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在全国卫生政务信息与督查工作座谈会上的发言提纲
卫生部办公厅主任 尹力
（2006年11 月23日）
当前，全国卫生系统都在认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学习会上的重要讲话精神，积极推动卫生改革与发展。在这个时候，卫生部办公厅召开全国卫生政务信息与督办工作座谈会，具有重要意义。这次座谈会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《卫生政务信息工作暂行办法》和督促检查工作相关规定，总结和交流各地、各单位卫生政务信息和督促检查工作经验，研究解决卫生政务信息工作中存在的突出问题；探讨建立重大方针政策落实和领导批示办理督促检查工作机制。
近年来，各省市区卫生厅局办公室、部机关各司局综合处和部直属单位办公室从事政务信息和督促检查工作的同志们；紧紧围绕卫生改革与发展的大局；求真务实，严肃认真，竭心尽力，狠抓落实，为卫生决策提供了大量的信息服务，为重大卫生决策的顺利执行和领导同志批示的高效办理；做出了积极努力；取得了很大的进步。借此机会，我代表卫生部办公厅向大家表示衷心的感谢！
下面，就新形势下加强卫生政务信息与督查工作，谈几点看法和意见，与同志们一起讨论如何进一步做好上述工作。
一、简要回顾近年来卫生政务信息与督查工作
（一）卫生政务信息工作逐步加强。政务信息工作是机关工作人员特别是领导同志全面掌握情况、进行决策和指导工作不可缺少的东西。加强政务信息交流是领导机关联系实际、联系社会。联系群众、改进作风的重要方面；为上级机关和领导同志提供及时、准确的与政务相关的信息服务，是各地区、各部门、各单位办公室的一项重要的日常工作。近年来，部办公厅认真总结抗击 “非典”斗争的经验教训，积极采取抬施加强政务信息工作；向党中央、国务院报送信息的数量和质量明显提高，同时为部领导分析问题、做出决策、指导工作提供了较好的信息服务。主要表现在以下凡方面：
一是提高了信息意识，不断拓展了信息服务范围，扩大了信息源。按照围绕中心、突出重点、关注热点、及时准确的要求，各地卫生厅局、部机关和直属机构主动适应卫生工作的新形势、新任务，不断增加信息服务范围和内容。部办公厅在继续编发《卫生部信息》、《卫生部值班信息》的基础上；2OO3年创办《每日要情入 并将《信访情况通报》改为《卫生信访信息》，2004年创办《工作情况交流》、《信息参考》、《卫生新闻动态》；2O06年创办《卫生动态专报》。
二是加强了制度建设；完善了工作机制。为进一步规范政务信息工作，卫生部办公厅2005年制定了《卫生政务信息工作暂行办法》，并于2006年年初下发执行。从2006年下半年起，每季度制定《卫生政务信息报送要点》。逐步完善信息报送、约稿机制。卫生政务信息工作得到了各地卫生厅局办公室和各直属单位办公室的大力支持。各地卫生厅局办公室也在政务信息工作方面下了许多功夫，大多数省市都有专门的信息载体。部分省市有直接向部办公厅报送信息的快报或信息。
三是加强了政务信息的采编、筛选、加工、提炼和审核把关工作，不断提高信息质量。近期，青海、河北、河南、湖北、湖南、北京、江苏、安徽、新疆、山东、黑龙江。上海等地以及部国际合作司、应急办、监督局报送的信息实效性、针对性较高，内容丰富，采用率较高。其中，一些信息被中共中央办公厅、国务院办公厅采用，为中央领导同志及时准确掌握情况，做出正确的决策，提供了重要参考。
（二）督促检查工作成效明显。督促检查是办公厅室的一项重要职责，是保证党和政府重大决策和重要工作部署贯彻落实的重要手段。中央领导同志反复强调，各级政府及其部门不仅要制定正确的决策；而且要抓决策的贯彻落实，抓督促检查。近年来，卫生部办公厅按照部党组的要求，高度重视督查督办工作，督查工作基础越来越扎实，有力地促进了重穴决策和重要工作部署的贯彻落实，促进了人民群众关心的热点、难点问题的解决。
一是开展了重大卫生决策督查。2005年1了月中下旬；中办。国办、卫生部及其他7个部委组成的中办、卫生部联合督查组，分四组分别对浙江、辽宁。安徽、湖南、云南、四人卜 甘肃、宁夏等8省（区）贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发口[2002] 13号）（以下简称《决定》）的情况进行了督促检查，写出了翔实的督查报告，提出了中肯的建议，向中办、国办领导提供了大量真实可靠的第一手资料，推动了农村卫生工作的落实。通过这次督查活动我们感到，要做好卫生督促检查工作，仅靠我们卫生系统的努力是远远不够的，需要惜助党委政府督查部门的力量开展工作。
