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论公安机关办公室人员的综合素质——田发敏2008 年,是全国公安机关“三基工程”建设攻坚年,办公室(指挥中心)作为公安机关 窗口,其民警的综合技能素质如何,不仅关系到公安机关各警种、各部门的综合协调能力建设,而且关系到新时期公安队伍的整体形象。加强基层公安机关办公室民警素质训练,努力建设一支 综合素质强的正规化办公室队伍,对于加强和改进公安机关办公室的参谋、协调、调研、服务职 能,具有十分重要的作用。
一、四大素质:办公室民警具备的基本条件 办公室民警综合素质条件是多方面的,要剑胆(较强的公安业务能力)琴心(较高的办公室 工作水平)兼而有之。从公安机关宗旨、任务和职责上分析,笔者认为,主要体现在四个方面:
(一)有较高的政治素质。一是在思想上能够坚持用邓小平理论和科学发展观武装头脑,有 坚定的政治立场,有正确的人生观和价值观,在大是大非面前不糊涂;在大风大浪面前不动摇。二是在工作上能够运用马克思主义的立场、观点、方法观察分析并解决工作中的实际问题,始终 坚持我党实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去,充分相信群众、依靠群众的工作路线,相信科学、尊重实践,在实战工作中运用科技手段来履行“保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服 务社会”的神圣职责。三是在个人修养上能够体现襟怀坦荡,处事公道,善待群众的作风,自觉 按照胡总书记的“两个务必”的要求和人民警察的职业道德严格约束自己,在广大人民群众中不 断塑造公安机关的良好形象。
(二)有较扎实的业务能力。从工作职能和任务要求来看,基层公安机关办公室民警必须具 备较高的文秘工作水平和较强的公安业务工作能力。古人云:德能正其身,才能胜其职,笔能成 其文,言能明其义。办公室工作人员的一项重要任务、一个基本功,就是:铁肩担道义,妙手著 文章。概括来讲,文秘水平要达到“快、准、新”的目标。所谓“快”,是指文思敏捷,反应迅 速、构思快、成文快、修改快;“准”,是指能够准确把握领导意图和思想;“新”,是指文字 工作能够推陈出新、刻意求新、不断创新。从公安业务来讲,不仅要在理论上熟知各种法律、法 规,而且还能将熟知的法律知识正确运用到实践工作中去。概括起来就是要具备“五知五会”基 本素质:“五知”:一是熟知承担业务的基础知识;二是熟知基层公安机关所担负工作的沿革、现状和发展趋势;三是熟知与公安业务相关的政策和法律、法规以及如何正确运用;四是熟知各 警种、各行业、各部门的作,对自身良好的工作作风和警容风貌,赢得广大人民群众的认同与支持,从而建立起公安民警的威望;五是会抓协调。能够发挥公安机关办公室的“总调度”职能,处理好党委决策、部门执行、派出所落实之间的关系,实现同轴共转,增强决策实施的穿透力,做到警令畅通,有禁则止。
(三)有较高的警务水平。警务技能对经常深入一线作战的办公室(指挥中心)民警来说尤为重要。从社会治安状况发展和近几年一线民警伤亡情况看,加强基层办公室、内勤民警警务技能训练刻不容缓。尤其要使办公室民警达到以下“八会”的警事技能:一是会写作法律文书。二是会计算机操作。三是会擒拿格斗。四是会体育锻炼技巧。五是会驾驶摩托车、汽车。六是会使用武器、警械。既懂得“”式、“七七”式、“九二”式、“微型冲锋枪”等枪支和电警棍的性能、结构及使用要领,又熟悉依法使用枪支、警棍、手铐、警绳、警笛的规定,以及枪支拆卸、保养、组装和射击技能。七是会办案件。熟悉《刑法》、《刑事诉讼法》、《游行示威法》、《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等有关常用的法律、法规知识;并且会按有关程序收集违法犯罪证据材料,善于指挥调度,运用果断措施处置各种群体性事件、局部骚乱,严格依法办理刑事、治安和劳动教养案件。八是会收集处理情报信息。善于借助保安、治安耳目和信息员等辅警力量,形成信息网络,确保信息灵敏、快速、准确,把各种影响社会治安稳定的矛盾解决在萌芽状态。
