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全省路政文明执法 优良单位典型材料
依法文明执法 构建和谐公路
兴山县公路段公路路政管理大队
兴山段现有职工184人,下设高岚、高桥、黄粮、古夫4个公路站,管养G209、S312等共计282.845km。路政大队现有执法人员12名,专职执法人员5名,大专及以上文化10人,占83%;大队管理里程330km,配备执法车1辆,2004年配备了20人的服装,2005年每人配备治超防暴头盔1顶、武装带1副。
2005年度,兴山路政大队以规范行政许可、控制建筑红线为 重点,以查处路政案件、清理占道为手段,以追索公路赔补偿费、维护公路部门权益为根本,以保障公路完好、安全、畅通为目的,文明执法,热情服务,路政管理取得丰硕成果。
一、加强基础,依规治队。
(一)健全机构,细化制度。
县段成立了以段长为组长、有关分管副段长为副组长,路政、工程养护、段办、公路站负责人为成员的文明执法单位创建工作领导小组,负责领导组织创建工作,下设创建办公室,大队长兼任创建办公室主任,段办主任兼任副主任,具体负责创建工作。同时成立了法制工作办公室,随时对路政执法进行监督检查。领导小组全年主持召开办公会4次,研究制定文明执法单位创建方案,并对路政许可、红线控制、路政收费等方面进行把关,确保了路政工作依法健康地开展。同时,我们结合兴山实际制定并施行《兴山县公路段路政管理实施考核及奖惩办法》,从执法程序、日常风纪、内业建设、文明执法、业务学习等方面进行细化规范,工作业绩与工资、补助、奖金等待遇挂钩,激发了路政人员的工作积极性,为实现年度目标打下制度基础。
(二)加强培训,提高素质。
春节后上班第一周对全体路政人员进行了系统培训,请市路政支队和县法制办有关专家讲课,学习了路政管理方面的法律、法规、规章及运政管理、费收方面的知识,重点学习了执法文书填制,还学习了国土资源、森林、建设、国家赔偿、行政处罚、民法、合同法等法律法规知识并组织了考试。11月10日至15日,县段组织11名职工参加了宜昌市交通局组织的全市交通行政执法资格培训,其中10人通过了考核测试。同时还组织路政人员参加县法制办、交警大队、消防大队和县交通局等单位举办的各项培训。通过培训学习,路政人员的业务能力和综合素质进一步提高,基本建成一支主体合法,能力较强,素质较高,作风过硬的路政执法队伍。
二、严格程序,依法执法。
(一)宣传先行,营造氛围。
广泛的宣传是执法的先导,是执法工作顺利进行并取得成果的重要保证。我们一是争取将《公路法》纳入了兴山县“四五”普法规划,制定实施普法规划和年度计划,单位“四五”普法顺利通过验收;二是以公路沿线的居民、单位为重点进行宣传,每月固定1天用车辆巡回广播宣传,发送法律法规复印资料、致公民公开信、公路法律手册2000余份;三是在12.4法制宣传日进行大张旗鼓的宣传,现场面对面宣传公路法规及治理超限超载意义,对他们提出的问题当场给予解答,共散发治超宣传资料250份,解答群众提问450多人次;四是以宜昌日报、三峡晚报、公路信息、广播电视台等媒体为阵地宣传公路路政管理工作。全年路政宣传用稿18篇,其中高岚玻形钢护栏索赔案报道被《中国公路》采用。投资1.5万元元在县电视台宣传8部委《公告》和路政管理法规,在新闻节目之后以字幕的形式播放宣传口号。投入0.8万元制作播放治超专题片;五是在醒目处安装悬臂式3根6幅永久性宣传标语,公布了路政报警电话,翻新了75幅墙体标语。通过一系列的宣传活动,使公路管理法规家喻户晓,深入人心,有效地提高了公路沿线群众的法律意识和护路观念,为路政管理工作创造了良好的社会环境。
(二)加强巡查,控制违章。
