对县乡财源建设的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“财源建设调查与思考”。
对县乡财源建设的思考
财政0802谢志东
随着1994年分税制的推行，我国县乡财政走过了坎坷的16年，即将迎来的是更不平凡的县乡财政改革，分税制的改革是我国财政体制的一次重大变革，比较全面的体现财政体制的基本要素，为建立科学、规范、公正、透明和相对稳定的分级、分税财政体制打下了较好的基础，但省级以下各级政府之间，特别是县乡两级财政的财力不足已成我国财政制度设计上的“短板”。然而十二五规划下强调的民生改革，为地方政府的财力给了重重的一拳，因为本不富裕的县乡财政将进一步扩大对民生的投入。本来就没有做大的蛋糕又如何能切好
呢？因此对县乡财政财源的思考显得更具有现实性和可行性。
九四年的分税制改革，划分了中央与地方政府的财权，更加明确了中央与地方间事权。然而纵看国五级财政，明显发现事权的不断向放宽而财权不断向上聚集，导致地方财力不足，债务增多。16年来的分税制，县乡两级财政不仅缺少稳定的税源，而且缺少乡一级政府应有的财权，财力得不到保障。因此当收不抵支时，迫使县乡自寻财路，收入重心逐步外移。主要表现为：第一、由税收收入向非税收收入转移。县乡两级非税收入占地方一般预算收入的比重由分税制体制实施前的10%猛增为50%，形成了费大于税的收入格局。第二、内收入向制度外收入转移。当税费收入仍不能满足地方满足需要时，搭车现象日趋普遍，甚至出现了集资、收费平均摊派，部分税收按户包干。第三、由无偿收入向债务收入转移。当非税收入、制度外收入仍不能满足时，地方政府就会跑项目、争资金。以地方土地为资金来源而获得暂时的“温饱”。
加之农村税费改革的进一步推行，虽然农民负担得到减轻，但农村政府收不抵支的问题逐步暴露，县乡面临的问题更为严峻，县乡两级政府的财政收入大幅度减少，地方财源微乎其微。于是对对方财力的建设迫在眉睫，然而分税制改革后的十几年间为什么县乡财力建设问题一直遗留，究其原因，主要从下几个方面浅析：
一、税收结构不合理。
1.从税种划分上看，共享税比重过大，分税制改革以来，基层政府的地方税体系不仅没有发展而还在萎缩，共享税由开始的三个上升到十五个，共享比例也在上升。
2.从税收体系上看，地方税设置不齐全。由于筵席税等税种的停征，真正属入地方的只有房产税和契税，营业税中中央企业的由国税征收，残缺不全的地方税，严重影响县乡的财源建设。
二、政府间事权划分不清。
1.职责笼统、宽泛，事权划分不清，政府职能定位不准，政府间支出的责任心不强，缺少法制化基础。
2.财税分设是造成财政管理体制与税收管理体制不协调和地方税征收成本过高，于是基层政府往往花钱“买税”，借钱垫付等。
从上述原因得知地方财源建设，从现象上看税源、收支、财力及债务问题，实质上是财政改革和经济转型中体制转型滞后造成县乡财政问题的根本原因。在一系列原因中，有历史遗留问题，有经济原因，但更重要的是体制原因，为探讨县乡财源建设，从以下几点说明：
一、在公共财政的思路下，明晰县级政府的事权范围，实现事权与支出责任合理
匹配，政府间事权划分必须相对明确，职责范围必须相对稳定。
是根据公共产品的受益范围和层次，划分中心政府与地方政府的事权支出责任。财政的主要职能之一是提供公共物品，提供公共物品的政府层级应该与该
1公共物品的性质相吻合，即全国性的公共物品应该由中心政府提供，地区性的公共物品应该由地方政府提供。根据这一理论，逐步改变县乡政府过多地承担农村公共产品供给的现状，例如计划生育是基本国策，为了全国人民的共同利益，属于全国性的公共产品，应该由国家承担；农村九年制义务教育也不单纯是地方性的公共产品，具有强烈的效益外溢性，应该主要由中心政府和省级政府来承担。明确县乡两级政府的事权和支出范围。从维护基层政权稳定这一大前提出发，行政治理、司法治理、公安治理这三大块事权原则上应大部分划归县级政府，小部分划归乡镇政府。此外，对某些与国计民生关系较密切的具有县域性影响的事权如计划生育、义务教育、卫生、基础科学、文化、抚恤救济等主要应划归县级政府，乡镇政府主要负协办责任。对于城乡基础设施建设、交通建设、水利建设等事权，原则上应按受益范围确定治理对象，其中跨乡镇项目事权主要划归县市治理，乡镇范围内项目事权主要划归乡镇治理
二、完善转移支付制度。
转移支付是贯彻国家政策意图、平衡地方财力、缓解基层财政困难的一项重
