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社会抚养费可定义为不符合法律法规规定生育子女的公民对社会增加公共事业投入的补偿,是从经济上承担的法律后果。通俗地说,社会抚养费是计划生育工作中逐步形成的经济限制政策,是通过增加生育孩子的经济成本,实现控制生育行为和调节生育秩序的目的,是计划生育利益导向政策的有机组成部分。
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、以及各省(自治区、直辖市)相继在条例和政府规章中对社会抚养费均作了规定。但在人口和计划生育的实际工作中,由于法律对社会抚养费这一制度的规定在内容和程序等方面存在的一系列问题,导致基层人口计生行政部门在社会抚养费征收过程中困难重重,就全国和我省的情况看,征收到位率均很低。作者于2008年上半年对江苏省2001到2008年期间城镇违法生育者社会抚养费征缴情况进行了专题调研,调查结果表明,江苏数年来对城镇违法生育者的社会抚养费征收到位率仅在50％左右,若调查对象扩大到所有的违法生育居民,比例则更低。全国的社会抚养费的征收到位率大约在40％左右。对社会抚养费征收不到位的直接后果是违法生育当事人没有承担相应的法律后果,变相损害了自觉实行计划生育家庭的合法权益,更是影响到人口和计划生育行政部门控制人口的首要任务。这一现状如果不及时得到改善,直接影响法律、法规真正得到贯彻落实,更是对整个人口和计划生育管理带来冲击。如何破解这一难题,目前是人口和计划生育行政部门面临的重大课题。
本文以社会抚养费征收工作中存在的对违法生育事实的发现难、调查取证难,对个体工商户、私营业主、恶意规避的当事人的实际收入调查取证难,对困难人群、流动人口、“名人富人”等特殊人群征收难,总体征收到位率较低的现状作为切入点,分析、归纳出社会抚养费征收到位率低的因为有:该制度自身的定位不清导致的制度本身正当性、合理性的缺失,现行的《社会抚养费征收管理办法》对社会抚养费征收主体、征收对象、标准设置、征收程序、征缴方式等方面的规定存在的问题,基层人口和计生行政部门征收工作积极性不高等,从制度本身的设置、立法、执法、司法过程等各个环节对征收到位率低的因为进行深入分析,并从法律的角度,就如何解决这些问题,提出要正确定位社会抚养费征收制度的预期作用,通过加大宣传、加速计划生育各项利益导向机制的建立,缩小生育政策与群众生育观念之间的差距,进一步完善现行的社会抚养费征收法律法规,加大法院的强制执行力度等建议,对构建有利于计划生育工作持续健康发展法律规范体系提出了有针对性的对策。
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