二是建立了专项督查工作机制。办公厅安排专人负责督查党中央、国务院领导同志批示件的落实情况。2004年以来，修订了《卫生部机关督促检查工作制度入》，在督查工作中，建立《督办单》和《办理情况反馈单》制度，定期在机关综合处长例会上通报督办情况，完善督查工作机制。同时，根据国务院领导同志的批示要求，近年来，部机关还围绕年度工作重点，组织开展了“打击非法行医”“医院管理年”、“非法采供血和单采血浆专项治理”、“新型农村合作医疗试点”、“艾滋病防治”等专项督查活动。
三是建立了督查信息反馈机制，确保政令畅通。20O6年7月，为及时反映督查工作动态；办公厅创办了《督查工作专报》，每周不定期登载新办结批件简要情况、新增批件转办情况、未办结批件汇总情况，以及时向部领导和各司局主要领导反馈办理情况，提高领导同志批件办理效率，并以此为抓手，逐步建立并完善督查信息反馈和情况沟通机制。
多数卫生厅局办公室从实际出发，边工作，边探索，边总结，积累和形成了一些行之有效的督查方式和工作机制，制定了有关督查x作的规定、实施细则，初步形成7反馈制度、责任制度。奖惩制度，使督查工作有章可循，有规可依。各项督查工作也取得了比较好的结果。
二、把握大局，突出重点，高度重视并切实加强信息和督查工作
政务信息和督促检查工作是办公室工作中最重要、最直接为领导决策服务的工作。重大决策和部署作出以后能否得到贯彻落实，执行和实施中是否存在偏差和问题，配套的政策措施是否符合各地的实际和人民群众的愿望，都需要我们的政务信息来反映，需要通过督促检查工作来落实。我们要从全局和政治的高度；充分认识做好信息和督查工作的必要性和重要性，不断增强做好信息和督查工作的责任感和使命感。
党的十六大以来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，全国卫生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，自觉把卫生事业置于构建社会主义和谐社会的总体目标之中，紧紧抓住群众反映强烈的“看病难、看病贵”等突出问题，坚定不移推进改革，扎扎实实改善服务，着力推进公共卫生、农村卫生、社区卫生和中医药事业发展，切实加强医德医风建设和医院监督管理，我国城乡卫生面貌有了很大改善，人民群众健康水平不断提高。与此同时，也存在着一些突出的矛盾和问题。主要是：卫生事业发展不全面、不协调，卫生资源配置不合理，城乡之间、地区之间、不同收入人群之问医疗卫生服务的差距在不断扩大；政府卫生投入不足，公立医疗卫生机构社会公益性质弱化，医患关系不和谐；卫生费用上涨过快，“看病难、看病贵”社会问题突出。
党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建杜会主义和谐社会若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记在中共中央政治局进行第三十五次集体学习时发表的重要讲话，强调了新时期医疗卫生事业在我国经济社会发展中的重要地位和作用，进一步明确了当前和今后一个时期医疗卫生事业改革与发展的方向和任务，对卫生工作提出了明确要求。《决定》和胡锦涛总书记重要讲话对医疗卫生事业改革与发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前和今后一个时期，我们的主要重要任务就是认真学习领会。准确把握六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话中提出的一系列新观点、新论断，用六中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话精神武装头脑，把思想和行动统一到六中全会《决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神上来，充分认识发展医疗卫生事业对于构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展；改善医疗卫生服务，不断提高人民健康水平。
