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宁德市创建军民融合深度发展试验区纪实
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2015-10-19 12:38:58 来源：福建省人民政府网站
作者：茹捷 韩承斌
9月22日，国务院办公厅秘书局和国家国防动员委员会综合办联合在京召开支持“宁德申融”工作协调对接会，贯彻落实中央、国务院及有关重要领导指示批示精神。25个国家部委和南京军区领导参加了会议，在高度评价“宁德申融”工作的同时，为帮助协调解决我市创建军民融合深度发展试验区面临的有关问题献计献策。这在宁德市发展史上是前所未有的。
这场鼓舞人心的大会不仅是我市“申融”工作阶段性成效的标志，也是一个新的起点。
挽住云河洗天青。回顾过去两年多，“申报军民融合深度发展试验区”这样一个大胆、意义深远的思路从无到有，从酝酿到展开，再到融入全面深化改革大潮，有序推进。在国家有关部委、军地各有关部门的大力支持和帮助下，在省委、省政府、省军区的高度重视和精心指导下，我市在积极探索构建具有时代特点、地方特色的军民融合深度发展新格局上迈出坚实的步伐。
立足优势
探索军地融合之路
这是一片发展的热土。
我市地处我国大陆黄金海岸线中段和长三角、珠三角和台湾三大经济区中心位置，是东海防空识别区的最前沿，是连接内陆地区的重要出海口，也是海西东北翼正在崛起的一座海湾新城。这里拥有1046公里的海岸线，4.75万平方公里的海域面积。拥有得天独厚的海洋发展资源，也有着极为重要的军事战略地位。对其进行深度开发，多方协调发展，落实支前之责，是国家实施海洋战略、建设海洋强国的必然选择。
同时，这还是一块具有着光荣革命历史的红土地。
闽东有着81年的革命斗争史，63年的军事基地史。这里的山山水水都铭刻着闽东革命先烈的感人事迹，流传着生生不息的革命火种和双拥共建的优良传统。作为全省驻军最多、兵种最全、军民关系最好的地区之一，宁德人民和驻军官兵风雨同舟，携手走过了63年艰辛又辉煌的历程，建立了特殊的密切关系和深厚情谊。
尤其是近年来，我市秉承“以情双拥、军地互动”的理念，与驻宁部队齐心协力、开拓进取，地方经济社会发展与国防建设都取得了新的进展，荣获全国双拥模范城“三连冠”、全省“四连冠”，绘就了一幅幅鱼水情深的生动画面，谱写了一曲曲荡气回肠的军民融合之歌，铸就了一座座爱国固防的丰碑。
如何适应新常态，挖掘利用这些宝贵财富，使国防建设与经济发展形成互补互促，实现一种资源两种效益?宁德历届党委、政府不断地摸索着、尝试着。
习近平同志在宁德工作期间就高度重视经济和国防建设的协调发展，提出了“军民共建共同发展”的思路。十八届三中全会作出推动军民融合深度发展的战略部署，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。”这再次证明了只有统筹兼顾，有效融合、利用军地资源，才能取得双重效益。这一理念为我市军民融合发展指明了新方向，激发了新灵感。
2013年7月，中央党史研究室明确在实施原中央苏区振兴发展战略时，宁德全境比照享受有关政策。这更为我市创建军民融合深度发展试验区创造了难得的机遇。
军民深度融合，势在必行。“创建军民融合深度发展试验区，是市委、市政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记军民融合发展重要思想、全面深化改革的积极探索;是宁德主动融入国家海洋强国战略和“一路一带”建设，加快福建跨越赶超的必然选择;是全面实施“环三”规划、推进“六新大宁德”建设的具体行动;是总结历史经验，为实现开发建设三都澳百年梦想的主动作为。”市委书记廖小军说。
市长隋军指出，创建军民融合深度发展试验区，需要一个个具体的项目来支撑，要将三都澳开放开发、交通网络体系建设、发展特色支柱产业、发展社会事业、提供政策扶持等五大板块、24个方面内容，转化为具体项目，进行全方位对接，促进一批项目落地实施，形成新的增长点，从而实现以“申融”促发展、促建设。
“军地同携手，共建促发展。”在这一思路下，我市保持着优势互补、相互依存和转化的优良传统，坚持着一种投入、两种收益，一方资源、双方共赢的理念，展开全方位多领域的军地协作，为推进军民融合深度发展奠定了坚实的基础。
