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2005年度党风廉政建设责任制落实情况报告
苏州市发展和改革委员会
二○○五年十一月
今年以来，我们发展和改革委员会在市委、市政府和市纪委的领导下，认真落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及市委贯彻中央《纲要》的实施意见，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标和全委的中心工作，从思想教育入手，认真落实党风廉政建设责任制的各项工作内容，全面推进机关的纪检监察工作，促进和保障了各项工作任务的完成，没有发生一起违法违纪问题。现将主要情况报告如下：
一、狠抓教育、打牢党风廉政建设工作的思想防线。落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，关键是要加强学习，提高人的素质，打牢拒腐防变的思想防线。因此，年初以来，我们结合“保持共产党员先进性教育活动”，狠抓党风廉政教育不放，突出抓了以下五个方面的教育：
1.先进性教育活动中的党风廉政教育。今年以来，贯穿于全委政治生活中的一条主线，就是以全体共产党员为主的、全体人员参与的“保持共产党员先进性教育活动”。我们把先进性教育活动与党风廉政建设教育紧密相结合，使党风廉政建设教育寓于先进性教育活动之中。在动员教育阶段突出党风廉政建设的内容，组织全体参学人员认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记关于“立党为公、执政为民”以及中央的两个《条例》，特别是在进行“共产党员先进性要求”大讨论中，我们突出思想作风建设、廉政建设的内容，在最终形成的发改委共产党员先进性要求的六句话中，就有三句是和廉政建设、作风建设有关的，分别是“坚定信念讲党性、服务群众办实事、团结廉政做表率”；在对照检查阶段，我们把廉政建设状况、作为一个非常重要的内容突出出来，委党组和每个共产党员都把查找自己在廉政建设上的问题作为主要内容之一，谈表现、挖根源；在整改提高阶段围绕廉政上的存在问题进行整改，修订规章制度，建立长效机制。从而在先进性教育活动中使党风廉政教育的广度和深度都得到了扩展。
2.中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》教育。今年是中央《纲要》下发的第一年，我们抓住这个契机，认真组织对《纲要》的学习。委党组理论学习中心组把学习《纲要》作为一个专题，认真组织了学习。各党支部和各处室都认真组织了对中央《纲要》的专门学习，同时我们 组织党员骨干参加市委宣传部、市级机关工委统一组织的专题学习讲座，派出纪检监察干部参加省发改委系统纪检监察干部学习《纲要》的培训，使中央《纲要》基本上深入人心，在参加中纪委统一组织的《纲要》知识测试中，都取得了优秀的成绩。
3.上级会议精神的教育。年初，我们召开全委纪检监察工作会议，在会上集中传达了中纪委五次会议、省纪委七次会议和市纪委九次会议精神，以及国务院、省政府廉政工作会议精神，委党组书记、主任黄钦同志对上级会议精神进行了宣讲性的辅导，并对全委2005年的党风廉政建设工作进行了布置，为做好全年的党风廉政建设责任制的各项工作奠定了基础。
4.正反典型教育。教育中，我们用近几年来涌现的勤政廉政的人民公仆激励大家，组织观看《任长霞》电影，组织收看省、市组织的优秀共产党员事迹报告，特别是我们组织全体人员去常熟市的蒋巷村向优秀共产党员常德盛书记学习，使大家受到了深刻的教育。同时，我们又组织观看近期暴露出来的大案要案的教育录像片，用反面典型警示大家。在运用反面典型教育中，我们还注意用发生在本级政府机关的事例教育大家，从每个人的前途、家庭和单位的荣辱等方面，大讲特讲党风廉政建设是关系到我们个人和单位的“保本工程”和“保底工程”，使教育在每个人的思想中打下了深深的烙印。
5.廉政谈话与廉政承诺。我委今年共提升了10名公务员的职务。对这些提升职务的同志在按贯例进行了廉政谈话的同时，对新任正职的同志要求他们进行廉政承诺，签订廉政承诺书。他们郑重地向组织承诺：一是认真学习，切实提高廉政意识，牢固树立“为政必须清廉，清廉是第一己任”的思想；二是模范带头，认真执行廉政规定，在任何时候、任何情况下绝不发生为政不廉的行为；三是履行职责，领导好本处(室)的廉政建设的有关工作；四是管好配偶和家人，努力建设廉政家庭。这种把廉政谈话和廉政承诺相结合的做法，也是对落实党风廉政建设责任制和进行廉政教育的一种有益的尝试。
