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上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
浅析监狱警察行为文化
瞿航辉 监狱学1021班 1070310111 内容摘要：监狱警察是依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人民警察。在新的历史时期，站在更高发展平台上，通过大力弘扬监狱警察精神更加有利于加强警察行为文化建设，提高监狱科学发展的软实力，全面履行工作职责、坚持辩证唯物主义和历史唯物主义观点，全面地、系统地、历史地、动态地考察和衡量制约和影响监狱警察行为的因素，才能提高监狱警察队伍综合素质，营造良好的工作坏境，进而构建和谐的监狱。
关键词：监狱警察
行为
文化
引言：关于监狱警察行为，是指具有合法身份、享有警察职权的警察，以监狱机关的名义实施的，与监狱警察职权相关的行为①。监狱警察行为主要表现为组织的执法行为，执法行为是执法能力的表现形式，也是执法能力高低的体现。监狱警察执法行为是否合法有效，不仅影响着对其执法能力的评判，而且制约着执法质量的高低，反应秩序的稳定和安全状态，甚至对罪犯权益也有一定的影响。中国监狱里因监狱民警的诸多不良行为而导致的问题古来有之，但是在新的时代背景下，这些情况显然有了新的版本。
1999年，广西自治区罗城监狱副监狱长胡耀光等数十名干警、河池中级院刑二庭庭长韦哲文等人集体受贿，在办理罪犯减刑、假释、保外就医等事务中进行“一条龙服务”，共有60余名服刑犯人获违法减刑、假释或保外就医，此案涉及犯罪金额达300万元，闹出了“有钱钱服刑，没钱人服刑”的惊天大案，随后涉案人员全部被判刑；2005年10月，山西临汾监狱政委王勇民收受巨额贿赂，为根本没病的十余名罪犯办理保外就医，被判处有期徒刑5年。今年5月，宁夏监狱管理局副局长熊斌等人收受贿赂，违规为大毒枭周彦吉办理请假外出就医，导致周犯脱逃又实施了特大贩毒案件，一审被判处有期徒刑5年……
从司法机关已经查处的案件中可以看出，目前监管场所已经成为司法腐败的一个高发区，一些监狱民警索贿受贿、徇私舞弊减刑、假释、保外就医的问题十分突出。导致这些现象的原因在很大程度上是由于监狱警察行为没有得到有效的 ① 刘建会等著：
《监狱警察本体论研究》北京：中国人民公安大学出版社，2009.12 第152页 上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
约束以及科学的规范体系，因此监狱警察群体在警务实践中创造、积累并发展起具有监狱特色的警察行为文化，对推进监狱警察队伍建设和监狱警察履行法定职能，维护社会稳定，保护人民，保障政治文明、物质文明和精神文明建设具有十分重要的意义。
一、影响监狱警察行为的因素
制约监狱警察行为的因素是极其复杂和不断发展变化的，由此导致了监狱警 察行为的复杂性和多样性。我们必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义观点，全面地、系统地、历史地、动态地考察制约行为发展的一切因素和行为发展的全过程，才能科学地认识监狱警察行为的制约因素及其性质，影响监狱警察行为的因素主要有以下2个方面：
（一）生理因素