先行先试
开辟军民融合新途径
创建“军民融合深度发展试验区”是历史的选择，也是我市发展要求的必由之路。2013年9月，我市启动“申融”以来，该工作得到了军地各方的一致肯定和全力支持，取得了丰硕的成果。
2014年3月，福建省委、省政府、省军区联合下发《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》。
为进一步贯彻落实中央、省委的决策部署，市委、市政府加快了创建“军民融合深度发展试验区”的申报步伐。我市成立由市委主要领导任组长的创建实验区领导小组，并专门下设“申融”办工作小组，抓好“申融”相关工作。
两年多来，我市先后向福建省、驻闽部队、东海舰队、南京军区和国家层面17个军地部门进行了汇报沟通。经过反复沟通、协调对接，我市“申融”工作得到军地各方的普遍认可、大力支持。去年8月，军委有关领导带队赴我市实地考察，对创建试验区工作予以全面指导，并积极协调军地各方帮助解决“申融”工作中的实际困难和问题。国家发改委、海军、解放军战略规划部、南京军区、东海舰队等军地领导和有关部门，也先后莅临我市调研指导“申融”工作，并予以大力支持。省委、省政府也十分关注我市的“申融”工作。省委尤权书记多次作出重要批示，两次帮助修改方案;省委、省政府先后4次召开专题会，研究宁德“申融”工作。去年8月21日，省委、省政府、省军区联合下发《关于支持宁德市加快建设军民融合深度发展试验区的批复》，宁德试验区建设进入实质性运作。今年3月，省委常委会专门研究军民融合深度发展规划《纲要》，把支持宁德试验区建设纳入整体规划。我市也相继出台了推进军民融合深度发展《实施意见》、《方案》、《纲要》等5份文件。
更让我市广大干部、群众感到鼓舞和鞭策的是，去年习近平总书记在福建和南京军区考察时两次对宁德“申融”工作予以肯定。最近，李克强总理等中央领导也对我市“申融”工作做出重要批示，给予大力支持。为此，上月，国务院办公厅秘书局和国家国防动员委员会综合办联合在京召开支持“宁德申融”工作协调对接会，对我市提出的项目需求作出了对接。
受鼓舞而更坚定。为传达贯彻中央领导对《关于支持福建省宁德市创建军民融合深度发展试验区有关情况及意见建议》的重要批示精神和国家部委支持“宁德申融”工作协调对接会精神，10月10日，市委、市政府召开电视电话会议，进一步动员全市广大干部群众，群策群力，共同推动宁德创建军民融合深度发展试验区，再次掀起了我市创建军民融合深度发展的新高潮。
全面推进
深度广度不断突破
冲在前面，先人一步，做出榜样，当好示范。两年多来，我市“申融”工作在深度、广度上不断取得新突破。
《宁德军民融合深度发展试验区总体发展规划》和《三都澳军民融合国际化深水大港发展规划》目前已完成征求意见稿，正在抓紧修改完善。由交通部规划院编制的试验区交通运输发展规划已完成初稿，正在征求意见;军民融合产业园规划经过反复论证修改，正在上报审批;农副产品保障基地和旅游2个专项规划都已经完成初稿。
产业支撑、园区建设方面也初见成效。全市共筛选出30多家企业，作为首批军民融合企业;国家级军民结合产业基地已经完成省级评审，并报送工信部。同时，通过开展招商引
资活动，与中关村(000931,股吧)、唐山航岛海洋重工、武船重工、国防科技大学等单位进行深入洽谈，形成合作意向。
社会事业方面，我市秉承着不等不靠，先行先试的方针，全方位开展融合。目前，我市已确定了宁德师范学院、宁德职业技术学院、宁德电大等3所高校为部队学历升级、军民两用人才培训教育点;将11个千亩高优农业示范园作为部队副食品生产供应基地;闽东医院、宁德市医院、442医院等3所医院成为了军地医疗合作试点;推进闽东革命纪念馆、柏柱洋苏区旧址、蔡威纪念馆等3个国家级国防教育基地建设，策划生成陆上、海上、综合等3条红色旅游线路。当地驻军也召开了驻宁部队支持宁德军民融合深度发展试验区建设任务部署会，16个团级单位和16个地方单位结对共建。
“落一子而全盘活”。如今，我市军民融合正朝着更广范围、更高层次、更深程度发展。通过发挥国防建设对经济建设的强大牵引作用，带动宁德、福射周边，推动宁德经济整体发展;通过国防建设与经济建设“同频共振”、“双轮并驱”，使国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲。
