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优化我国财政支出结构的若干思考
财政支出作为政府分配的重要组成部分，是政府实施财政政策来调控宏观经济运行的重要工具。我国正处于市场经济体制不完备的时期，国家财政活动对经济的干预作用举足轻重。国家的财政活动应以引导经济体制顺利转型，促进经济良好发展为目标，逐步的做到适应市场经济的要求。到现在为止我国财政支出结构已发生重大的适应性改革基本上符合发展市场经济的大要求，但是由于我国的市场经济体制是由政府干预而建立的，是政策性的转变，因而在此背景下我国的财政活动，以及对经济有巨大影响的财政支出结构仍然存在许多的问题与症结有待优化与改革，问题主要表现在以下几个方面。
第一、财政职能越位，主要是财政负担了市场经济条件喜爱本应由市场承担的支出。
（1）经济建设非所占比重超过市场经济国家虽有一定的合理性，但也存在着在竞争性领
域的过度介入，违背了公共财政的原则。2000-2002年财政拨付挖潜改造和科技三项费用856.4亿元、991.56亿元和968.38亿元。占同期财政支出5.45%、5.25%和
4.39%。有些企业本应有市场挖潜改造资金，流动资金等由公共财政负担，造成了财政支出的“越位”。
（2）各种价格补贴仍然存在。2000-2002年分别为1042.28亿元、74151亿元、654.10
亿元，分别占同期财政支出的6.56%、3.92%和2.92%。
（3）各项事业费庞杂。一些学会、协会由于种种原因也排了资金，这种状况不仅使本来
就短缺的财政资金更加紧张，使财政工作更为波动，而且导致财政对国家应以保证的支出难以实施更加有效的保证。
第二、财政职能的缺位与弱化。主要体现在以下几个方面：
（1）产业结构扭曲，在重要的产业如农业、第三产业的财政支出明显不足。首先在农业
方面，虽然近几年国家十分重视对“三农”的投资，2007年中央财政用于“三农”的各项财政支出达4381亿元增长23%。但许多地方政府单纯为了政绩和经济增长，一再重工业而轻农业。同时支农手段单调，投资结构不合理这是对国民经济持续、健康、协调发展是不利的。同样的状况也发生在第三产业，2007年我国第三产业比重依然低于40%，落后于同一发展水平的国家约为15-20个百分点。为了谋求政绩地方经济支出费用偏重于高耗能、低技术、低门槛的产业，给经济可持续发展带来了危害。
（2）财政对教育、科研事业的支持长期不足，教育资金的缺口很大。我国人口基数大，目前中西部尤其是农村地区基础教育还很落。从财政教育资金占GDP比重来看，我国财政对教育的支持也是长期偏低的。同教育一样，科技研究与开发投入反映了一国的科技发展与创新能力，在科技经费投入方面，2005年全社会研究与试验发展总支出2450亿元，与当年GDP之比为1.34%，低于许多发展中国家。
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