二、构建网络，完善党风廉政建设责任制的工作机制。今年是我们发展和改革委员会正式组建后的第一年。在全委“三定”方案落实后，我们立即按照“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、分管领导和部门领导各负其责、全体人员共同参与的党风廉政建设责任制”的要求，组建了我委党风廉政建设责任制网络，并分两个层次签定了责任书。一个层次是党组书记与党组成员；另一个层次是党组成员、分管主任与各处室处长主任和下属单位负责人。责任书明确了双方在党风廉政建设工作上的权利、义务，构成了党风廉政建设的网络体系。同时我们规定在落实责任制上必须坚持好四种制度：一是及时完善制度。今后，凡是有中层正职以上人员变动时，必须在变动的下一个月办公会上按隶属关系签订党风廉政建设责任书，以保证党风廉政建设责任制落实的及时性和完整性。二是定期汇报制度。按照责任书的要求，由签约乙方向甲方每半年汇报一次责任制落实情况，并将汇报的书面材料抄送一份给监察室备案。三是述廉、评廉、考廉、示廉制度。把述廉作为述职的一个重要内容在每年述职时一并述廉；在每年的群众评议中安排廉政建设的内容，让群众充分监督领导干部的廉政状况；把廉政建设状况作为年度工作考核的重点内容，并实行和运用廉政建设状况一票否决制；把述、考、评廉的结果，通过一定的方式在一定范围内公开，让群众对领导干部的廉政状况予以最大程度的监督。四是廉政谈话制度，在公务员职务提升、变动、新进公务员以及出现某些不廉政问题的苗头时，分别由委党组书记、纪检组长、监察室主任进行廉政谈话，及时提醒、教育有关人员共同做好党风廉政建设责任制的相关工作。由于我们在发改委组建之初就抓紧构筑了党风廉政建设责任制网络，从而实现了全委的党风廉政建设工作形成了年初有布置、半年有检查、年终有总结，人人有责任、处处有网络、事事有监督的工作机制和格局，确保了党风廉政建设工作的正常运行。
三、突出重点，落实“惩治和预防腐败体系”的责任内容。
年初在市纪委调整惩防体系工作内容后，我们立即按照市委《关于建立惩治和预防腐败体系、保证“两个率先”顺利实现的决定》的要求，把完成全市惩防体系赋予我委的责任内容作为全委纪检监察工作的重点，在党组认真学习、统一思想的基础上，做了以下三个方面的工作：
1.建立组织、加强领导。在市纪委2005年度落实惩防体系实施意见下发后，我委立即建立了相应的工作网络，确保了我委责任内容的落实。首先是委内成立了以党组书记、主任为组长，分管主任、纪检组长为副组长以及相关处室成员参加的工作领导小组，全面领导组织开展构建惩防体系的落实工作；其次对分工我委承办的牵头项目建立项目组，由党组成员、分管主任担任项目组的组长，具体负责每个主办项目的承办工作；再次是明确了协办项目的负责人，主动与主办单位联系，协助主办单位开展工作。
2.制定详细实施方案。按照市纪委分工要求，我们对我委承办的5个牵头项目按照各自项目完成的内在要求，由各牵头小组制定出该项目的长期、中期、短期和今年的实现目标以及达到目标具体实施方案，并将每一个方案的具体任务分工到人，明确完成的具体任务及时限。
3.认真组织落实。我们在各个牵头项目的惩防体系实施方案制定完成后，立即着手进行实施意见的展开工作。目前各项工作进展顺利。一是在行政制度改革项目上，对尚未实行“三脱钩”的11家市经济类行业协会清理正在进行之中，研究制订的“促进市行业协会改革和发展指导意见”已经拿出初稿，这两个内容经过法定程序批准后即可完成。二是在投资体制改革内容上，制订了《关于贯彻江苏省企业投资项目核准暂行办法、企业投资项目备案暂行办法》和《关于实施企业投资项目核准制、备案制的几点具体操作细则(试行)》，对核准、备案的申报、管理、内部流转程序作了明确的规定。同时《苏州市非经营性政府投资项目实行代建制暂行管理办法》正在审定之中，《苏州市政府投资项目管理暂行办法》正在起草之中。三是在个人信用体系建设上，人民银行个人信用信息系统今年7月开始为社会提供信用查询服务，全市个人信用系统建设前期调研和摸底工作正在进行之中，争取明年正式启动系统的建设和试点。