青年监狱警察作为充满希望的有生力量，他们具有新知识、新理念、新技术，有较高的抱负，有干好事业的理想。这期间，年轻人身体的各部分发育相当迅速，各种激素包括性激素分泌旺盛。据文献介绍，青年人在发育期释放出来的能量比成年人多1.5倍，生理变化和心理变化是快速不稳定的，有人形容这个时期如同“暴风骤雨”，心理问题特别容易产生。监狱警察具备良好的身体素质是监狱工作的特殊性的必然要求，监狱工作任务繁重、条件艰苦，如果没有强健的体魄是很难适应工作的要求的。① 同时，监狱工作具有一定的危险性，良好的身体素质能够使监狱人民警察在突发事件发生时，快速投入战斗，能够在罪犯铤而走险时，制服罪犯；能在繁重的惩罚和改造罪犯的工作面前，始终保持充沛的体力、旺盛的精力。一是因地置宜，可建立“警察职工文体活动中心”。由于地处偏僻，远离城区，监狱及周边没有娱乐活动场所，平时警察职工和家属的业余生活较为单调。为解决这一问题，监狱党委需要高度重视，积极支持工会制定建设计划，为广大警察职工找寻强身健体的好去处。二是投入资金，完善文体设施，比如跑步机、健身器材，图书阅览室、健身房、棋牌室、台球室、乒乓球室等活动，方便警察职工锻炼身体和组织开展各项体育活动和比赛，为岗位练兵活动的开展奠定基础；也让广大警察职工充分地享受到现代文明带来的快乐生活，陶冶情操，增 ① 贾洛川著：《监狱学基础理论》 桂林：广西师范大学出版社，2009.4，第111页 上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
长知识，扩大交流，增强沟通，改善邻里关系，促进了精神文明建设，推动了监狱各项工作的健康发展。
（二）心理因素
心理因素是影响监狱警察行为的决定性因素，其一切活动都会受到心理因素的影响和作用。良好的心理素质不仅是维持监狱警察身心健康的重要条件，而且是战胜各种压力和挑战的重要保障。心理问题犹如“感冒”一样，几乎人人都会遇到。据WHO估计，世界上20%-30%的人有不同程度的行为异常。据我国资料显示，目前正常人群心理障碍的比例在20%左右。据心理问卷调查结果显示，有51.23%的警察存在心理问题，其中 32.18%的警察属于轻度心理障碍，16.56%的警察存在中度心理障碍，2.49%的警察已经构成心理疾病。目前监狱警察的心理健康状况由此可见一斑。从调查数据来看，警察的强迫症状、自卑心态严重，嫉妒情绪、焦虑水平也出现偏高，忧郁化以及偏执倾向都比一般人群高等。从性别来看，女警察的焦虑倾向高于男警察，而男警察的职业稳定性低于女警察；从年龄来看，中老年警察的强迫症状和躯体化倾向比较明显，而青年警察的心理问题主要表现在人际敏感、偏执等方面。这些数据可能有一定的具体性、局限性。但是，有一点是毋庸质疑的：警察的心理健康状况不容乐观，越来越多的警察遭受着心理困扰，并严重影响着他们的职业行为和职业体验。由于警察职业的特殊性，他们的心理问题具有更大的隐蔽性和危险性。警察的心理健康是罪犯心理健康的必要前提，警察的一言一行都是影响罪犯的教育改造资源，几乎每个罪犯在改造过程中，都会因警察的影响而在心理上烙下较深刻的痕迹。这个问题如果不解决，良好的监狱警察行为文化就无从谈起，源头性弊端就无法杜绝。监狱应采取各种措施，减轻警察的心理压力。一所监狱要提高教育改造质量，最大的依靠是警察队伍，可以说，警察队伍的素质决定了监狱发展的兴衰，而警察队伍的素质不仅是指思想素质和业务能力，还有很重要的一条是心理健康。因此，监狱必须关注警察的心理健康。事实表明，监狱领导的支持和关心能够有效地减轻警察的心理压力，减少警察心理问题的产生。作为监狱领导要努力做到：研究警察的心理需要，如提高警察的政治上、物质上待遇，更多满足警察精神需要和成才的需要；多与警察沟通，了解警察的工作生活，理解他们的内心世界；学会赏识警察，信任警察，上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
给指方向、搭舞台、压担子、创条件让他们施展才能等。为此，监狱需要充分利用现代管理的新特点、新理念，以人为本，高度关注和重视监狱警察职业心理问题，建立长效机制，及时解决监狱警察出现的普遍心理问题，确保警察身心健康，为在监狱内形成良好的监狱警察行为文化打下坚实基础。
二、监狱警察行为文化分类概述
