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××市综合经济实力提升三年规划纲要
2008年，是全面贯彻党的十七大精神的开局之年，是全面实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是实现××市综合经济实力“三年新提升”奋斗目标的起步之年。按照中共××市委以“双增升位”为重点推动县域经济又好又快发展的新要求，提出《××市综合经济实力提升三年规划(纲要)》如下：
一、县域经济发展现状
2003年以来，××县域经济发展连续5年保持了快速增长的势头，实现了新跨越。2007年全市地区生产总值实现95.5亿元，同比增长15.1%，其中一、二、三产业增加值分别实现26.8亿元、39.8亿元、28.9亿元；地方财政一般预算收入实现4.09亿元，同比增长20.6%；全社会固定资产投资完成34.5亿元，同比增长85.4%；农民人均纯收入实现5675元，同比增长19.4%。在全省44个县(市)县域经济发展综合实力评价中跻身十强。
工业经济实力大幅提升。积极推进“项目年”和“工业倍增”计划，工业总产值由2002年的46亿元增加到253亿元。金属冶炼、农副产品深加工、建材石材、服装纺织等四大支柱产业核心竞争力得到提升，汽车零部件、机电制造、新能源等新兴产业正在形成。全市规模以上工业企业由40户发展到150户，其中产值超亿元企业22户，沈宏、华龙、金纸等3家企业分别进入全省纳税额亿元以上和5000万元以上税源大企业行列。多晶硅、风力发电等重大项目相继开工，填补了省内和锦州地区行业空白。
外向型经济取得突破性进展。大力改善投资环境，坚持走出去、请进来，积极开展境内外、多层次经贸洽谈活动，对外招商领域实现由周边国家、地区向欧美、澳洲等地区拓展转移。截至2007年，全市累计引进项目315个，实际利用外资2900多万美元，出口创汇实现11.2亿美元，引进域外资金18.8亿元，经济发展的外向度水平有了明显提高。
农业和新农村建设步伐加快。以农民增收为目标，大力发展特色农业和现代农业。全市设施农业面积达到20万亩、高效田面积达到35万亩；建成畜牧小区63个，人工造林68.5万亩，发展果树28万亩、桑树1.5万亩。农业产业化龙头企业达到30户，发展订单面积42万亩。年经营额500万元以上农民专业合作社达到18个。农产品质量安全被省列为“三品整体推进示范市”。社会主义新农村建设取得新进展，建成省级示范村2个，锦州市级示范村8个。11个“面上贫困村”实现了整体脱贫。
海洋渔业优势不断显现。坚持捕捞、养殖、加工并重，形成了一体化发展格局。全市水产养殖面积达到122万亩，水产品总产量实现23.5万吨，渔业经济总产值实现23亿元。渔业龙头企业达到12户，达莲、金海等企业进入省级渔业龙头企业先进行列。精品渔业、无公害水产品基地面积分别达到20万亩、23.7万亩,海参养殖面积达到3.2万亩，产值实现1.6亿元。加强海洋综合管理，实现了海域有偿使用。
第三产业发展提速明显。以市场建设为重点，推进商贸流通业快速发展，社会消费品零售总额由2002年的12.7亿元增加到21.5亿元。市场建设三年规划顺利完成，城乡各类市场达到54个。我市被农业部评为全国百家调出生猪大县，建业无公害韭菜批发市场被纳入商务部“双百”市场工程。“万村千乡”工程顺利实施,建成连锁农家店285家。东东快车、华联等大型超市运行良好，××电力商城、锦州湾大酒店如期竣工并投入使用，提升了城市消费水平和档次。
竞先争前，是当前县域经济发展不可回避的客观现实和主流趋势，更是我们进一步发展所面临的根本性挑战。要想实现县域经济发展新突破，就必须对凌海发展有一个清醒的认识。
从县域竞争来看：虽然我市综合经济实力排名进入全省十强，但还没有完成由量到质的飞跃，县域间的竞争仍然使我们面临着很大压力。一是标兵越来越远。从地方财政一般预算收入上看，去年我们实现4.09亿元，虽与排名第9的灯塔仅差17万，但与排名第1的瓦房店比，差了将近10个亿。二是追兵越来越近。去年，建平地方财政一般预算收入实现3.8亿元，落后我们3位，今年指标定为4.93亿元，已经超过我们4.91亿元的预期。三是自己部分指标位次不升反降。比照2004年，地方财政一般预算收入和农民人均纯收入2项指标均下降1位，特别是一般预算收入增幅低于全省平均水平近10个百分点，情形堪忧。