(四)有良好的文明素质。办公室民警的文明素养,也是警务技能综合素质的重要组成部分。主要表现在民警的内心世界和外在形象两个方面:从内心世界看,办公室民警要有良好的心理素质,能够胸怀坦荡,淡泊名利,不计得失,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,能够听得进去不同意见,有“猝然临之而不惊,无故加之而不怒”的涵养。这既是一个办公室工作人员应有的修养,也是中国传统文化中值得继承、弘扬的精华。从外在形象看,能够在人民群众心目中体现公安民警应有的精神风貌,文明执法、礼貌待人,讲究公德,注重仪表,言谈举止与其身份、场合相符,说话、办事讲究分寸,注意得体,事事处处体现民警良好道德素质和仪表风范。
二、五种环境:办公室民警增强素质的良好氛围
加强警务技能训练,开展岗位“大练兵”,增强综合素质,是公安机关针对新时期社会治安形势和公安队伍现状而采取的重要措施,是切实提高公安机关尤其是办公室和内勤民警综合素质的迫切需要。如何做到这一点,笔者认为应从以下几个方面入手:
(一)营造一个良好的学政治、学业务环境。在政治学习方面,办公室(指挥中心)要统筹规划,根据各个时期工作任务的需要,制订学习计划,建立学习制度,购置必要的政治理论学习书籍和资料,定期或不定期组织民警学习时事政治、党的路线、方针、政策,学习公安部有关文件规定等,并以此增强办公室民警学习政治理论的自觉性,自觉养成良好的学习习惯。做到政治坚定、思想敏锐、坚持原则、明辨是非,任何时候都能够保持头脑清醒,与党中央保持高度一致。在业务学习方面,要紧扣基层公安工作实际,认真学习《中共中央关于加强和改进公安工作的决定》和全国二十次公安会议精神。同时,突出抓好文秘、法律、法规为重点的业务知识学习,并针对民警业务素质不同特点,按照“大练兵”的要求和“缺什么、补什么”的原则,各有侧重。同时,还要根据社会主义市场经济发展的规律和需求,深入学习信息理论、经济理论、哲学、社会学等方方面面的知识,以此拓宽办公室民警的思维方式、工作方法和知识面。
(二)营造一个以业务技能训练为重点的教育培训环境。古人云“一言一辨,重于九鼎之宝;
三寸之笔,强于百万之师。”办公室的重点是文秘工作,文秘工作的前提是文字工作,因此,对于“爬格子”这件事,办公室人员一定要做到千种情结,万般眷恋,兴趣盎然。文秘工作一旦入了门,在文格子里写的每一个字,都是一种乐趣,一种情怀,一种寄托,一种希望,摇笔杆子富有挑战性,当好一个合格秘书非朝夕之功夫。要涉猎很多理论和各方面的知识,要时常烛影摇红,挑灯伏案,勤学苦练。唯此,才能提高文学表达能力,出手的文章才能做到文通句顺,内容准确、鲜明、生动。同时,公安机关是维护稳定、维持治安、打击犯罪、服务群众的一支重要执法力量,因此,处于综合协调部门的办公室民警不仅要掌握法律、业务知识和服务群众的办法,而且要掌握过硬的功夫和对敌斗争的本领,直接指导参与案件办理,打击违法犯罪活动,这样才能更好地履行职责。因此,基层公安机关要从不同角度出发,针对办公室民警技能素质状况,充分发挥高、中级警察院校和培训基地的作用,分层次开展警员上岗教育培训工作。建议上级公安机关按照办公室民警德、能、勤、绩标准,多为基层培训一批具有现代化气质并能够代表新时期警察形象的办公室骨干人才,有的可以选送到人民警察最高学府深造,有的可以请专家、学者来基层讲学,有的可以聘请部队或武警帮助训练警事技能。在教育培训过程中,既要面向基层、面向一线,又要立足于实战,增强针对性,还要坚持高标准、严要求。定期或不定期以县局为单位,分不同层次开展办公室、内勤民警业务技能比武活动,达到“以比促练、经练促建、强警保安”的目的。