监狱警察行为文化，是监狱警察文化传统，作风、精神面貌、职能目标的动态反映，一个时代和社会的监狱警察文化集中体现在该社会的警察思想理论体系中，却更广泛地活跃在见之于动作的警察行为方式中①。监狱警察行为文化主要包括监狱警察管理行为、监狱警察公共关系行为、监狱警察人际关系行为、刑罚执行与狱政管理行为、监狱警察生活方式等。②
监狱警察管理行为，是指监狱机关为提高自身系统的功能和有效履行并完成惩罚和教育改造罪犯的职能目标，运用现代管理理论，管理方法和技术手段，有意识、有计划、有组织地对监狱警察进行组织、决策、领导的一切协调活动。针对规范警察行为，必须用科学的发展观全面推进监狱警察队伍管理的各项制度建设。第一，要根据当前监狱工作形势和队伍建设的发展变化，特别是要结合法制时代新特点和“三化”建设对监狱工作和队伍建设的影响和要求，对内容陈旧、方法过时的制度要应时而改。第二，要重点把握住监狱人民警察招录、干部人事管理、监督考核、奖惩工作等管理机制的建设。第三，要进一步加大对监狱人民警察从事警务活动和自身警务作风的监督考核力度，对那些执法犯法，作风败坏，严重损害监狱机关形象和威信者要坚决清理，严肃处理，决不手软护短。同时，积极探索干部选拔的新机制，加大干部选拔、聘任的公开度和透明度，强化公平意识，畅通用人渠道，保护监狱人民警察的进取心和参与意识。第四，要建立健全岗位目标管理责任制和各项激励机制，从根本上解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题。第五，要制定一套科学、有效的制度评估体系。
监狱警察生活方式是监狱警察群体直接地满足自身需要的活动所凭借的各种条件和采取的形式。探讨监狱警察生活方式，关注监狱警察的生活对形成良好的监狱警察文化起着重要的作用。例如组织开展文化活动，丰富民警文化生活各单位要有计划地定期组织理论调研、文学创作、征文比赛等文化活动，丰富 ①② 张兆端著：《警察文化学》。中国人民公安大学出版社2002年版，第18页
刘建会等著：
《监狱警察本体论研究》北京：中国人民公安大学出版社，2009.12，第183页 上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
民警的精神生活，陶冶民警的道德情操。要充分利用文化的凝聚作用，每年或每二年以文艺汇演、书画摄影展、文学作品及各类知识竞赛、演讲比赛、体育比赛和业务技能竞赛等丰富多彩的活动形式为载体，加强交流，突出特点，寓教于乐。要大力开展群众性文化活动，以喜闻乐见的形式，吸引民警主动参与各类文化活动。要尊重民警的个性要求，引导、激励民警进行文化创作，为民警发挥特长、显示才华提供广阔的空间，力争推出既有警察特色，又有艺术品位，在社会上有一定影响的文化作品。各单位每年举行一次“文化建设评比活动”，对当年度在理论研究、文学创作等方面取得显著成绩的集体或个人给予表彰。对在理论研究、文学创作等方面取得突出成绩的个人和单位给予表彰、记功；对有特别贡献的个人，给予重奖；同时为鼓励、激发青年民警的创作热情，设立35岁以下青年民警参与评比的“警察文化建设新人奖”；每两年举行一次文化建设评比和经验交流活动等等，并着重解决好监狱警察的恋爱、婚姻和家庭生活问题，丰富监狱警察的文化生活方式。
三、形成文明合法的监狱文化行为，促进整个社会的精神文明建设
监狱警察的行为是否文明合法，不仅仅关系到罪犯的改造质量和监狱内安全 秩序的规范运行，更关系到整个社会的精神文明建设和可持续发展。有人说，监狱警察的行为是一面镜子，折射出整个社会。形成监狱内良好的行为文化具体需要遵循以下几个方面：
（一）加强思想政治教育。组织全体监狱劳教人民警察深入学习党的十七大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习中央领导同志关于加强政法工作和加强政法队伍建设的一系列重要讲话精神，学习全国政法工作会议精神，学习中央政法委印发的《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本》，进一步加强理想信念和职业道德教育，使广大警察牢固树立社会主义法治理念，始终坚持“三者统一”、“三个至上”、“三个效果统一”，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。