四、开展“新三廉”，推进廉政文化进机关。“亲情助廉、友情促廉、社会倡廉”是我们苏州市创造性地落实中央《纲要》的新举措。我委按照市纪委、监察局关于开展这项工作的要求，在开展“新三廉”工作上狠下功夫。一是根据“新三廉”工作的内涵，把其任务按照我委具体工作的特点细化成16项工作内容，较好地找准了开展这项工作的定位。二是把16项工作内容明确分工到具体单位和责任人，并要求各分管主任、纪检组长对其分管工作相对应的内容切实负起领导责任，使这项工作做到了计划有人牵头，事情有人办理，工作有人负责。三是着重在“亲情助廉”上下功夫，创造性地开展工作，着力抓好了六项内容，分别是：一是订阅廉政杂志。为全体公务人员家庭订阅一本廉政杂志(2005年订阅的是《国风》杂志)，浓厚家庭廉政教育氛围。二是编印廉政规定。为全体公务人员及其家庭编印一本含有公务员必须遵守的“四大纪律八项要求”、“五个不许”，必须认真落实的“五个不准”、“四个千万不能”和“三禁”等内容的《廉政规定》，请家庭成员帮助他们落实规定。三是领导干部家属座谈会。每年召开一次处长以上干部家属座谈会，交流一次“亲情助廉”活动开展情况，通报一次全委廉政工作，对处长以上家属进行一次廉政教育。四是发廉政慰问信。每年春节前给全体公务人员的家属发一份廉政慰问信，在问候春节的时候不忘嘱咐廉政。五是签订亲情助廉公约。以委纪检组的名义和处长以上领导干部爱人签订一份廉政公约，把“亲情助廉”活动的有关内容用公约的形式予以明确。六是反馈亲情助廉情况。要求处长以上领导干部家庭每年反馈一次亲情助廉情况。落实了这些内容，加强了机关与公务员家庭在廉政工作上的沟通，有力地促进机关的廉政建设。我们的这些做法多次受到市纪委的表扬，市廉政简报专门刊登了我委的做法，在全市推进“新三廉”工作的会议上，我委的做法也在会上作了介绍。
五、建章立制，堵塞预防腐败工作可能发生的漏洞。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。强化制度建设，坚持不断完善有关制度，是我们加强党风廉政建设、堵塞一切可能发生问题的有效措施，也是市纪委2005年布置落实中央《纲要》的一基重要内容。今年我们主要是集中精力制订和完善了以下几个方面的制度：
1.制订《发改委专项资金使用监管规程》。我们根据《苏州市惩防体系建设2005年重点工作项目》的要求，由纪检组牵头，会同各有关处室，在与省发改委联合组织调研的基础上，对委内的“农村龙头企业专项扶持资金、服务业发展引导资金、城市建设税中社会事业项目资金、对口支援扶持资金、政府信息化建设专项资金、重点项目前期工作专项经费”等专项资金，制订了严密的使用监管规程，规程经过几上几下的反复修改，已经正式定稿试行。这个监管规程的出台，把多年以来遗留的专项资金管理比较松散的状况纠正过来、规范起来，较好地堵塞了这方面可能发生问题的漏洞。同时，在这个监管规程的基础上，出台了《发改委专项经费管理规定》，填补了发改委系统在专项经费管理规章制度上的空白。该《管理规定》经省发改委转发并上报国家发改委纪检组后，已经在全省发改委系统内产生了较大的影响。
2.修改制订发改委各项规章制度。今年发改委刚组建，人员大部分来自原计委，再加上原体改办的大部和经贸委的一部分，虽然原来各家都有规章制度，但一个新的单位必须重新制定一套行之有效的规章制度，以规范每个公务人员的行为，形成统一的工作秩序和良好的工作作风。于是，我们集中力量，在6月底前集中组织修改制订了苏州市发改委的20项规章制度，经党组讨论通过后，装印成册，正式下发给全体人员认真学习执行。
3.根据新的情况及时出台新的管理规定。订立规章制度也要与时俱进。今年我们根据工作进行中遇到的新情况新问题及时做好了建章立制的工作。一是根据接待工作出现的新情况，及时出台了《关于发改委接待及宴请的补充规定》，统一规范来客接待工作。二是根据发改委直属企业发展变化的情况，及时出台了《发改委直属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《发改委直属国有企业管理监督暂行规定》、《苏州市信息化投资有限公司治理结构方案》等规章，及时地规范发改委下属企业的有序运行。
六、搞好结合，增强党风廉政建设工作有效性。党风廉政建设责任制是一项渗透性很强的工作，在我们发改委日常开展的工作中无处不在，因而我们在进行党风廉政建设责任制工作的时候，总是把它和建设服务型发改委的各项工作结合起来一道去做，从而增强了党风廉政建设工作的有效性。在这方面比较有特色的主要有以下三点：
