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俄罗斯吸引外资情况及政策
一、对外国投资的市场准入
（一）投资主管部门
俄罗斯投资主管国内和国外投资的政府部门有：经济发展部、工业贸易部、国家资产委员会、司法部国家注册局、反垄断署、联邦政府外国投资咨询委员会、中央银行、财政部、联邦金融资产管理署等。
（二）投资行业的规定
1、禁止的行业。赌博业、人寿保险业。
2、限制的行业。主要包括：国防军工、核原料生产、核反应堆项目的建设运营、用于武器和军事技术生产必须的特种金属和合金的研制生产销售、宇航设施和航空器研究、密码加密设备研究、天然垄断部门的固定线路电信公司、联邦级的地下资源区块开发、水下资源、覆盖俄罗斯领土一半区域的广播媒体、发行量较大的报纸和出版公司等。
3、鼓励的行业。俄罗斯政府鼓励外商直接投资领域大多是传统产业，如石油、天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通讯设备、食品加工、纺织、汽车制造等行业。
（三）投资方式的规定
1、跨国并购。俄罗斯允许外资并购本地企业，但对战略性企业的并购持股比重有明确的法律限制。对联邦级地下资源公司的控股权不得超过5%，对其他部门战略性公司的控股权不得超过25%－50%。若外资企业希望在按法律规定具有战略意义的相关公司或地下资源区块项目中取得10%以上的控股权，必须向相关全权机构（俄联邦反垄断局）提交申请，并经由联邦安全会议牵头组成的跨部门专门委员会审核。
2、股票收购。俄罗斯《有价证券市场法》规定，外国投资者有权购买俄罗斯联邦境内企业的股份、股金、股票和其他有价证券。购后必须在俄罗斯联邦财政部或其他授权的国家机构进行登记，按照证券交易所的有关规定进行。
3、金融服务。根据俄入世承诺，在银行领域，允许外资在俄罗斯投资成立银行，或者收购现有的俄罗斯银行。每个单独银行的资本金允许100%外资，但是外国银行不得开设分行。外国银行可在俄设立子行或外资参股和控股。
4、保险服务。根据俄入世承诺，保留现行法律规定的保险体系外资占比限制，但比例由25％提高到50％。
5、相关限制。在外资信贷机构中，俄罗斯雇员数量不能少于雇员总人数的 75%；产品分成项目中，投资者聘用的俄籍雇员数量应不少于雇员总数的80%。只有在按协议进行的工程初期，或在俄国内缺乏具有相应专长的工人和专家的情况下方可聘用外国工人和专家。在航空业领域，外国投资者不能参加股东大会和董事会的管理工作。
6、近期俄出台的政策和举措。（1）简化公司注册程序。2013年3月，俄总理梅德韦杰夫批准了俄经济发展部起草的“简化法人和个体工商户注册程序”路线图，提出在2018年前将公司注册时间从30个工作日缩短到5个工作日，将俄在全球营商排名提升到第20位。为实现上述目标，拟采取的措施主要有：可通过中介（公证处、律所、银行）递交注册材料，放宽注册资本金交纳期限，出台注册标准化公司供注册人使用，缩短联邦税务局和预算外基金间信息交换时间，取消公司注册前必须持有公章和对法人及个体户须向税务部门和非国家基金方面通报开设与关闭银行账号信息的规定。
（2）2013年3月，俄政府批准《公私合营法》，法案允许国家和地方政府与私人投资者签订各种形式的合同，对私人投资、外资进入俄垄断行业、公共服务，并参与政府采购奠定了法律基础，是俄改善投资环境重大举措。
（3）2013年7月，俄总统普京签署《中小企业发展法》修正案，取消外国自然人和法人对俄中小企业参股比例的限制，以前法律规定不高于25%。此外，修正案还将高校成立的脑力劳动成果实际应用企业纳入中小企业范畴。