（二）加强执法培训。组织全体监狱劳教人民警察认真学习《监狱法》、《劳动教养试行办法》等法律法规和规章制度，自觉做到有法必依、执法必严、违法必究。教育广大警察在对罪犯劳教人员计分考核、分级处遇、奖惩等各项监所管理和执法工作中，坚持秉公执法，严格依法办事，深化狱（所）务公开，确保执法公正。上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
教育广大警察坚持文明执法，杜绝打骂、体罚、虐待罪犯劳教人员等行为，依法维护罪犯劳教人员合法权益。
（三）加强廉洁从警教育。组织全体监狱劳教人民警察认真学习第十七届中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照全国司法行政系统反腐倡廉建设电视电话会议要求，加强对广大警察廉洁从警教育和警示教育，教育广大警察坚持清正廉洁，正确对待金钱和权力，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，两袖清风。
（四）开展执法行为检查。重点检查办理加减刑、假释、暂予监外执行、加减教期、提前解教、所外就医、所外执行、离监（所）探亲以及禁闭、警械具使用等执法行为是否规范；罪犯劳教人员日常考核、立（记）功呈报、安排会见通信、执行地变动、工种安排等是否符合有关规定；“三类罪犯”（职务罪犯、黑社会性质组织犯罪主犯和首要分子以及在本地具有一定社会影响的罪犯）是否按法定程序实行定点关押、统一分流，《司法部关于进一步加强原是领导干部的罪犯管理和执法工作的紧急通知》是否真正得到落实；狱（所）务公开制度是否得到贯彻落实等。建立健全执法制度。针对查摆出的问题，结合每个执法环节和执法岗位实际，建立完善工作规范，特别是针对办理减刑（期）、假释、暂予监（所）外执行以及禁闭审批、警械具使用等环节，进一步统一执法标准，完善执法程序，建立健全执法责任制度、监督检查制度、考核评议制度，防止执法随意性，保证执法权正确行使。
（五）强化执法监督。建立健全监督机制，将监狱劳教执法活动置于全方位、全过程监督之下，重点加强对容易发生违法、违规等关键岗位和环节的监督。要按照司法部《关于加强警务督察工作的意见》等文件精神，加强对执法值勤活动的现场监督和检查。拓宽监督渠道，自觉接受人大、政协监督，自觉接受检察机关监督，积极接受社会和新闻媒体监督。严格执行监狱劳教人民警察“双六条”禁令，严肃查处违反禁令行为。要深化狱（所）务公开，实行“阳光操作”，促进执法公正。
综上所述，科学地研究影响监狱警察行为的因素及其性质，有效的帮助提高监狱警察的身心素质是形成良好行为文化的前提；全面了解监狱警察行为文化的分上海政法学院 2010-2011年度秋季学期《警察职业素养》课程论文
类和特征，正确把握其活动的方式、内容和规律是形成良好行为文化的基础；严格遵循其行为标准，对于形成文明合法的监狱警察行为文化，履行法定职能，维护社会稳定，保护人民，保障政治文明、物质文明和精神文明建设具有十分重要的作用和意义。
参考文献：
（1）刘建会等著《监狱警察本体论研究》北京：中国人民公安大学出版社，2009.12（2）贾洛川 《监狱学基础理论》，桂林：广西师范大学出版社，2009.4（3）张兆端 《警察文化学》，中国人民公安大学出版社2002（4）张金桑 《监狱人民警察概论》，法律出版社2001.（5）贾洛川 《中国特色监狱研究》，西安：陕西人民出版社，2000.
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