从自身因素来看：一是产业结构矛盾依然存在，非农产业比重偏低，虽然2007年我市非农产业比重达到72%，但较当前高水平经济结构标准相差超过10个百分点。二是农业产业化程度和抵御自然灾害能力不高，农产品转化增值率较低，增产增收的基础还不稳。三是工业经济潜力没有得到体现，缺少品牌企业和产品，缺乏布局集中、规模集聚、技术创新能力突出的产业园区和企业群
体。四是以连锁经营、物流配送、电子商务等为标志的现代服务业发展缓慢，第三产业在gdp所占比重相对较低，等等。
基于上述分析，今后三年乃至更长时期发展目标的确立和实现，就是要着眼加快缩小与发达地区存在的差距和解决自身存在的问题这两方面，以创新的思路、创新的举措推动县域经济发展新跨越。
二、发展思路和目标
综合分析当前县域经济发展现状和形势，凌海市委、市政府果断提出“一年迈大步、两年上台阶、三年再造一个新凌海，全省位次向前排”的奋斗目标，明确了今后三年全市经济发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以强市富民为目标，全党动员，全民创业，加快产业结构调整，加快社会主义新农村建设，坚持思想大解放、对外大开放、项目大推进、资本大投入、产业大发展，为实现财政增长、农民增收，三年再造一个新凌海的宏伟目标而努力奋斗。
具体目标是：到2010年，实现“五个翻番、一个提高”。“五个翻番”即：地区生产总值翻番，达到200亿元，预测在省里排在第8位；地方财政一般预算收入翻番，达到8亿元，预测在省里排在第6位；全社会固定资产投资翻番，达到69亿元；社会消费品零售总额翻番，达到43亿元；规模以上工业总产值翻番，达到220亿元。“一个提高”即农民人均纯收入提高到8000元，比2007年增加2300元，预测在省里排在第9位。
到2012年，地区生产总值达到280亿元；地方财政一般预算收入达到10.6亿元；全社会固定资产投资达到100亿元；社会消费品零售总额达到60亿元；规模以上工业总产值达到290亿元；农民人均纯收入达到9500元。
三、发展任务
（一）深化结构调整，提高工业经济运行质量
做大做强特色产业。凌海的特色产业是钼铁，2007年钼铁产量近1.8万吨，占全国总产量的22.4%；实现总产值70多亿元，占规模以上工业总产值的55.6%，对财政的贡献率达到44%。今后，我市将继续扶持沈宏、华龙、华宇等主要钼铁生产企业发展，鼓励企业积极引进、开发和利用先进的技术、工艺、装备，进一步拉长产业链条，最大限度降低能耗，提高我市钼铁行业整体水平。同时，加快衡泰钼铁等新兴企业发展步伐，打造第二梯队，力争3年内钼铁产量占全国份额30％以上，实现产值130亿元，新增纳税额1亿元，打造中国“钼铁之乡”。
加快工业园区建设。积极承接锦州产业转移，按照省级标准规划、建设好双羊中小企业园区，实现产业、资金和技术集聚，尽早实现大锦线工业走廊“项目连片、产业成群”。要以金华、大地丰肥业、圣田农产品三户企业为核心，加大凌南工业园整合开发力度，特别要借助省市政府扶持多晶硅产业发展的有利契机，尽快争取15亿资金到位，打造全国多晶硅产业基地。以滨海公路建设为契机，加快滨海工业带基础设施建设，完成国电风电项目30亿元固定资产投资并实现投产达产；抓住达莲公司与大连水产学院联合建设研究生培训基地的良好契机，以海洋生物制药、水产品精深加工、盐化工等为重点，打造海洋产业集群。要以园区建设为载体，做好风、水、石、油、海、电六大资源的转化文章，培育县域经济新的增长点。
全力推进项目建设。一是抓好项目洽谈签约。重点抓好西班牙大水泥、辉山乳业、美国upc风电、韩国独资木糖醇等10个规模以上在谈项目，千方百计提高在谈项目成功率。二是抓好项目投产达产。国电风电、金厦风电、金华多晶硅、光和密封、大地丰肥业、华信开关等6个投资3000万元以上的项目要紧抓进度，尽快投产达产。特别对作为省市重点扶持的金华多晶硅项目，要尽全力帮助企业解决建设中的资金、土地、电力等方面难题，力争早日投产。全市每年新上固定资产投资500万元以上工业项目30个。
（二）加快农业发展，千方百计促进农民增收
