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严肃农村“三资”监管工作纪律，保障农村、农民合法权益，促进农村社会和谐稳定 ——旴江镇农村集体资金、资产、资源监管工作情况
为了进一步规范加强我镇农村集体资金、资产、资源管理，从源头上预防腐败现象的发生，壮大农村集体经济实力，增加农民收入，促进农村经济又好又快发展。今年我镇继续认真贯彻上级有关文件精神，切实做好农村集体“三资”监管工作，现将2011年度农村“三资”监管工作情况汇报如下：
一、主要做法：
（一）加强领导，精心组织
为了加强对农村集体“三资”监管工作的领导，确保“三资”监管顺利进行，我镇成立了由党委副书记、镇长吴源辉任组长，镇纪检书记胡小兵任副组长的农村集体“三资”监管领导小组，具体抓好农村集体“三资”监管工作，各村能够按照《盱江镇农村集体“三资”监管工作实施方案》，结合本地实际，精心组织，周密部署此项工作。
（二）增强责任，强化监督
（1）年初，镇党委政府把农村集体“三资”监管列入纪检工作重要议事日程，同时镇与全镇24个村委会签订了农村集体“三资”监管责任状，此项工作与村年终目标考评相挂钩。
（2）镇与白田、小港等12个经济条件较好的村委会建立了电脑网络，构筑农村集体“三资”监管信息平台。1
（三）清产核资，摸清家底
我镇按照上级文件精神，开展了24个村委会清产核资工作。按照清理资金、公示帐面债权债务及盘点集体资产资源以及各类合同，核实认定债权债务和资产资源、公示核实认真的债权债务和集体资产资源，建立资产台帐和资源记薄的工作程序，根据清查的内容，对集体资产、存款、应收款、固定资产，在建工程，库存物质、茶果园、林地、四荒地、鱼塘等“三资”进行全面清查，摸清家底，了解了现状。同时对“三资”数据及时进行电脑录入，建立健全了资产台帐和资源登记薄，为“三资”监管奠定了坚实基础。今年我镇通过自查摸底，核查分析、整改工作，截止2011年7月份，已建立农村集体资源管理山地台帐，合同份数15份，已处置山地面积22641亩；建立了农村集体资源管理耕地台帐，合同份数17份，总面积576.5亩；建立了农村集体资源管理水面台帐，合同12份，总面积244亩；建立了农村集体资源管理企业台帐，合同份数3份；建立了农村集体资源固定资产台帐，项目个数84个，总价值14430496.94元，合同份数15个，已处置固定资产拍卖个数8个，租赁7个，处置金额544700元。
（四）规范程序，严格操作
镇资产交易中心在交易过程中，交易所有的项目都严格按照《资产交易工作程序》、《投标人的权利及义务》、《资产交易会场纪律》、《资产交易中心职责》、《执行招投标管理规定过错责任追究制度》五项制度，严格按照农村集体“三资”监督工作流程，财务核算中心资金监管流程，农村集体资产资源处置流程，公共资源交易流程进行操作，从制度上、规程上保证其动作的公开、公正、透时、有序。截止2011年11月15日，我镇资产交易中心共交易项目71起，交易金额7473949.98元，节约资金389658.44元，其中资产资源类竟拍2起，增加收入120800元。
二、主要成效
1、增强了村务公开的透明度，进一步推动镇村民主法制化建设的进程。由于镇、村公共资源是通过交易站实行公开、公正、公平的交易，规范了交易前的每一个程序，让党员干部、村民代表及广大普通群众都有机会参与交易项目的决策和监督，保证了交易工作“阳光作业”，改变了以往只有几个干部说了算、群众不知情的怪现象，大大增强了村务公开的透明度。
2、有效地控制村集体资产的流失，进一步增加村级财政收入。在没有实行“镇村公共资源交易制度”之前，村集体资产如林木等多采取代销或议标的形式出让，正规一点的则由村集体自行组织交易。由于没有专业人员主持交易，会场秩序往往难以控制。特别是没有请专业人员对交易项目进行准确评估，普通存在标的偏低的问题。以致出现投标时基本上是标的多少就投多少，然后在会场外再“投标”，多出的金额就由参投队伍平分的不正常现象，造成镇村集体资产的严重流失。实行该项制度后，通过规范的公共资源交易程序，严把标的关，使投标人在比较准确和合理的标的上进行公开、公平、公正的竞争，产生了较高的中标额，增加了村财的收入。
3、加强了干群之间的沟通，进一步促进农村社会和谐发展。由于镇村交易项目由交易站专门负责，实施交易前充分准备，认真审核，交易时又有镇领导小组及交易站人员的严格把关，另有相关人员参与监督，整个交易工作规范透明。由于群众看得明白清楚，乡镇村干部的工作就更能取得群众的理解与支持，群众对镇村干部的信任度自然就提高了，干群之间的误解与矛盾容易得到及时有效的消除，关系变得融洽和谐。
4、规范了集体资产交易程序，进一步加强农村基层党风廉政建设。过去，镇村在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，虽然也有组织一些交易，但往往由于制度规范不够到位，指导监督不够到位，一些干部借此机会暗箱操作以权谋驻，行贿、受贿等违纪违未能问题时有发生。实行该项制度后，所有的交易项目层层把关，逐项公开，由暗箱操作变为“阳光作业”。这样，镇村干部的行为得到了有效监督，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，村干部想滥用权力的机会没有了，腐败的根源被阻断，在这方面犯错误的干部大大减少。
三、“三资”监管工作中存在的主要问题：
1、村级“三资”复杂性强，管理强度大。农村““三资”涉及面广，项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又能不动的；既有国家支农资金，各项补偿补助，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性、带来管理难度较大。
2、“三资”管理人员业务素质需要进一步加强。“三资”管
理中涉及到多方面知识，而代理中心人员只具备一不定期的财会专业知识，在政策、法律方面、市场运行中所需资质等方面都需要相应能力的人员参与，工作人员急需加强培训学习，提高业务素质。
3、专家库急需建设。我镇目前评标专家都是外请，涉及到有些项目时评标专家缺乏，造成标的确定出现偏差。
4、招投标工作规范化建设还需加强。如工程建设项目上，个别采取肢解项目、压低预算价等方法规避招标。工作中招投标方式上，邀请招标随意性较大。采购项目上，由于额度小，操作不便，进行交易的少。
5、缺乏健全的公共资源交易后续管理机制。虽然中标后续环节管理是主管部门和业主单位的职责，但往往因缺乏沟通协调，会影响交易活动的声誉，或者不能将事后的违规行为与事前事中的交易限制结合起来（特别是工程建设），因此要加强后续管理，建立公共资源交易用户事后信息反馈机制，将事前、事中、事后形成一个整体协同处理，提高工作实效性。
旴江镇“三资”监管办
二O一一年十一月十七日
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