在路政巡查每周不少于4天的基础上,我们进一步明确了路政巡查规范,分线路确定了巡查密度。要求重点路段重点巡查,遇临时安排应上路巡查,巡查应做好记录。巡查车速控制在40km以内。鼓励路政人员实行轮休制。重点路段:界岭至三堆河、县城周边路段。原则上S312、S255、古夫至两河口每月巡查不少于6次,G209白沙河至三堆河每月巡查不少于3次,白沙河至桦场垭、S252每月不少于2次,X237、古夫至观音河每月巡查不少于1次。建立了公安交警、公路职工、公路沿线居民巡查举报网络,全年接受交警举报6次、公路职工举报21次、沿线居民举报3次,依法收取路产损失赔补偿费4万余元,占全年总收费的30%,在年度总结表彰会上,对8名公安交警、3位居民、8名公路职工进行了奖励。
在建筑红线控制上,我们一是严格执行地方政府关于公路两侧建房审批制度,由当事人提出申请,所在村、镇及有关部门签署意见,路政人员现场勘测,划定控制红线后提交段长办公会审批,然后与当事人签定协议,办理手续,当事人再到建设、土地部门办理其它手续。二是依法拆除违章建筑,对于在公路两侧建筑控制区内违章修建建筑物的,我们遵循发现一起、查处一起的原则,严格按照法定程序办理,坚决把违章建筑消灭在萌芽状态,昭君大桥上两处违章建筑已进入司法强制拆除阶段,2006年春节后将彻底解决。全年来集镇和库区移民共建房78处,路政部门进行控制的有77处,占99%;路政部门进行控制的77处中依规定建设的有73处,占95%,没经过公路部门审批和没按规定建设的都进行了相应处理。
(三)严格程序,依法执法。
一是路政处罚、公路赔补偿、路政许可、路政强制全部使用省局统一执法文书,并参考海事部门的做法,将各类空白文书装订成卷,避免填制文书序号出错和遗漏文书;二是特殊原因需在红线内建筑的一律经段长办公会审批,一般路政许可经分管副段长依法把关,办理公路赔补偿案件严格按部《路政管理规定》操作;三是热情为人民服务,对办理路政许可的单位或个人,承诺不跑第二次,上门发放许可证8 件次。全年办理路政许可10件、路政处罚1件、路政强制转司法强制1件、路政处理(公路赔补偿)27件,无一起违纪违规现象。路政案件结案率达97%,破案率达99%,路产损失索赔率达98%。
三、注重方法,和谐执法。
现场执法中,我们做到了敢查敢管、换位思考、注重方法、自我约束、骂不还口、打不还手、保护自己、违法必究,创造和谐执法环境,保证了路政执法效果和成果。
治超战役中,一个有前科的司机拒不配合治超检测,用车威胁撞死路政人员,路政人员有理有节,最终按规定进行了处理;还有司机恶言辱骂路政摄像人员,路政人员始终不还口;还有人酒后滋事,扰乱检测点秩序,路政人员注重工作方法,不激化矛盾,最后按政策进行处理。
对于违法占道的,不再单纯收占道费或强行清除,而是晓之以理,用非法占道造成事故当事人赔偿的实例进行教育,现场督促当事人清除,有时候当事人请不到工,路政人员随车带铁锹帮助转移;对于三次以上非法占道不听劝告的,依法强行运走。
对造成较大路产损失的车辆,除外地车外,我们不采取暂扣方式,而是做好调查取证工作,待当事人恢复正常营运后再找当事人索赔,通过近年的实践,效果很好,还没有发现赖帐的,就是有,我们也预备了后手,通过民事诉讼程序索赔。
四、加强监督,不断完善。
认真落实执法“四制”,县段纪检监察部门进行执法检查2次,大队自查4次,市、县交通局检查2次,对于检查发现的问题如路政许可后监督检查不够、执法文书填制不够严密、执法档案整理不及时、司法强制执行久拖不决等进行了认真整改,年底上级执法考评评价良好,得分98分,被评为县文明执法先进单位。
坚持两手抓,三个文明平衡协调发展,大队胜利完成年度计划任务,依法收取路产损失赔补偿费近14万元,完成G209南阳集镇过境路段整治任务,实现了“五无”即无安全事故、无“三乱”现象、无治安刑事案件、无计划外生育、无违纪违法的目标。
二○○六年元月二十日
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