培植龙头促增收。大力支持百通集团、阿里郎公司、圣田公司等农业产业化龙头企业强势扩张，扶持百斯特米业、东双绿源、喜粒粮油等成长型龙头企业提档升位。坚持“外引内育”的龙头企业培育观念，切实把产业牵动性强、市场前景好、科技含量高、增收效果好的龙头企业列为发展重点，在现有30户龙头企业的基础上，集中力量每年扶持培植1－2户大型农业龙头企业、6－8户中小型农业龙头企业,发展订单农业面积60万亩，带动农户12万户，户均增收5000元。
发展畜牧促增收。积极利用国家政策性资金扶持，提高生猪规模化饲养、集约化经营水平，推动我市生猪饲养业超常速发展，建成全国生猪养殖大县。借助辉山乳业龙头带动作用，依靠科技示范、专业户、规模化养殖的带动，大力发展肉牛养殖。力争到2010年，生猪、黄牛、绵阳和家禽饲养量分别达到240万头、12万头、60万只和2500万只，肉蛋奶总产量达到33万吨，畜牧业产值达到38.5亿元，占农业产值的58％以上。
劳务输出促增收。深入实施“阳光工程”，切实加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力，推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。每年转移农村富余劳动力1万人，对外劳务输出1000人，实现农民外出劳务增收。
做优品牌促增收。以市场为导向、科技为支撑，开发市场前景好、科技含量高、产品营销对路的名、特、优、新、稀产品，打造无公害、绿色品牌，力争每年完成5个以上无公害农产品、绿色食品和有机食品的质量认证，争取更多的农产品拿到国内、国际通行证，提高农产品市场占有率和外向度。百合小菜要打造全国名牌，3年内实现“一村一品、一乡一业”的奋斗目标。
（三）坚持统筹发展，构筑城镇化支撑体系
推进城市南拓。编制城市南拓详细规划。充分利用亚行贷款，按照一年打基础、两年出形象、三年大变样的思路，重点建设交通网络、供排水管网、电力通讯等基础设施，推进凌南新城区“七通一平”进程，扩大城市发展空间。
加快小城镇建设。进一步完善城镇体系规划，用经营城市的理念建设管理小城镇，大力发展特色产业，努力增强城镇经济实力。以双羊、阎家、石山、翠岩、右卫、余积为重点，加快小城镇建设步伐，着力构建布局合理、功能互补的城镇发展格局。
建设新农村。推进示范村建设，大力推广村企共建型、产业带动型、市场拉动型等新农村建设模式,建成锦州市级示范村24个、县级示范村60个。推进农村基础设施建设,扩大以“一池三改”为重点的新型能源覆盖面，新建能源建设综合示范村35个。推进农村生态环境建设，完成人工造林作业面积33万亩，新建绿化新村60个。
（四）突出招商引资，提高经济外向度
夯实招商引资基础。进一步修改和完善《凌海市关于鼓励招商引资的暂行规定》，保持招商引资政策的连续性和稳定性。充分调动市乡领导干部、职能部门、凌海籍外地人士以及全市群众的招商热情，营造全民招商的良好氛围。加大公共行政服务中心建设力度，切实精简审批事项，缩短审批时限。坚持用硬措施优化软环境，严厉打击“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，真正实现办事零距离、招商无门槛、部门无关卡。加强项目储备，每年包装精品项目达到20个以上。
注重招商引资实效。突出企业和园区招商引资的主体地位，紧紧围绕重大产业项目、产业集群招商。进一步拓展交往空间，到欧美、东南亚、南非、俄罗斯、印度等国家和地区招商，到港澳台、珠三角、长三角等地区招商，巩固原有的合资合作，发展新的合作伙伴。通过积极鼓励民间投资，强化利用外资，重点吸引大企业、大项目落后××，每年力争引进投资500万美元以上外资项目1－2个，投资3000万元以上内资项目10个。
切实提高外向度。鼓励和支持条件成熟的企业与国外经济组织开展多种形式的合作，加大引进外资力度，提高利用外资比重，实际利用外资累计实现5000万美元。鼓励现有出口企业采用国际质量标准组织生产，提高竞争力和出口份额。加快培育新兴出口生产企业，拓展新的出口领域，促进外贸出口持续增长。出口创汇年均实现3.3亿美元。
（五）加强市场体系建设，繁荣第三产业
推进市场升级。优化市场结构布局，推进生产要素合理流动。进一步扩大××石材、建业无公害蔬菜等专业市场规模，建成谢屯蔬菜批发市场，确保市内十大专业市场至少有3家在省内享有较高知名度。争取上级资金扶持,加快华跃农机、北方桑蚕等企业的发展，力争进入“双百”市场工程。规范集贸市场，实现乡镇大集全部进场经营。
