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坚持公共气象服务的发展方向 努力扩大气象预警信息覆盖面
湖南省气象局局长 祝燕德
气象事业是科技型、基础性社会公益性事业。这个定位决定了公共气象服务是气象工作的出发点和根本归宿，是气象部门履行国家公共职能的体现，是气象工作与经济社会密切相联的纽带。做好公共气象服务必须适应政府和广大人民群众的需求，为经济社会发展、国家安全保障和资源环境保护提供服务，尤其要在防灾减灾工作中作出贡献。
防灾减灾：及时发布气象预警信息是前提
随着全球气候变暖和经济总量的增长，极端天气气候事件越来越频繁，气象灾害造成的经济损失也越来越大。各级政府和广大人民群众已把气象服务作为一项基本的社会公共需求，高度关注和重视，特别是对灾害性天气预警预报有着十分迫切的要求和日益增长的需求。防灾减灾同人口、资源、环境一样，都是可持续发展的要素。而气象工作是防灾减灾体系的重要组成部分，并且是其中的首要环节。气象灾害作为大自然一种不可抗拒的力量，防与不防存在天壤之别。当不可抗拒的灾害来临之前，气象监测预报“一字千金”。一次哪怕提前几分钟的准确预报就有可能为抗灾救灾抢得先机，避免巨大的人民生命财产损失。再准确的预警，如果不能及时广泛发布，也不能发挥作用。因此气象预警只有发布及时，覆盖面广，才能为防灾赢得时间，从而做到有效的防灾、抗灾、减灾。构建无缝隙的气象预警信息发布网络，及时向社会发布突发性气象灾害预警信息，不仅有利于社会公众有效做好防灾避灾准备，也有利于党政领导及时指挥防灾抗灾工作，提高决策气象服务水平和效率。因此，做好气象预警信息的发布是构建公共气象服务系统极其关键的环节。
气象预警：湖南防御山洪灾害的“利器”
湖南是一个地形复杂、气候多变、灾害频发的中部省份。尤其是暴雨引发的山洪灾害，对人民生命及财产安全构成了极大威胁，已经成为湖南防灾减灾的重中之重。湖南的山洪灾害主要呈现以下几个特点：一是季节性强，频率高。二是区域性明显，突发性强。三是来势凶猛，成灾快。四是破坏性强，危害重。而湖南山洪灾害的易发区，又往往是交通不便、信息闭塞的偏远山区农村，这些弱势群众更加迫切需要党和政府的关怀，在气象灾害发生的危急时刻，更加需要及时得到赖以“救命”的气象预警信息。因此，如何在山洪发生前把预警信息传递给他们，既是政府最关心的，也是气象气象实践“公共气象”理念的职责所在。
传统的气象预警信息传递方式包括广播、电视、报纸121电话以及网络等，但传统手段在预警信息发布上存在时间和空间的局限性，如果身处室外，看不到报纸、电视，也不能上网查询，或是错过了收看收听时间，就无法接收到广播、电视发布的预警信息，而且对于突发性天气灾害，普通的传媒手段不可能在极短的时间内迅速作出反应。
湖南气象部门早在2005年就主动向湖南省委省政府提出了利用手机短信发布气象预警信息的建议。因为
手机短信有传播迅速快捷、时效性强、覆盖面广的特点，是传递突发气象灾害预警信号的重要渠道，尤其是在发布短时突发气象灾害以及在夜间或是在偏远山区发生的气象灾害方面具有独特的优势，是解决气象服务最后一公里问题的有效手段。湖南省气象局的建议得到了湖南省委省政府领导的充分肯定和大力支持，在副省长杨泰波的领导协调和各部门配合下，很快建立了手机短信气象预警系统。当年就通过这个系统向21363名防汛责任人免费发送气象预警信息，对减少山洪地质灾害人员伤亡起到了很好的效果。至今年汛期，湖南手机气象短信免费用户已达69789户，居全国气象部门第一位。湖南省气象局始终坚持公共气象服务的公益性定位，对防汛责任人免费服务，并且实行专人管理，单独建库，优先发送，实时监控。一旦遇到紧急情况，还直接打电话进行紧急预警服务。今年仅“圣帕”台风影响湖南期间，湖南省气象局就通过手机短信向839万人次（移动、联通、小灵通手机用户）免费群发暴雨预警短信，取得了显著成效，得到省委省政府和社会公众的高度肯定。
实践证明，气象短信成了基层防汛工作者的得力助手，在暴雨山洪灾害的防御中发挥了重要作用，有效减少了人员伤亡，被新闻媒体赞誉为“穿山越岭的关怀”。省领导对手机短信气象预警在组织人员紧急转移安置过程中的明显成效给予充分肯定。在2007年召开的全省山洪地质灾害防御工作会议上，省委书记张春贤、省长周强指示，在手机短信气象预警系统的基础上，建设农村广播系统，防汛责任人收到气象预警短信后，及时启动农村大喇叭发布警报，配套采用高频口哨、打锣、放山铳等方式，及时通知村民转移，避让山洪地质灾害。这是对我省手机短信气象预警的延伸和完善，在今年防御山洪灾害中发挥了特别重要的作用。与去年“碧利斯”相比，今年“圣帕”台风影响湖南时间更长、强度更强、范围更大，但人员死亡和财产损失远比去年少，人员伤亡不到去年的2%。这样的成效，既是党政领导科学决策和指挥的结果，也是全国气象部门准确预测预报的成效，这其中把气象预警信息及时传送到群众手中起到了关键作用。
积极作为：努力扩大气象预警信息覆盖面
国办49号文件明确要求“及时发布气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。”国务院领导也多次批示，要求采取快捷有效的手段把预警信息在第一时间告诉广大群众。因此做好气象预警信息发布、提高覆盖面应当作为公共气象服务系统建设的重要任务。主要从以下方面努力：
一是建立气象灾害预警信息专用发布平台。将气象灾害预警信息从为乡村防汛责任人预警服务扩展到为城市社区、街道、学校、企业和气象敏感行业（单位）安全责任人提供预警服务。在发布重大气象灾害预警信息时向所有手机用户免费发送预警信息，有效扩大防灾减灾气象预警服务范围。
二是加快推进中国气象频道湖南落地和本省气象灾害预警预报节目插播系统建设工作。尽快让中国气象频道落地进入省委、省政府大院，以便省委、省政府领导及时了解参考全国气象灾害信息和各地气象灾害防御工作动态，方便领导及时科学决策。加快中国气象频道进入城市有线网或数字网的进程。
三是广播电视实时插播突发气象灾害预警信号。在各级政府和宣传部门的支持下，增加突发气象灾害预警信号播出密度，确保突发气象灾害预警信号在所有广播电台和电视频道实时插播。
四是建立气象灾害预警终端显示屏系统。在乡村、广场、学校、医院、车站、码头、体育场馆、公交车站、宾馆酒店、机场、高速公路入口、居民小区等人员密集的公共场所设立电子显示屏，接收和发布气象灾害预警信息。
五是建立12121气象信息电话预警预报主叫系统。重大气象灾害预警预报通过12121电话向各级政府、行业、单位、乡镇值班电话和安全责任人电话主叫通知，确保重大气象灾害预警信息可靠传递。
六是把气象预警发布系统与村级广播系统建设紧密结合。把村级广播系统建设作为气象灾害预警信息发布与传播的重要手段，有效解决气象预警预报服务最后一公里问题，为社会主义新农村建设发挥气象部门的积极作用。
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