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水利部农田水利建设专题调研方案
一、调研的背景和目的实行农村税费改革、取消“两工”后，小型农田水利建设面临严峻挑战。一方面，发展现代农业对农村水利提出了新的更高的要求；另一方面，取消“两工”使农田水利建设的投入大幅度减少，农田水利工程特别是小型农田水利工程状况有进一步恶化的趋势。
上述情况和问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。2004-2007年连续四个中央一号文件都对加强农田水利建设提出了明确要求。2005年10月，国务院办公厅转发了国家五部委关于建立农田水利建设新机制的意见。开展农田水利建设专题调研，旨在全面了解中央一号文件有关精神的贯彻落实情况，准确判断当前的农田水利建设形势，分析存在的问题，研究提出改进工作的措施和建议，为宏观决策提供依据。
二、调研的主要内容
本次调研以农田灌排工程为重点，调研的主要内容如下：
（一）农田灌排工程状况及其影响
1.工程现状
（1）总体情况：灌区数（含大中小灌区，下同）、设计灌溉面积、有效灌溉面积（统计数、实际数），灌区建设时间、运行时间、更新改造情况，一个流量以上（含一个流量，下同）的骨干工程配套率、现状工程完好率（能正常发挥作用的工程比例），一个流量以下的田间工程配套率、现状工程完好率，一个流量以上的渠道长度、已衬砌长度，一个流量以下的渠道长度、已衬砌长度。
（2）典型灌区或典型工程，可以是代表平均水平或一般情况的典型，也可以是最能说明问题的典型，用于支持上面的总体情况。
2.工程建设与运行维护情况
（1）建设情况：近几年（如最近5年）每年新建或改造工程数、新增灌溉面积数、改善灌溉面积数及其年度变化情况（年度之间纵向比较），与实行农村税费改革，取消“两工”前的平均年比较，以判断当前农田灌排工程建设的水平和发展趋势。
（2）工程运行维护情况：已建工程管理责任制落实情况，维护是否正常，包括总体维护水平和典型（一个行政区、一个灌区或一个工程）维护情况，以说明工程是处在正常老化状态还是加速老化和损毁状态，并初步判断工程建设与改造速度是不及还是超过工程老化与损毁速度，或二者相当；工程总体状况是好转还是恶化等。
3.对农业综合生产能力的影响
（1）对灌溉面积的影响：近几年有效灌溉面积变化情况（统计数、实际数），与税费改革前比较的增减情况（统计数、实际数），包括总体情况和典型例子。
（2）对灌水保证率和成本的影响：保证率提高了还是降低了、灌水时间长短、用水效率变化、能耗变化、亩均水费增减等，包括总体情况和典型例子。
（3）对粮食生产能力的影响：相对灌排工程完备而言，当前的工程状况在正常年和一般干旱年对粮食生产和农民增收的影响。
（二）投入情况
1.各级政府年投入
包括资金来源、规模和投向；近几年投入变化（增减）情况及其与税费改革前的比较。
2.受益农户年投入
包括投资和投劳，工程建设投入和维护投入，投入的决策方式等。近几年投入变化（增减）情况及其与税费改革前的比较。
3.其他社会年投入
包括资金来源、规模、投向及变化趋势。
4.年总投入及其与需求的比较
（1）年总投入近几年的变化情况，与税费改革前比较。
（2）年总投入与最低需求（维持工程现有能力）比较，从而进一步说明工程状况是有所改善、维持、还是继续恶化。
（3）年总投入与规划需求比较，说明是否满足新形势对投入的要求。
（三）县级政府、农户投入能力和意愿
1.县级政府投入能力：财政收入、刚性财政支出、建设支出。
2.县级政府投入农田水利的意愿分析：县级政府增加农田水利投入对县级财政收入的作用，与不投入或增加对其他工业项目投入的结果进行比较。
3.受益农户投入意愿分析：增加农田水利投入对家庭收入的影响，与不投入或从事其他行业（如外出务工）进行比较。
4.各地在增加财政投入和引导农民及社会投入的主要做法和典型案例。
（四）政策建议
1.对各级政府投资的建议：投资规模、投向和投入方式及补助比例。
2.对农民投入的建议：投入规模、投入方式与投入比例。
3.对组织与管理方式的建议。
4.其他建议。
三、调研方式
调研工作由中农办、水利部组织，联合部分省、市、县共
同完成。现场调研在13个粮食主产省进行，每个省选择2个县开展重点调研。重点调研县要有代表性，能说明问题，既要有平原区粮食主产县，也要有山丘区一般县，还要注意选择今年或去年发生水旱灾害的县市。调研按照统一的调研内容，先由省县自行组织调研，完成各自的调研报告。中农办、水利部视情况决定是否组织补充调研和召开座谈会。
四、时间安排
2007年9月上旬印发通知，布置调研工作；9月中、下旬组织调研，完成调研和省县报告；10月中旬完成调研总报告。
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