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关于执行最低收购价收购工作情况的调研
一、粮食生产情况。
滁州地域广阔，山川秀美。地处安徽省东部，位于江淮之间，沿江近海，承东启西；南与南京相连，西与合肥接壤。属南京都市圈和长江三角洲经济区。
滁州市位于长江以北，淮河南岸，属皖东丘林地带，因地处亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，土地肥沃，自然资源丰富，全市总面积13987平方公里，耕地面积39万公顷，总人口435万，系安徽省辖市，也是皖东的政治经济文化中心。下辖天长市、明光市、全椒县、来安县、定远县、凤阳县和琅琊区、南谯区。8个县、市、区，除琅琊区外均是全国商品粮生产基地。滁州被誉为“安徽省第一粮仓”。全市农杂物播种面积86万公顷，其中：粮食播种面积60万公顷。2006年粮食产量380多万吨，其中小麦120万吨，稻谷260万吨；油料播种面积15万公顷，油料产量24多万吨，其中菜子产量13多万吨。全市今年可提供商品粮230万吨左右；我市的商品粮主要销往福建、广东、浙江、上海等地。
二、国有粮食购销企业及近年粮食收购情况
全市下属8个县（市、区），59个国有粮食购销企业，近300个收购站点，有标准化机械通风仓库180万吨，总储存能力可达200万吨。2003年顺利完成了第一步企业改制，职工身份进行了置换，粮食队伍得到了精简，返聘人员知识、年龄结构进一步优化，企业经营状况得到健康发展。最低限价政策启动前后的6年粮食收购量继续位居全省第一。其中： 01年170万吨，其中：小麦39万吨、稻谷131万吨；02年174万吨，其中：小麦55万吨、稻谷119万吨；03大灾之年收购87万吨，其中：小麦20.5万吨、稻谷66.5万吨；04年收购146.3万吨,其中：小麦55.6万吨、稻谷90.7万吨。05年国务院启动稻谷最低价收购政策,全年收购粮食134.6万吨其中：小麦44.4万吨、稻谷90.2万吨(受委托最低价收购稻谷76.7万吨)；06年国务院在继续的执行稻谷最低价收购政策的同时启动小麦最低价收购。到11月底累计收购粮食180万吨其中：小麦113.4万吨(受委托最低价收购113.1万吨)、稻谷70.2万吨(受委托最低价收购68.7万吨)。我市主导产品优质杂交稻，硬质红小麦在闽、粤、浙销区深受客户欢迎，销售量逐年增加，销售面不断扩大。
三、执行最低收购价收购政策以来基本情况
国务院出台的最低收购价政策是切实保护种粮农民利益、调动种粮农民积极性的重要手段，是一项看得见、摸的着、深受农民欢迎的惠农政策，自2005年秋季稻谷开始执行最低收购价收购政策以来，2006年又增加了小麦最低收购价收购。我市根据最低收购价收购政策要求主要做了以下几项工作：
1、积极申报承储与贷款资格。全市国有购销贷款企业59个,今年已全部上报为接受委托收购的承储企业。批准我市57个企业。全市收购小麦142.4万吨，其中：国有购销企业夏粮小麦入库113.9万吨(受委托最低价收购113.1万吨)占小麦收购总量80%，超历史最高年份56万吨一倍多，充分发挥了主产区国有粮食购销企业主渠道作用。
2、做好最低收购价预案的宣传准备工作。一是收购预案出台后,分别在滁州电视台、滁州日报等宣传媒体报道、刊载，第一时间公布；二是全市采取统一宣传模式，将最低收购价预案通过“滁州粮食网”及时向社会公布，各县（市、区）粮食局印制统一、规范的宣传材料，发放到各乡镇村，张贴至各基层收购点，详细告知农民水稻最低收购价政策，使党的政策深入农户，预案内容家喻户晓。