新形势、新任务对政务信息和督促检查工作提出了新要求。我们要认清形势，突出重点，把政务信息和督促检查工作放到构建和谐社会和卫生事业改革与发展的全局中来认识、来把握，紧紧回绕中心工作，牢牢抓住领导同志关注、人民群众关心的热点。难点问题开展工作。
（一）加强政务信息工作，进一步提升信息服务水平。当前，卫生工作已成为人民群众和社会关注的热点，各级领导同志对卫生方面的信息特别关注和重视。近年来，卫生信息工作有了很大进步，但也存在一些不足，主要是信息报送不均衡，许多应报送的信息没有报送，有的省份至今不向部办公厅报送信息；反映工作动态的信息多，有分析、有建议的调研信息少；报送成绩的信息多，报送问题的信息少；过时的信息多，时效性强的信息少等。各地、各单位办公室要在现有基础上，进一步做好信息报送工作，努力拓展信息服务的深度和广度，提高信息质量。
一要突出为领导决策服务的特点。办公厅室的工作性质决定看办公厅室信息工作的特点。在决策前，要收集整理为领导决策提供支持的信息；在决策后；要收集各方面的反映和贯彻落实情况，为领导指导工作。完善决策服务。二要把握信息的特点，提高信息质量。首先，信息工作要坚持全面、及时、准确、规范的原则，有喜报喜、有忧报忧，全面准确、真实可靠，善于捕捉和把握报送信息的时机，认真收集整理；注重加工提炼，严格审核把关，迅速上报传递，提高信息的准确性和时效性。第二，要充分反映落实党和国家重大部署的进展，充分反映卫生工作取得的成绩，充分反映各地、各单位的好做法、好经验。第三，充分反映广大群众、基层同志的呼声、要求和意见，反映工作中出现的新情况、新问题；特别是反映突发公共卫生事件以及影响安全稳定的苗头性、倾向性问题。
三要做好信息调研工作。没有调查研究就没有发言权。办公厅今后每年要围绕中心工作、卫生改革与发展的重大问题、人民群众反映强烈的热点难点问题，有针对性地组织一些调查研究，了解基层的真实情况，努力取得第一手材料，全面系统深入分析问题，找出深层次的原因，提出有参考价值的。具有可操作性的政策建议，为领导科学决策当好耳目和参谋。
（二）加强督促检查，确保重大决策部署贯彻落实。卫生行政部门的督促检查工作主要包括两个方面的内容：一是中央卫生部和各级党委，政府的重大决策。重要工作部署、政策措施的。督查；二是党中央。国务院领导同志以及卫生部、地方党委政府领导批示的专项督查。目前情况看，有关领导同志批示和交办事项的专项督查工作；大家做得较好，而对于社会反映较多和群众反映强烈的问题主动督查不够；反馈重大决策落实的初期情况较好，反馈落实中存在的问题和相关建议不够。做好督查工作，需要抓住以下三个关键环节：
一要突出重点。要抓好党中央、国务院重大决策、重要工作部署的督查，抓好领导同志关注的重大问题的督查，抓好人民群众关注的热点难点问题的督查。办公厅室要根据年度卫生工作要点，确定督促检查的重点；抓住不放，抓出实效。
二要改进方式。做好督查工作，首先，要根据领导的要求，确定督查内容，督查工作重点要突出，对各地、各单位、各司局督查事项的要求要明确；以保证督查质量。其次，要建立督查工作机制，抓好督查情况的反馈工作，及时通报督查工作信息，营造督查工作的良好氛围。再次，要开展督查工作调查研究，提出不断改进督查工作的意见和建议。
三要注重实效。判断督查效果不是开多少会，发多少文件，而是看该办的事办了没有；看办的效果如何。对领导同志批示和交办的事项、新闻媒体报道和反映的突d 题的督促检查，一定务求事实有着落，件件有回音，真正落到实处。
三、关于做好政务信息和督查工作的几点要求
（一）加强领导，不断创新。办公厅室主任要高度重视政务信息和督促检查工作；把督促检查和政务信息工作摆上更加重要的议事日程；加强对信息和督查工作的领导，身体力行，言传身教，做信息和督查工作的明白人、引路人、责任人。随着卫生改革进程的不断加快和深化，卫生工作中出现的新情况、新问题越来越多；信息和督查的任务越来越重，领导和群众对我们的工作要求也越来越高。在这样的背景下，信息和督查工作要取得更大的成效，就必须在创新上下功夫。
关于督查创新，一是创新督查思路，推进督查方式的转变。要推进督查由被动应付向积极主动转变；推进督查由阶段性、突击性向经常化、制度化转变；推进督查由传统方式向网络化转变。二是创新督查方式，推进督查力量的整合。要探索借助中央和省市政务督查和党委督查的力量，实行联合督查的新途径；探索政务督查与人大。政协的依法督查有机结合的有效途径；探索政务督查与舆论监督互相促进的有效途径。