主动作为
绘就发展宏伟蓝图
把握宝贵政策机遇、立足宁德军民融合良好的政治、思想和物质基础，我市在如何进一步加强军民融合深度发展中有着清晰的思路和方向。
根据“以打造军民融合国际化大港为龙头，统筹军事和经济双向需求，整体推进三都澳开放开发、立体交通体系、特色支柱产业、国防动员平台、服务保障工程等建设，力争通过8至10年的努力，把宁德打造成为体现时代特征、具有地域特色、实现深度融合的新型沿海国际港口城市。”的总体构想，我市正绘制着一幅全市军民融合，军地共建宏伟蓝图。
宁德创造试验区，突出优势在三都澳。我市紧紧抓住三都澳这个龙头，按照军地一体、平战结合、优先满足军事需求的原则，进一步优化“一港四区”布局，将三都澳国际大港划分为三都、白马、三沙、沙埕4个港区12个作业区。按照军港、临港工业、中转储备、集装箱服务、舰船停泊、旅游休闲的功能定位，合理确定各港区和作业区的任务分工，有序推进水域开放、岸线开放、航港疏浚、口岸建设，努力将三都澳建设成为军民融合的国际化重要港口，湘鄂赣等内陆省份最近的出海口，东南沿海重要的进出口货物集散地和国际大型船舶停靠、维修、补给的最大深水港;加快相关配套设施建设，使三都澳在遂行军事任务和东海维权斗争中，发挥应有作用;充分发挥三都澳区域发展的引擎作用，加快综合开发，使其在经济发展、文化建设、旅游开发等方面带动宁德、辐射周边、推动整体跨越发展。
在军民融合深度发展中，交通是不可或缺的一环。在规划中，我市将打造连接湘赣鄂豫皖等内陆省份的战略通道，形成区域对外开放西进东出、军队战略机动进浙入闽的战略大通道，形成连接海上、陆上丝绸之路的战略枢纽。同时，完善连接长三角、珠三角的立体交通
网，增容拓宽宁德至长三角、珠三角的公路、铁路干道，将机场辟为军民两用，加快三都澳港口码头建设，开通南下北上航线，形成以三都澳为枢纽的水、陆、空、铁现代立体交通运输网络。并配套三都澳域内短程交通网络;统一规划和推进县级高速公路、疏港高速公路、中心城区绕城高速和跨海通道、专用铁路线、部队进出道路等建设，确保港口大型设备和货物运输。
培育壮大军民融合产业是军民融合深度发展的强力支撑。为此，我市加快了产业转型升级，大力发展军民融合产业，做大做强船舶研发修造、电机电器制造、新能源新材料、医药、食品精深加工、现代物流等支柱产业，为试验区建设形成强有力的产业支撑。我市规划建设500平方公里的军民融合产业园，为军民融合产业提供发展平台，并按照大型化、专业化、集团化的思路，培育华东地区福建船舶修造保障动员中心、国家级军民结合产业基地、军品中小电机研发制造和战略储备基地、新医药产业基地、东南沿海部队农副产品的保障基地等。同时，积极推进“民参军”，重点在船舶修造、电机电器、新型合金材料、不锈钢下游高端产品、新能源汽车等领域，进行全面梳理对接，尽快形成一批“民参军”项目。此外，我市还加大外引内联力度，引进一批有实力的大型企业落户宁德;引进先进技术力量，促进本地企业转型升级;争取国家层面支持，协调对接央企和十大军工企业落户我市，形成千亿元军工产业集群。
为完善服务保障平台，建立健全长效机制，我市从本地实际和试验区建设需要出发，通过构建应急维稳、支援作战、国防教育三大动员平台，实施人才培养、社会化保障、民生共享、双拥共建四项工程，在全要素、多领域、高效益融合上实现新突破;充分挖掘、整合、利用各种现有资源，积极推进全民国防教育基地、应急应战指挥控制中心、支前保障系统建设，推进教育、科研、文化、卫生、体育等事业军民共建共享;进一步完善退伍军人安置、军人家属就业、子女入学、住房保障等制度，探索构建有利于军民融合深度发展的长效运行机制。在推进三都澳开放开发、形成军民深度融合产业形态、军民兼用基础设施框架的同时，全面构建军民融合综合支撑体系，为实现融合发展的总体目标提供有力保障。
走必由之路，怀坚定之心，筑发展之基。在全面深化改革的浪潮中，我市将继续弘扬“滴水穿石”“弱鸟先飞”的精神，全力以赴，奋勇争先，有效作为，确保申报军民深度融合发展试验区之路走得更快、更稳、更好。(记者 茹捷 韩承斌)
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