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第一,狠抓责任落实。为了进一步调动地方各级农机化主管部门实施农机购置补贴政策的积极性,增强责任意识和大局意识,在今年4月召开的全国农机购置补贴工作座谈会上,我司与各省区市及计划单列市农机化主管部门签署了落实农机购置补贴政策工作责任书,明确责任义务,细化任务要求,建立奖惩制度,对落实责任措施得力、成效显着的省份给予表扬,在项目安排上给予倾斜,对责任落实不到位、监督管理不力的,将视情况采取行政告诫、行政约谈、通报批评等措施,工作不力造成严重影响的,还将调减下一年度分配给该省份的补贴资金指标。督促各省(区市)与市、县层层签订责任状。今年上半年,各省、市、县都逐级签署了补贴实施责任状,落实了“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制,做到了目标到岗、责任到人。
第二,狠抓制度建设。制度是落实好补贴政策的重要保障。我司始终把推进农机购置补贴制度建设作为重中之重的工作来抓,根据形势变化不断加密加严措施,完善制度办法。今年以来,重点推进了补贴信息公开、廉政风险防控等制度建设。一是积极推进农机购置补贴政策信息公开制度化、规范化、常态化,要求各地将年度农机购置补贴实施方案、补贴机具种类范围、补贴政策咨询电话、投诉举报电话、补贴资金使用进度、补贴受益对象等,在中国农机化信息网和当地农机化信息网全部进行公开,自觉接受社会监督。二是组织起草并印发了《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》,对廉政风险防控机制建设做出部署,要求各级农机化主管部门及所属事业单位认真查找农机购置补贴工作风险点,并制定有针对性的防范措施,着力从源头上防范和杜绝腐败现象发生。
第三,狠抓警示教育。为强化廉洁自律意识,提高防腐能力,今年1月,我司在全国农机系统普遍开展了以“廉洁从政、遵纪守法、规范操作”为主题的反腐倡廉警示教育活动。4月,我们又印发了全国农机购置补贴反腐倡廉警示教育材料,并提出警示教育不是“一阵风”,一刮就停,而是“四季风”,要常抓不懈,深入持久地开展下去。各地通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式,深入扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。有的省级农机化主管部门还与纪检监察部门、检察院等共同开展了大培训、大教育、大警示、大提高廉政教育活动,扎实推进农机购置补贴廉政工作。
第四,狠抓监督检查。以开展“农机购置补贴政策监管年”活动为契机,健全完善农机购置补贴工作监督检查长效机制。一是加大监督检查力度。年初与驻部组局、财务司联合印发了《2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案》,截至目前,分几批派出17个督导组对24个省区市补贴政策实施情况进行重点督导,同时要求各省级农机化主管部门普遍开展自查自纠。二是创新监督检查形式和内容。为切实增强监督检查效果,在监督检查中综合采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查群众举报线索相结合、检查与座谈相结合以及组织不同县市交叉检查等方式。为深入查找问题,进一步完善机制,前不久我司与财务司、农垦局、农机试验鉴定总站、农机化技术开发推广总站、财会中心等单位组成联合调研组分赴7个省份,开展“解剖麻雀”式的专项核查,除了解该省补贴政策执行情况外,还在每个省随机选取一个县(区),抽取补贴重点机具,在全县范围内核实机具到位情况。三是开展专项检查整治。今年5月,我司部署在全国范围内开展了为期三个月的专项整治活动,重点核查补贴政策执行情况、各项工作部署落实情况、补贴机具的到位情况等,对存在的问题及时坚决纠正,采取整改措施,完善操作程序,规范操作方式。各地农机化主管部门针对容易诱发滋生违纪违法违规行为的薄弱环节和关键机具,重点加强监管。有些省将补贴监管的关口前移,建立约谈预警机制,及时预防和处理违规违纪行为;有的省建立督察员制度,开展经常性全程督察检查;有的省采取包责任、包落实、包解决的“三包”方式,开展农机购置补贴“包市”督查活动,严把程序关、验货关、档案关和查处关,取得了良好效果。第五,狠抓改革创新。本着积极稳妥的原则,开展补贴操作方式创新试点。一是强化地方责任。鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下,下放资金结算层级,发挥基层财政部门监管积极性。江苏、四川、陕西等省已将补贴资金结算层级下放到了县或市一级。二是突出补贴重点。选择少数农业生产急需的农机品目在省域内满足所有农民申购需求,推进农机装备结构调整和布局优化。目前,玉米主产区对玉米收割机、水稻主产区对水稻插秧机等优先补贴,有效促进了薄弱环节重点机具快速增长。三是大力推进补贴对象确定过程的公开性、透明性,明确各地要采取公开摇号等方式确定补贴对象,并组织开发了计算机摇号系统,已在河北等地开始试用。