要措施。我国目前的转移支付制度还是延续分税制改革之初的制度设计，是中心试图增加均等化努力的第一步尝试，具有明显的过渡性色彩。针对目前的县乡财政运行困难状况，需要从以下几个方面改革和完善转移支付制度。第一、提高中心转移支付资金水平。目前纵向和横向财政失衡矛盾都十分突出，有限的转移支付资金在地方经济总量迅速增长的背景下，财政转移支付资金的均衡作用被明显淡化，因此需要提高中心用于转移支付的资金总量规模。第二、增大一般性转移支付资金的力度，完善过渡期转移支付办法。第三、建立规范的专项拨款制度。合理调整现行的中心专项拨款，引导地方政府增加对农业、教育、基础设施等社会经济的关键领域的投入，尤其是生态环境、基础教育等具有较强的外部性领域的投入，从而简化和归并目前过多的专项拨款种类。同时为了做到各类专项拨款的公平、公正，防止其过快增长和过多过滥，要改革现行专项补助办法，对项目的科学性、可行性和效益性进行充分研究和论证的基础上分配项目资金，并根据各地区的实际情况实事求是地降低欠发达地区的配套资金比例。
三、强化预算管理。
第一、合理核定收入基数。县乡财政收入基数的确定成为县乡财政矛盾产生的焦点，只有确定科学合理的收入基数，才能避免县乡财政苦乐不均和财力差距拉大。第二、严格控制支出基数。由于全国旗县市区财政多数为吃饭财政和困难财政，所以要加强财政支出治理，科学核定支出基数。改革预算编制，推行零基预算，改变“基数加增长”式的预算编制，取消历年沿袭的支出基数，以零为基点，对支出项目进行分析和评估。减少专项支出范围，将人员支出、公用支出、建设及事业发展经费三大支出确定为经常性支出范围，规范经常性支出。严格遵循“建设”支出和“吃饭”支出相分离的原则，二者使用方向要有严格的界限，严禁相互挪用。改变先吃饭后建设的传统做法，推行吃饭与建设并重。
四、“省直管县”改革。
“省直管县”体制是指： 省、市、县行政管理关系由“省——市——县”三级管理转变为“省——市、省——县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。由于目
2前的市管县往往导致市县在财力上的争夺。出现“市压县、市刮县、市吃县”等现象。
五、不断深化“乡财县管”改革
“乡财县管”是县乡财政体制改革的重要组成部分，也是摆脱乡镇财政困境、规范和加强乡镇财政管理的一项重要举措。通过清理账户、清理票据、清理债务和清理财政供给人员，对乡镇实施“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，使市县两级公共财政支出管理制度改革进一步延伸到乡镇，在“保工资、保运转、保重点”和缓解乡镇财政困难等方面取得了明显成效。但目前仍存在着一些亟待解决的问题，如对一些违规操作缺乏监督制约措施、清理账户未完全到位、改革的基础工作急需加强等薄弱环节，在很大程度上影响了“乡财县管”改革初衷的实现。针对存在问题，一是要进一步强化对违规操作的监督、制约措施，逐步规范操作程序，不断提高管理水平。二是要建立查处私设账户的监督网络，通过设立举报箱、举报电话等手段，在广泛接受社会各界监督的同时，建立严厉的惩戒机制，确保改革沿着正确的轨道运行。三是要夯实“乡财县管”基础工作，建立健全各项规章制度，不断提高自动化办公水平，加强人员培训工作，及时妥善地解决改革工作中出现的各类问题。
对乡镇财源建设的调查与思考 2006-09-14 17:33 文章来源：北湖区商务局 文章类型：原创 内容分类：调研二、对策建议1、非均衡发展。后续财源培植不能“齐步走”，要结合乡镇的实际......
对我县财源建设情况的调查与思考对我县财源建设情况的调查与思考近年来，县委、县政府把财源建设作为加快我县经济发展攻坚战的五个主攻方面之一来重点抓，通过采取一系列行之有......
经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分的联系。对经济欠发达......
对加强发展我区财源建设的调研思考免费文秘网免费公文网对加强发展我区财源建设的调研思考2010-06-29 18:44:42免费文秘网免费公文网对加强发展我区财源建设的调研思考对加......
>关于加强财源建设的几点思考经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着......