（二）建立健全制度。当前，首先，要抓好督查制度建设。对国务院以及卫生部下发的重要文件。召开的重要会议或做出的重大工作部署，凡要求报告贯彻落实情况的，一定要按要求及时报告。对领导同志批示交办的事项，要按时限要求办理，并按照办公厅的时问要求报告办理动态、进展和结果。要建立考评制度，健全督查工作的监督和激励制度。各地、各单位要加大督促检查工作力度，确保政令畅通。对部办公厅发文部署的工作，各地。各单位办公室要及时反馈情况，抓好督促、落实。今后，办公厅要建立健全督查机制，对那些有令不行、有禁不止、工作不力的地方和单位，要向有关领导同志如实汇报，并在一定范围内通报批评。各地卫生厅局要对下级卫生行政部门落实决策部署的情况进行督查并定期通报。
《卫生政务信息工作暂行办法》已经出台实施近一年的时问，部办公厅近期将对《办法》落实情况进行检查。各省市区卫生厅局和部直属单位办公室要根据《卫生政务信息工作暂行办法》，制定和完善本单位政务信息工作制度和考核制度；以保障政务信息工作走上制度化、规范化轨道。
（三）加强队伍建设。信息和督查工作关键在人。信息和督查工作关键在人。信息和督查队伍素质的高低决定着信息和督查工作的质量。我们在政务信息和督办工作中发现，各地普遍存在的问题是缺少综合素质高、能力强的信息和督办人员。长期以来；我们办公厅室的同志已经习惯于高负荷工作，事无巨细，埋头苦干，习惯于头绪繁多，应接不暇；习惯于迎来送往，会议接待。但是，面对政府职能的转变和卫生改革与发展的繁重任务，面对各级领导、社会各界以及人民群众对卫生工作的更高要求和更高期望，我们要冷静分析信息和督查工作的差距和不足，努力培养一支卫生政务信息和督查工作队伍。各地、各单位办公室要确定专人负责信息和督查工作；并从以下几个方面抓好信息和督办干部队伍建设：
第一，抓政治素质的提高。信息和督办于部要增强政治敏感性；牢固树立党为公、执政为民的思想，增强大局意识和全局观念；提高运用马克思主义理论观察世界、判断是非、解决问题的能力，牢牢把握信息和督办工作的正确方向，自觉把信息和督办工作放到构建和谐社会的全局之中，全面贯彻党和政府的决策和部署。
第二，抓业务知识的培训，提高综合能力。办公厅室要采取切实措施，加强信息和督查工作人员的业务培训，提高业务水平和实际工作能力。信息和督查干部既要提高综合素质，具备较强的组织协调和文字综合能力，又要有群众观点，具备较强的调查研究和联系群众的能力。
第三，抓工作作风转变。信息和督查工作责任重大，每一项工作都要严肃认真，来不得半点马虎。要求真务实，重实际、报实情、办实事、求实效，要反对形式主义和官僚主义，克服蜻蜓点水等浮躁作风。
（四）改善工作条件。必要的工作条件是做好工作的基础。我们已经进入了信息时代，信息和督查工作情况资料较多、文字数量大，最需要实现数字化、网络化。各地、各单位办公室要改善信息和督查工作的条件，尽量为信息和督查工作人员配备先进的计算机和办公设备，提供高效的通讯手段和工具，以提高工作效率，降低工作强度。同时，办公室的负责同志要关心信息和督查工作人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际困难，充分调动大家的积极性、主动性和创造性。
这次座谈会上，我们特别邀请了中央办公厅秘书局和督查室的负责同志进行专题讲座，他们长期为党中央领导机关服务，具有非常强的政治敏锐性和非常高的工作水平，对我们做好政务信息和督促检查工作将会提出很有价值的指导意见，机会难得，希望大家倍加珍视，认真听讲，融会贯通。由于在刚刚结束的全国卫生厅局办公室工作会议上，许多省市都书面交流了信息和督查工作情况，因此，这次会议没有安排大会交流。但会议安排了讨论，希望大家在讨论期间加强交流，取长补短，共同进步。
同志们，卫生事业的改革与发展正面临大好机遇。我们要认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚持科学发展观；严谨扎实地做好新形势下的政务信息和督促检查工作，努力为卫生事业全面、协调。可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。谢谢大家！
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