扩大商贸流通。高标准完成市级商业网点编制规划。运用现代经营方式改造传统商贸业，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业和现代物流业,提高现代服务业市场化程度和整体水平。深入实施“万村千乡”市场工程，新建连锁农家店100个。
加快旅游开发。培育旅游市场，整合旅游资源，加大景区依法管理力度。打造隆海山庄、岩井寺等农家乐休闲品牌，发展乡村旅游；以萧军纪念馆、萧军故居、辽沈战役前线指挥所为依托，开发红色旅游；利用好凌河口湿地、翠岩山等旅游资源，做大生态旅游。三年累计实现旅游收入15亿元。
（六）狠抓财源建设，促进财政收入快速增长
深入挖掘财源。向纳税大户要收入。2007年，我市地方财政一般预算收入在全省44个县（市）中排名第9，全市36户纳税超百万元企业到了决定性作用。今后要继续扶持纳税大户发展，加快构建“248”格局，力争3年内实现纳税超亿元企业2户（沈宏、华龙）、5000万元企业4户（金城造纸、华宇、电力制钢、国电风电）、1000万元企业8户（电力变压器、华信开关、衡泰钼铁、金日纸业、达莲、百通、光和密封、谢屯蔬菜批发）。向油田要收入。加大工作力度，努力实现油田增值税属地纳税，实现财政增收1个亿。向资源要收入。加强水资源管理，加快城市南拓储备土地开发经营，促进财政增收。每个乡镇每年都要新上1户纳税50-100万元以上企业。
强化税收征管。积极落实税收法规政策，完善税源监控体系，推进财税库银电子缴库横向联网，加大税收稽查力度，确保各项税收收入应收尽收。国税部门重点做好金属冶炼重点税源企业税收征管、福利企业税收优惠政策调整后税款征收以及小规模纳税人代开发票税款征收工作。地税部门要做好城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、资源税和房地产一体化税收的征收工作。财政部门继续完善非税收入各项管理制度，规范非税收入项目和征缴行为，强化土地、海域、矿产等国有资源有偿使用收入征缴，增加政府统筹财力。
四、保证措施
1、加强组织领导。发展县域经济是市乡两级政府当前工作的重中之重，急中之急，为推动县域经济取得突破性进展，市政府将成立县域经济发展工作领导小组，统一指导、协调全市工作的开展。各乡镇也要建立健全相应组织机构，切实把县域经济发展摆上重要议事日程。主要领导要重点抓，把握全局，精心部署；分管领导要亲自抓，深入一线，真正做到情况明、底数清。各部门要各司其职，密切配合，将发展县域经济当成政治任务来认识，不折不扣地加以落实。
2、实行政策扶持。将综合实力位于前5名的乡（镇）列为发展县域经济扶持试点乡（镇），采取财政贴息、有偿使用、奖励扶持等方式，集中扶持发展县域主导产业和重点项目。各乡镇今后新增的纳税企业，以建成投产纳税额达到100万元为基数，市财政采取以奖代补的方式，按照适当比例，一次性兑现奖励到各乡镇。对在培植重点龙头企业和优势骨干企业中做出突出贡献的党政领导、专业技术人员和管理人员，三年一评，由市委、市政府给予重奖。
3、层层落实责任。要继续实行领导包项目制度，市级领导要带头盯住重点项目不放，按照在谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，靠前指挥深入一线，现场办公，解决实际问题，促使项目早上马、快见效。各乡镇、各部门要严格按照县域经济发展规划要求，突出工作重点，明确责任抓落实，切实做到一级抓一级、一级向一级负责，确保工作取得实效。
4、严格督查奖惩。为切实推动县域经济发展，市政府将责成有关部门对规划各项指标完成情况进行督查，做到一月一督促，一季一总结，半年一考核。要引入“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，实行重奖重罚：年终验收完不成任务的，要黄牌警告、诫免谈话、媒体曝光；对工作成绩突出的，市财政每年拿出500—1000万元予以重奖。要让能干事、肯干事、干成事的人得到应有的奖励，让不干事、干不成事、耽误事的人受到惩罚，并以此为导向，在全社会形成聚精会神抓经济、一心一意谋发展的浓厚氛围。
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