1.把党风廉政建设与政务公开工作结合起来，全力推进政务公开。政务公开是今年国务院大力推进的一项工作。我们按照国务院2005年政务公开工作的总体要求和省、市政府的布置，全力推进政务公开：一是全部公开政务。将发改委的全部行政许可事项在中国苏州门户网站、市行政服务中心发改委窗口以及发改委机关办公场所全部向公众公开。二是扩大公开途径。从今年起组织必要的听证会，接受服务对象申请公开，通过苏州日报、苏州广电总台和举办新闻发布会等不定期地向社会公开苏州市的重大项目、实事项目和重要规划等。三是推进公开深入。在公开内容上从公开行政许可事项向公开行政许可结果深入，在公开程序上从一次向社会公开到反复征求意见地向社会公开深入，在公开手段上从向社会公开行政事务内容到接受服务对象的投诉、质询，向服务对象反馈等机关与服务对象互动式公开深入。通过政务公开的推进，真正把发改委变成一个公开、透明、阳光型的政府部门。我们政务公开的做法受到省发改委纪检监察系统联系会议和市政府纠风办的好评。
2.把党风廉政建设与投资项目审批制度改革结合起来，进一步深化投资项目审批制度改革。根据国务院关于投资体制改革的决定和社会主义市场配置资源的要求，我们按照“能放则放、能减则减、能快则快”的要求，深化投资项目审批制度的改革。一是能放则放，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批，区别不同情况实行核准制和备案制。同时将市级核准、备案权限全部下放给县(市)和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区。二是能减则减，大力简化办事程序。企业投资建设符合国家发改委颁发的《政府核准的投资项目目录》实行核准制的项目，仅需向政府投资主管部门申报项目申请报告，不再经过项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。企业投资不属于国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目和《政府核准的投资项目目录》的项目，一律按照属地管理的原则由市(县)区级投资主管部门进行备案。三是能快则快，进一步提高办事效率。对苏州市权限内的核准项目、备案项目严格按国家、省规定的期限完成项目的核准或备案，能够缩短还要缩短。属于省以上办理权限的项目，能够当场转报的当日办理完毕。使我们成为周边同等城市发改委系统办事效率最快的一个。通过投资审批制度的改革，不仅大力削减了机关审批政务，而且为投资审批工作中的预防腐败创造了前提和基础。
3.把党风廉政建设与效能建设结合起来，进一步提高了效能监察的有效性。廉政和勤政是一个有作为的机关必须同时具备的两个方面。在实践中我们把党风廉政建设与效能建设有效地结合起来，受到了较好的效果。一是搞好“窗口”建设。设在市行政服务中心的发改委窗口，既是我们展现服务型发改委形象的窗口，也是展现我们发改委勤政廉政形象的窗口。因此，我们把思想好、业务精、勤政廉政意识强的同志派到窗口，把所有审批和管理的项目进入窗口，本市审批权限的审批都由窗口办理，使他们真正有职有权。今年以来，窗口的建设继续在市行政服务中心处于先进地位，窗口在中心“双月”评比中，截止十月底共获得三次集体优胜，一次个人先进，群众满意度测评达100%。二是推行“首问负责制”和领导“AB角”制。在“首问负责制”上我们制定了相关规定、措施和奖惩办法，并在全委机关真正推行。让每一个到发改委办事的人员真正感受到“门好进、脸好看、事好办”。今年我们新的领导班子组建后，建立了领导AB角制，让我们全委的每一项工作时时、事事都有人负责，这既是领导之间互相学习、互相帮助，提高办事效率的好方法，同时也是互相监督的一项措施。三是真正实行网上审批。经过去年的试行，我们今年的全部审批项目真正实现了网上审批，使得全部审批项目都可以在和被审批对象不见面的情况下完成行政审批事项，它既提高了办事效率，又促进了行政审批工作的反腐倡廉。把廉政建设与效能建设结合起来，不仅提高了效能监察的渗透程度和监察力度，同时又使效能建设取得较好的效果，在全市“创优争先、建功立业”活动中，我委再次被评为第一名，成功蝉联。
我委的党风廉政建设责任制工作在市委、市政府和市纪委的正确领导下，取得了一定的成效，促进了机关的作风建设和各项目标任务的完成。但对照责任制和市纪委的要求，还存在不少问题和不足，主要表现在党风廉政建设的宣传教育活动还不够生动活泼；监督检查工作不够经常深入；机关作风建设还有不尽人意的地方。我们决心以这次市委党风廉政建设责任制检查为契机，认真排查问题，努力寻找差距，坚持以党风廉政建设为抓手，认真抓好中央《纲要》的落实，大力抓好机关作风建设和效能建设，努力打造勤政、廉政、简政的服务型、阳光型发改委机关，牢固树立科学发展观，圆满完成市委、市政府交给的各项工作任务，为苏州的经济与社会发展和实现“两个率先”作出积极贡献。
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