3、我市有效仓容190万吨，正常年景入库量在160万吨左右，最低收购价政策启动后，预计入库量将会达到210万吨以上，由于今年午季小麦已收购113万吨，秋季收购稻谷只有空仓不到40万吨，预计秋粮入库在100万吨左右，秋季仓容严重不足。为把党中央、国务院的惠农政策落实到位，为使我市不出农民卖粮难，我们积极应对：一是积极跟上级有关部门汇报，请求调出一部分最低收购价收购的粮食，定远已调出小麦1.5万吨。二是中储粮总公司于10月下达了我市最低收购价粮食省外集并计划29.4万吨。按照“先县内后县外集并”的原则，特别是对仓容严重紧缺，需搭建露天堆的站点优先安排集并。三是打露天堆收购。满足农民卖粮需要。今年小麦最低价收购，全市有37个站点在露天收购，收购露堆478个，收购小麦3.4万吨。四是全面维修仓库，检修旧露天堆脚，扩大存储能力，积极增设科学的保粮设施。目前，全市已维修仓库45.5万吨，修补露天堆脚2000余个，为秋粮收购打露天堆提供保证。五是搭建大棚，腾仓并库。全市已搭建简易大棚4万吨，其中来安县1万吨，全椒县3万吨。各地还对仓容进行集并调整，共腾出仓容近10万吨。六是积极采购露天堆器材。根据各地汇报情况看，目前全市订购露天堆器材、检化验仪器、计量工具和整晒设备等100余万件。为方便农民售粮和确保粮食安全提供了保证。七是租用社会仓库。据统计全市租用仓库约9400吨，其中来安县租用工业企业仓库4000吨，凤阳租用社会仓库5000吨，将有效缓解秋粮仓容压力。八是开展露天储粮技术培训。针对今年露天储粮多，仓容紧张的不利局面，市粮食局于7月份出台《露天堆储粮技术规范》，又于8月22日在定远大桥粮站召开露天储粮现场观摩会，各县市区分管局长、仓储科长、市直有关单位负责人及部分仓库主任计30余人参加。会上介绍简易露天大棚、长方型露天堆的制作方法、技术要点及费用成本测算比较，着力解决收购中的仓储矛盾，有效提升规范化制作水平，加大安全管理系数。
4、在全市开展创建人民满意粮站活动。基层粮站要将服务农民售粮的软、硬件设施落实安排好：一看粮站职工是否持证上岗；二看粮站是否有茶水、凉棚、小药品、标准样品台等；三看粮站是否有统一印制规范的最低价政策宣传栏和举报箱；各地将农民的满意度作为衡量粮站工作的第一标尺，积极开展创建人民满意粮站活动，让售粮农民直接参与到评选活动中，确保此项活动的公平、公正。
5、创新收购方式。根据最低价收购和今年仓容紧张的特点，要求各地积极开展预约收购，缓解农民售粮集中度，避开售粮高峰期，使农民售粮有序，确保不出现卖粮难。
6、严格收购纪律，做好收购工作。在收购中，全市购销企业形成一盘棋，认真贯彻执行最低收购价政策，自觉遵守“六要、六不准”的收购纪律，坚持明码标价，让农民卖“明白粮”；坚持依质论价，让农民卖“满意粮”；坚持优质服务，让农民卖“舒心粮”。
7、认真开展秋粮收购监督检查和明查暗访。今年是稻谷最低价政策出台的第二年，秋粮收购开始后，各县（市、区）粮食局要深入基层粮站开展收购工作监督检查。市粮食局按照今年联席会议制度要求，在各地检查的基础上组织抽查和明查暗访：一是同市工商等部门对部分粮站进行检查；二是市粮食局监督检查科组织对各县（市、区）进行抽查。三是会电视台等新闻部门对各地进行明查暗访；四是各县(市、区)会同工商、物价等相关部门开展收购工作检查。通过上述明查暗访以确保各地严格执行稻谷最低价政策，确保不出现农民卖粮难。如定远县积极回报协调，争取政府支持，加大执法力度。今年6月5日县政府召开由工商、物价、质检、粮食等7个涉及部门负责人工作会议，成立二个联合检查组，于6月6日至8日在全县范围内开展最低收购价收购市场监督检查，重点打击无证无照经营、欺行霸市、证照不齐、低价收购、扰乱市场等行为。通过监督检查由县工商行政管理部门查封无粮食收购许可证的个私米厂一户，罚款20000元，查获无粮食收购许可证的个体收购户二户，当场每户罚款1000元。定远电视台新闻栏目及时对执法情况进行播放，对无证收购户及现场罚款和取谛情况进行了公开曝光，对各类粮食经营户震动很大，从而对规范我县粮食购销市场秩序起到了很大的推动作用。