(三)营造一个优胜劣汰的竞争环境。公安机关办公室民警要具备广博的综合性知识和社会常识,要努力成为“杂家”,成为复合型人才。既能把文办好,又能把事办好。要成为多面手,不仅要做“专才”,更要做“通才”;既做熟识政务、精于思想工作的行家,又要做通晓法律法规的里手;既善于做自己熟练的工作,又能较快适应各种全新的任务,既做文思敏捷的“笔杆子”,又当善于协调、长于组织的“活动家”。建立竞争、奖励、培训、淘汰机制,推行能上能下、能进能出、奖优罚劣、优胜劣汰的管理模式是新时期固基强警的必由之路。因此,各级公安机关在提高办公室、内勤民警综合素质的过程中,既要精心组织、严格管理,又要大胆探索,引入竞争机制的新路子,坚持对办公室和内勤民警进行严管理、严考核,从管理和考核中起用一批既有政治头脑,又具有较强业务技能,还有良好的身体、心理素质的办公室民警充实到各基层实战单位担任领导。一是对各基层所、队长、警长实行竞争上岗,实行能者上、庸者下,劣者出的用人政策,切实把基层班子尤其是一把手配好配强;二是实行严格考试,择优录取的原则,对能够在规定的时限内达标的办公室、内勤民警及时嘉奖、记功、晋级和提拔使用,使人才脱颖而出;对在时限内不能达标的要实行离岗培训,离岗培训经考核仍不能达标的应作为待岗处理,并从所在单位调出,由上级公安机关处理;三是从公安大专院校和地方大学择优选拔一批优秀大学生到县级公安机关办公室和基层科、所、队担任内勤,使基层民警文化知识、队伍年龄、体质结构趋于合理化。
(四)营造一个装备现代化、规范化的科技强警环境。科技强警是现阶段各级公安机关尤其是基层办公室(指挥中心)应抓好的重点课题。随着电子警务时代的来临,HB21电子户政系统、网上追逃系统、公安专网建设方兴未艾。就要求建设一支业务素质高、综合能力强的办公室民警队伍。各级公安机关尤其是领导同志要高度重视,为办公室解决必要的装备,并根据各基层警种工作的不同特点,尽快研究并制定不同警种内勤民警的基本要求,研究基层公安内勤民警在工作时应具备什么装备,达到什么要求,制定出一套内勤民警的工作规范,以便于基层民警在工作中操作。从当前日益复杂的治安环境和对犯罪分子斗争的需要来看,各级公安机关要优先装备基层一线实战单位,充分体现“人往基层走,钱往基层花,事为基层办”的优先政策。就目前各地经济发展状况分析,当前基层办公室应具备以下几个方面的装备条件:一是要有必要的交通、通信装备,以增强快速应变能力;二是购置电脑并安装适合基层公安工作需要的软件系统,运用计算
机管理好情报信息、调查研究、文件档案资料,统计数据、信访保密工作、警力调配等信息;三是由内勤民警掌握的枪支、警械装备要配备齐全,切实搞好后勤保障。能保证每个执勤民警一支手枪、一件防弹背心、一块盾牌、一根警棍、警绳、警笛、一顶钢盔、一副手铐、一个现场勘查包等;四是必要的办公、住宿用房和融单、双杠、爬杆、拳击沙包、越野障碍等为一体的警务技能训练场所。
(五)营造一个规范化管理的工作环境。基层公安机关办公室履行规范化管理职能是公安工作发展到一定阶段的必然要求,经过较长时期的探索实践,各级公安机关都建立了一套适应形势、结构合理的工作运行机制,积累了许多有益的经验,如果将这些经验进行归纳,形成系统化、规范化的制度,然后用基本统一的标准予以推广,必将促进基层所队管理工作产生质的飞跃。2008年以来,县公安局指挥中心(办公室)在上级公安机关的指导下,通过调研、总结,在全县抓了十六字警务理念的贯彻执行;办公自动化系统建设;在县局机关建立了每一周警务例会制度;按部门,分警种实行量化等级考核。这实际上就是办公室系统抓基层所队规范化管理的积极探索。因此,县级公安机关办公室自身工作也要在规范化建设方面作文章,研究出规范化建设的具体标准,进行量化,限期达标。其次是办公室内务管理机制规范要到位。规范统一的工作制度、统一的基础台帐、统一的警容风纪、统一的警务公开、统一的文明用语、整洁美观的办公室、举止端正的民警仪表等,都要按照要求在一定时期内落实到位。三是装备设施规范要到位。基层所队办公室需要的办公用房,包括户籍室、档案资料室、图书室、会议室,必要的武器装备、交通、通讯工具、电脑、勘查箱、“五小工程”等设施要装备到位。第四是队伍管理规范要到位。办公室要坚持从实际出发,抓好组织建设,积极要求配强科、所、队办公室和内勤工作人员,大力开展政治思想工作,发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,始终保持基层所队充满朝气和活力。(
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