第六,狠抓违规惩治。我们坚决果断严厉地查处农机购置补贴过程中暴露出的违法违规问题。对群众举报投诉的问题和线索,坚持一件都不放过,凡报必查,一查到底。重大线索会同驻部组局等开展实地核查。对查实的案件,严肃处理,绝不姑息。今年4月,遵照朱保成组长的重要指示,在驻部组局的大力支持和正确指导下,我司协调湖南、湖北两省农机化主管部门,配合当地纪检监察部门,深入两省17个县(市)的几十个乡村,对浙江艾格莱机械有限公司生产的近200台联合收割机,逐台逐户进行核查,掌握了艾格莱公司倒卖补贴机具、套取补贴资金的有力证据。此前,我们还根据地方农机化主管部门反映的情况,通过派员实地核查,掌握了河北保定双赢机械制造有限公司套取国家补贴资金的关键证据,及时在全国范围内取消了上述两公司农机产品的补贴资格,对不法企业起到了警示震慑作用。督促各地也加大了对农机购置补贴违规生产和经销企业的查处力度,净化农机购置补贴产品市场环境,坚决维护农民合法权益。
下一步,我们将认真贯彻这次会议精神,按照朱保成组长的重要讲话要求,充分认识落实强农惠农政策的极端重要性与做好反腐倡廉工作的复杂性、长期性和艰巨性,在驻部组局的指导下,坚持把农机化业务工作与廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,继续把推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设作为落实补贴政策的重中之重,深入开展风险排查,采取有针对性的措施,建立完善反腐倡廉长效机制。我们将如履薄冰尽职责,心无旁骛抓落实,创先争优求绩效,努力开创农机购置补贴工作新局面,确保补贴政策全面实施到位,真正让党和政府放心、农民和企业满意。
1.经补贴领导组研究决定,定于2011年5月19日下午6时,停止自走式玉米联合收获机(具有脱粒功能)的上网申报工作、暂停部分大豆割台和青饲料收获机的上网申报工作(具体型号见附件)
2、各市农机局,要对已上网三类机具进行跟踪监控,首先要掌握购买的情况,其次要防止有人利用我省对这些机具进行补贴,而周边不补贴的情况,转手倒卖,从中谋利,对此行为要坚决制止,要保证专用玉米收割机补贴资金的落实。
3、对已销售的这三类机具,县农机局要对购买此类机具的农民逐户逐台,建立档案,并对经销商已销售此类机具的玉米割台等部件的安装、使用情况进行监督备案,加强管理。
4、各市、县农机局要在麦收后组织一次检查,要见人见机,逐台检查,并写出逐台检查报告,省局将对这三类机具予以一定比例的抽查。
5、市县的逐台检查报告,将作为今年结算此类补贴资金的主要依据,没有市县局逐台检查报告的,省局将不予结算补贴资金;与省局抽查结果不符的,省局将暂缓结算,发现有问题的,省局不予结算补贴资金。
6、对有违规操作的管理部门及生产、经销企业,将按照有关规定严肃查处,严格处理,绝不姑息。
今年我市购置的乘座式插秧机占全省一半以上,引起社会的广泛关注,因此我们对插秧机实行全程跟踪,确保万无一失,凡是要购置插秧机的农户必须上报基本情况表和需求情况表,只有购置了秧盘和有育秧面积的才安排购置插秧机,同时插秧机由市、县两级共同派人现场核实。5月底6月初,我们组织有关人员对插秧机进行统一核实。7月初,又组织市县区农机和财政负责购机补贴的经办人员对插秧机进行重新复核,尚未发现插秧机外流现象。
3、配合省厅开展监督检查。6月8日,省农业厅监督检查组深入到我市荔城区和涵江区,通过听取汇报、查阅材料、电话抽查和现场核实等形式进行检查,检查组对我市的购机补贴工作开展情况十分满意。同时,市农机总站也不定期开展监管和检查工作,对监督检查情况进行汇总,汇总表包括购机户姓名、地址、购机情况、检查方式、检查时间和检查人员,确保监管和检查工作落实到位。
通过自查发现,莆田市各级农机部门能真正履行购机补贴资金监管职能,在购机补贴资金落实方面没有发现存在暗箱操作、弄虚作假,虚报冒领、套取补贴资金、转手倒卖补贴机具或巧设名目收取各种规费等明显违规行为。
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