目前俄罗斯开展公私合营主要以特许权协议为基础，现行法律规定只能采用BTO（建设-移交-运营）和DBFO（设计-建设-融资-经营）两种模式，且后者仅适用于公路建设项目。2013年3月，俄政府批准《公私合作伙伴关系联邦法》草案，允许联邦和地方政府与私营企业家、本国或外国法人（俄罗斯国有企业除外）合作建设俄公共基础设施项目。该法为俄私人资本，包括外资进入俄垄断行业和公共服务领域奠定了法律基础，是俄改善投资环境，提高私人投资积极性，进一步扩大对外开放的重大举措。草案规定，除俄现行的BTO和DBFO模式外，还包括BOT（建设-经营-转让）、BOO（建设-拥有-经营）、DBOO（设计-建设-拥有-经营）、BOL（建设-拥有-租赁）、BOOT（建设-拥有-经营-转让）、BBO（购买-建设-经营）、建立合资企业等。合同双方可根据项目具体情况，实行多种模式结合。该法主要适用于建设医院、道路、住房保障和公用事业等项目，但俄国家投资基金预算拨款项目除外。
（四）俄罗斯对外国投资优惠
1、优惠政策框架
根据《俄罗斯联邦外国投资法》规定，在外国投资者对俄罗斯联邦政府确定的优先投资项目（主要涉及生产领域、交通设施建设或和基础设施建设项目）进行投资时，且投资总额不少于10亿卢布，将根据《俄罗斯联邦海关法典》和《俄罗斯联邦税法典》的规定对外国投资者给予相应进口关税和税收的优惠。
2、行业鼓励政策
俄罗斯政府鼓励外商直接投资领域大多是传统产业，如石油、天然气、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通讯设备、食品加工、纺织、汽车制造等行业。
3、地区鼓励政策 俄罗斯各地区、州、边疆区、共和国分别根据本地区的不同情况，分别制定地方法律和法规，对外国投资实行不同的减免税的优惠政策，以吸引外国投资者对本地区进行投资活动。
（1）俄联邦政府直接指导远东和西伯利亚地区开发工作，成立了国家远东和西伯利亚地区社会经济发展委员会，由总理梅德韦杰夫领导。
（2）出台《2025年前俄远东和贝加尔地区社会经济发展战略》，将提振经济、调整结构、改善民生、加强对外合作列为首要任务。按照这一战略规划，俄远东和贝加尔地区居民收入水平将从2010年的每月1.9万卢布（1美元约合30卢布）增加到2025年的6.6万卢布；人均住房面积从2010年的19平方米增加到2025年的32平方米；创新产品数量在全部产品中所占的比重从2010年的8.9％增加到2025年的16％。俄政府计划分三个阶段发展该地区经济。第一阶段从2009年至2015年，主要目标是加快该地区的投资增长速度，在该地区推广节能技术，提高劳动就业率，兴建新的基础设施项目、工业领域和农业领域项目。第二阶段从2016年至2020年，主要目标是兴建大规模能源项目，增加过境客运和货运量，建立核心运输网络，对原材料进行深加工并加大其产品的出口份额。第三阶段从2021年至2025年，主要目标是发展创新型经济，对石油天然气进行大规模开采、加工并出口，完成对大型能源和交通项目的建设等。为了稳定远东和贝加尔地区的居民数量，政府将为居住和愿意前往该地区居住的俄罗斯公民一次性无偿提供不超过0.3公顷土地用来修建私人住宅。
（3）成立远东和贝加尔地区发展基金。俄外经银行成立远东和贝加尔地区发展基金，这是继北高加索发展基金之后外经银行成立的第二个地区发展扶持基金。基金法定资本5亿卢布，2015年前以国家私人合作模式进行的项目融资额将不少于700亿卢布。
（4）俄还将成立国家公司或者是国家独资大型股份公司这样的专门机构，从事远东项目推进实施工作，包括港口、道路、通信、机场、地方航空发展和自然资源开采等问题。俄总统普京建议从俄罗斯储备基金资金中拨款作为远东项目发展的资金来源。
（五）俄罗斯吸收外资的优势和劣势
1、俄罗斯吸收外资的优势
