定人定责招商，全面负责招商项目的推介、引进、洽谈、建设和后期综
合协调工作。通过创新服务方式，力争使投资20亿元的风力发电项目、投资16亿元的大型现代商贸城及地产开发项目、投资3亿元的汇源集团百万吨苏打水开发项目、双马集团投资1.5亿元的苏打水开发及国家救灾物资储备库项目、投资
1.5亿元的有机饲料加工项目、投资1.2亿元的新型墙体材料及百万吨水泥项目在2011年开工建设，为今后发展积蓄后劲、夯实基础。
各位领导，最近几年我们克东经济虽然有了较大发展，但经济总量还很小，基础还很薄弱，与兄弟县市相比，与市委、市政府要求相比，加快发展的任务还很繁重。在“十二五”这一个历史新时期，我们将认真贯彻市委、市政府工作部署，紧紧抓住招商引资和项目建设两大重点，以建设“乳业强县、工业大县、商贸重镇、生态之乡、和谐克东”为目标，坚持走“扩城、建区，强工、带农，兴商、富民”的道路，到2015年，力争实现地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入比2010年翻一番的目标。
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