四、政策出台给粮食生产者带来的利益
从最低收购价预案启动实施情况来看，由于充分准备、周密部署、严格纪律，最低价收购价政策取得了良好的效果，达到了预期的目的，得到了政府、粮农和消费者的欢迎。
在收购中，粮食部门克服种种困难，确保了收购工作的顺利进行，保护了农民的利益，促进了农民的增收。就今年午季小麦收购看，全市最低收购价收购小麦113.1万吨，当时小麦市场价比托市价低0.05元/市斤，仅午季最低收购价收购小麦农民就多收入1亿多元。
五、执行过程中出现的问题
1、仓容紧缺，粮食安全不容乐观。由于最低收购价高于市场粮价，没有很好考虑实际供求关系，其结果是市场价格运行在最低收购价之下，使最低收购价变成了定购价格，取代了市场价格。较高的最低收购价刺激农民进一步增加种植面积，为产区下一年带来更大的仓容压力。我市今年小麦入库113.9万吨，创历史新高；稻谷种植面积比上年增长近60万亩，增幅13％。预计入库110万吨，全市仓容缺口70万吨。除已安排省外集并29.4万吨,站还需打露天堆40万吨，目前全市已打露天堆24万吨,另有部分县需要租地打露天堆才能解决。中共及省政府2005年安排下拨了部分站库维修仓房款,但仍有部分站仓库年久失修，没有维修费用，存储条件差；部分站库为了减少露天储粮数量，仓库超标准储存；另外露天存储数量过大，管理费用少，加之企业管理人手不够等等。上述因素都会给粮食安全带来隐患。
2、不利于粮食流通。由于全省实行统一的收购价格，不能反映地区差价，使得粮食流通出现不合理状况。我市在正常的粮食市场流通情况下，根据粮食流向，地区之间的粮食收购价格每市斤相差0.02元左右。
3、不利于种植结构调整。最低收购价成了政府主导价格，影响了供需决定价格的市场规律，不能反映真实的市场粮食价格走势，对种植优质品种不利。
六、建议
1、建立粮食收购最低价的长效机制。从2005年最低收购价政策执行以来的成效看，在粮食主产区启动最低收购价收购政策，稳定了粮食市场，给农民吃了“定心丸”，有利于稳定粮食市场，提高农民种粮的积极性，保证国家粮食的安全，意义非常重大，应该逐步完善，建立长效机制。
2、合理制定粮食最低收购价格，根据市场行情一年一定。粮食最低收购价格可由省发改委、粮食局、中储粮分公司、农发行、等部门联合商议，根据市场行情一年一定，基本坚持稳中有升的趋势，提高农业的比较效益。最低收购价格应在稻谷生产以前公布，使农民对生产做到心中有数。
3、增加对国有粮食企业仓库维修费用投入。对收购量大、仓容紧缺的站库适当投放一些仓库建设及维修费用及贴息贷款，能延长一些旧仓库的使用年限，保证最低收购价政策的顺利实施。
4、积极开展托市企业与加工龙头企业对接。在托市政策条件下目前的情况是：一方面是购销企业粮仓爆满，不得不想方设法采取打露天堆、租仓等方式满足农民交售需求。另一方面加工企业吃不饱，不能得到长期稳定的粮源。我市现有省级粮食龙头企业5家，市级20家，日加工能力超过2800吨。我们建议出台较灵活的销售机制，由收储企业按规定销售价格，在托市收购的同时或拍卖前，将托市粮按照略高于托市价先销售给诚信度高的龙头企业加工，直接做销售帐，也可通过拍卖时用粮企业再按照拍卖价买回粮权。这样既缓解了购销企业的仓容紧张又解决了龙头企业粮源不足的现状，可谓双赢。
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