（1）资源丰富。俄罗斯地大物博，是资源大国，有丰富的能源及其它矿产资源。未来20年，俄罗斯将成为世界上为数不多的能够做到油气产量增长大于油气消费增长的国家之一。
（2）经济大国之一。2012年，俄罗斯GDP达2.0056万亿美元,同比增长3.4%。国际金融危机后，俄经济复苏超过大多数发达国家经济复苏的速度。
（3）吸引外资政策放宽。加入世贸组织后，放宽对国内外投资商投资领域的限制政策，吸引和鼓励外商和私有资金投资俄市场。目前政府给予外商投资国民待遇，各经济特区对投资商在联邦和地方税收方面给予不同的优惠政策。
（4）基础科学研究实力较雄厚，特别是在航天、核能、军工等尖端技术研究较领先。具有较高的教育水平，科研队伍有潜力。由于俄经济体制等因素，俄科技成果工业化水平较低，产业链断裂，急需引进外国的资金、工业化综合管理技术和经验。
（5）投资市场宽泛。俄现有工业技术落后，设备陈旧，新兴技术产业亟待发展，工业改造和新建项目多，基础设施建设需求大。俄各行业领域已制定2030年前发展战略，项目多，投资大，政府将采取国家财政预算和国内外投资相结合的方式解决融资问题。此外，俄新一轮私有化涉及一些具有战略意义的领域，为投资商提供了更多的机遇。
2、俄罗斯吸引外资的劣势
（1）政策不断调整，执法不规范不透明，官僚作风，腐败，办事效率低。
（2）公共基础设施较差，交通运输和物流体系不健全，物流成本高，中心城市与偏远地区差别大，地区经济发展不平衡，人口稀少，消费市场有限。
（3）本地劳动力不足，劳动生产率较低，缺乏熟练的技术工人，劳动力成本较高，外资企业招工难。
（4）俄制定了自成体系的国家标准及行业标准，与通用的国际标准有差别。投资方必须将所有技术标准转化成符合俄要求的国家标准，成本高，周期长。
（5）俄罗斯横跨欧亚，但与欧洲和亚洲的文化差异较大，如存语言障碍，将影响合作双方的沟通与交流。
二、特殊经济区域设立情况 2005年，俄罗斯颁布了《经济特区法》，开始了新一轮的特区建设。根据《俄罗斯联邦经济特区法》规定，在外国投资者成为特区入驻企业后，在进口用于本企业生产需要的货物时，可以免交俄联邦进口关税和增值税，或在货物输出俄联邦关境时予以退税。特区入驻企业缴纳企业所得税为15.5%-16%，比其他非特区企业少缴纳约四个百分点。在特区企业注册后5-10年内（不同特区规定不同）免交企业财产税，免交交通税。在特区企业签订入驻协议后，将免受俄税收立法以后发生对企业不利变化的影响。俄罗斯利佩茨克工业生产型经济特区，在联邦优惠的基础上，还对特区企业进一步实行地方减免税的优惠政策。
截至2012年底，俄罗斯共批准设立经济特区26个，其中工业生产型经济特区5个，分别是阿拉布加、利佩茨克、陶里亚蒂、上萨尔达“钛谷”和卡卢加州；技术推广型特区4个，分别是绿城、杜布纳、托木斯克和圣彼得堡；旅游休闲型特区14个，分别位于阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国、伊尔库茨克州、布里亚特共和国、滨海边疆区、斯塔夫罗波尔边疆区、加里宁格勒州、卡拉恰耶夫-切尔克斯共和国、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、北奥赛梯-阿兰共和国、达吉斯坦共和国、印古什共和国、克拉斯诺达尔边疆区和阿迪格共和国；港口型特区3个，分别位于哈巴罗夫斯克边疆区、乌里扬诺夫斯克和摩尔曼斯克州。2012年11月，俄总理梅德韦杰夫签署关于建立创新发展型经济特区的政府令。根据政府令，创新发展型经济特区将设在鞑靼斯坦共和国，旨在发展信息技术并建立具有世界级竞争能力的创新城市。特区将吸引年轻的高技术人才进驻，预计新城人口将超过15万人。
2014-12
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