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开展书记“大接访” 架起干群“连心桥”
——开展县委书记大接访活动的实践和体会
壶关县委书记 关小平
开展县委书记大接访活动，是党中央从新形势下信访工作的特点和规律出发作出的一项重大战略部署，是解决当前信访突出问题、化解社会矛盾的有效途径，是关注和改善民生、构建和谐社会的现实要求，对于进一步改善党群干群关系，更好地保持民稳、凝聚民心、促进民和具有十分重要的作用。这一活动开展以来，我们壶关县高度重视，迅速行动，周密安排，认真落实，初步达到了预期效果。截止目前，县四套班子领导共接待上访群众97批397人次，解决问题42个，其中县委书记公开接访7次，共接待上访群众63批251人次，当场解决问题24个，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。
一、在工作部署上，做到了“三个到位”。为确保大接访活动的顺利开展，我们从工作一开始就做到了精心组织，周密部署，各项工作举措落实到位。具体来讲，一是组织领导到位。6月28日，中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议之后，我们壶关县委、县政府高度重视，积极响应，立即行动，相继召开县委常委会议、党政联席会议、县四套班子会议，专题研究部署全县的大接访工作，并出台了大接访活动的实施方案，迅速在全县组织开展了县委书记大接访活动。二是责任落实到位。实行四套班子领导包案制度，将群众反映强烈的12个不稳定因素和突出信访问题，逐一落实到县四套班子领导、主管单位和第一责任人头上，做到了“四明确”，即：明确办案领导、明确办案责任、明确工作措施、明确解决时限。目前这12个信访案件已有 个得到解决，其余的正在抓紧办
理。三是督促检查到位。县上专门成立了大接访工作督查组，定期检查各乡镇和县直单位开展大接访工作情况，对重点信访案件全部实行挂牌督办，并要求办案单位每日上报案件进展情况和上访人员稳控情况，确保做到逢访必接、每案必办、即办必结、案结事了，有效推动了大接访活动的顺利开展。
二、在开展活动上，突出了“三个重点”。围绕大接访活动的开展，我们重点突出了排查、接访和稳控三个重点：一是信访前重点抓排查。组织公安、信访、司法、法院等部门在全县开展了拉网式大排查，建立了排查隐患县不漏乡（单位）、乡（单位）不漏村（科室、班组）、村不漏村民小组、村民小组不漏户制度，坚持日排查、日交办、日报告制度，及时掌握信访动态。如，我县集店乡张某对县法院的判决不服，欲到北京上访，县维稳办得知这一情况后，通过耐心细致地做工作，使他打消了越级上访的念头。二是信访中重点抓接待。按照上级要求，我们从7月1日开始，县委主要领导每周三、县四套班子领导每天轮流在县信访中心公开接待上访群众，进一步畅通了信访渠道，使广大群众能够见得到领导、诉说了冤情。同时，对于群众反映的问题，能够当场解决的，一律现场给予解决；需要有关部门调查处理的，立即作出批示，当天向有关部门交办；对重大复杂的信访问题，了解核实情况后提交县委、县政府相关会议研究解决。三是信访后重点抓稳控。县上专门成立了由县委书记为组长的信访问题解决组和以县委常委、政法委书记为组长的信访人员稳控组，对有可能越级上访的重点人员，由包案领导带领乡镇（单位、村）领导和公安、信访等人员深入到上访人家中，宣讲《信访条例》，发放《告知书》，督促上访人员作出不越级上访承诺。
三、在取得成效上，达到了“三个目的”。一是解决了信访突出问题。开展大接访活动以来，全县共解决各类信访问题 个，涉及拆迁补偿、社会保障、工资待遇、干群关系、涉法涉诉、环境保护、就业再就业等各个方面，特别是重点解决了县水利局下属钻井队路东掌等人反映领不到足额养老金、壶化集团职工李秀玲等人反映办理退休手续、百尺镇西柏林村牛水平
等人反映煤矿开采导致房屋裂缝、盲人宣传队张振山等人要求补发生活补助等一批遗留问题，有效地维护了全县社会稳定。二是改善了党群干群关系。结合开展大接访活动，全县各级干部纷纷转变作风，深入基层，听民声、察民情、解民难、办民需，进一步拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系。百尺镇地南头村李国孝夫妇反映其儿子被车撞死一案，经县委书记接访后得到妥善解决，老两口内心非常感动，当场跪到在地，连声说：“谢谢党、谢谢政府，是大接访帮我儿子洗清了冤情。”三是建立了长效工作机制。在大接访活动中，我们先后建立完善了重点部门和单位24小时信访值班制度、信访隐患排查制度、县领导信访接待制度、领导包案制度、集中办案制度、督查通报制度、责任追究制度等一整套工作制度，促进了大接访活动的制度化、规范化、常态化。
通过开展县委书记大接访活动，我们也得到了以下三点体会：
1、信访工作事关党和政府形象，必须以全新的理念来认识。信访工作是一项与群众关系密切的工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。信访工作做好做不好，直接影响着党和政府的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。过去，我们的一些领导干部怕群众上访，担心群众上访给自己找麻烦，对群众反映的问题不是积极主动去解决，而是消极应付，结果不仅于事无补，使问题越拖越大，矛盾越来越激烈，更重要的是影响了党群干群关系，降低了党和政府威信。因此，我们必须彻底改变过去那种怕群众上访给自己找麻烦的旧观念，牢固树立做好信访工作只能疏、不能堵的新理念，对上访群众不仅不能堵，而且还要带着感情、带着责任接访，耐心细致地做群众工作，这样才有利于使问题得到解决。
2、信访工作事关群众切身利益，必须以负责的态度来对待。群众利益无小事。群众反映的问题也往往是千差万别、情况各异，内容涉及方方面面。作为新时期党的领导干部，能否有效化解矛盾、做到与群众沟通、把问题解决、把矛盾缓解，是检验其领导水平和执政能力的重要方面。对待群众上访，我们不能简单处臵，不能就事论事，而要掌握上访人的心态，采取针对性的对策，使上访人感到接访人可信赖、可依赖、靠得住、能沟通，这才是化解矛盾、解决问题的关键所在。如，我们在办理乡镇供销公司职工李迷保反映要求补发2002年全年退休金问题时，经过调查了解，不给其补发符合政策，补发也能说得过去，但我们考虑到其工作多年、年岁已高、家庭困难的实际情况，遂给其补发了养老金。
3、信访工作事关社会稳定大局，必须以过硬的举措来处置。信访工作是社会稳定的一个重要方面，与社会稳定息息相关。在信访工作中，一方面，对于群众反映的正当诉求、合法利益，我们要实事求是，坚持按国家政策和法律办事，坚决维护好他们的切实利益；另一方面，对于一些违反《信访条例》规定、经反复教育不改、无理缠访闹访甚至带头聚众闹事的人员，我们也要采取果断措施，加大依法惩处力度。如，县西街安厦房地产开发公司不按协议补偿问题，造成三十多名五交化公司职工到县委、县政府上访，我们了解事情真相后，召开党政联席会议，要求西街安厦房地产开发公司必须按协议补偿安臵，否则今后不准承建壶关县内所有工程项目，由于措施得力，这一问题后来得以妥善解决。
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